УИД 55RS0007-01-2024-003365-26

Дело № 2-2591/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Горобец В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Омска об оспаривании действий, включении в стаж муниципальной службы периодов работы и назначении пенсии за выслугу лет, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Омска об оспаривании действий, включении в стаж муниципальной службы периодов работы и назначении пенсии за выслугу лет. В обоснование требований указано, что с 26.08.2019 является получателем страховой пенсии по старости при достижении страхового стажа 37 лет. Следовательно, с 27.08.2019 возникло право на назначение пенсии за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы более 15 лет, наличия не менее 12 полных месяцев работы перед увольнением, наличия факта увольнения с муниципальной службы не ранее 12.01.1998. Обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет 13.04.2022, 04.05.2022 получила решение об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемой выслуги лет, а также в связи с отсутствием права на страховую пенсию на момент увольнения из органов местного самоуправления. Также в решении указано на требование о продолжительности в 2022 г. стажа муниципальной службы не менее 18 лет. 

Ответчиком не включен в стаж муниципальной службы период работы в Централизованной бухгалтерии отдела социального обеспечения Омского облисполкома с 16.08.1982 по 23.01.1985 в должности бухгалтера, старшего бухгалтера. Однако, в стаж муниципальной службы подлежат включению периоды работы в должностях сельских Советов народных депутатов и их исполнительных комитетах до введения в действие Реестра должностей муниципальной службы. Централизованные бухгалтерии создавались как специализированные структурные подразделения при органах государственной власти, главных распорядителях бюджетных средств в целях эффективной организации бухгалтерского учета в обслуживаемых бюджетных учреждениях. 

Также из стажа необоснованно исключен период службы с 19.09.2000 по 29.06.2001 в Управлении социальной защиты населения Администрации Омской области на должности начальника сектора бухгалтерского учета и отчетности Отдела социальной защиты населения по Ленинскому АО г. Омска. Это период после ликвидации структурного подразделения Комитета социальной защиты населения администрации Ленинского АО г. Омска из органа местного самоуправления с передачей функций и отдела социальной защиты населения по Ленинскому АО г. Омска в Управление социальной защиты населения Администрации Омской области. Данный период работы подпадает под определение пункта «а» части 1 статьи 1 Решения Омского городского Совета от 14.12.2016 № 496 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска», а именно оканчивается увольнением по основанию ликвидации структурного подразделения из органа местного самоуправления. 

С учетом уточнения требований просила признать недействительным ненормативный акт Администрации г. Омска от 04.05.2022 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему. Признать незаконными действия Администрации г. Омска от 04.05.2022, выразившиеся в отказе в назначении пенсии за выслугу лет. Обязать Администрацию г. Омска включить в стаж муниципальной службы период работы в Централизованной бухгалтерии отдела социального обеспечения Омского облисполкома с 16.08.1982 по 23.01.1985 (2 года 5 месяцев 8 дней) в должности бухгалтера, старшего бухгалтера, а также период работы с 19.09.2000 по 29.06.2001 (9 месяцев 11 дней) в Отделе социальной защиты населения по Ленинскому АО г. Омска Управления социальной защиты населения Администрации Омской области на должности начальника сектора бухгалтерского учета и отчетности. Обязать Администрацию г. Омска назначить пенсию за выслугу лет с 13.04.2022, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

В судебном заседании ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО3 уточненные исковые требования поддержали. Пояснили, что период работы в Централизованные бухгалтерии подлежит включению в стаж муниципальной службы, поскольку данный орган создавался непосредственно как специализированное структурное подразделение органа местного самоуправления, обеспечивающее работу данного органа. Период работы в Отделе социальной защиты населения также подлежит включению в стаж муниципальной службы, поскольку Комитет социальной защиты населения администрации Ленинского АО г. Омска был ликвидирован и всех работников принудительно перевели в Отдел социальной защиты населения по Ленинскому АО г. Омска Управления социальной защиты населения Администрации Омской области. Трудовая функция не изменилась. 

Представитель Администрации г. Омска ФИО4, действующая по доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что требования истца следует рассматривать в рамках КАС РФ. Период работы в Централизованной бухгалтерии не подлежит включению в стаж муниципальной службы, так как бухгалтерия обслуживала не только орган местного самоуправления, но и иные подотчетные органу бюджетные учреждения, то есть не была создана исключительно для реализации функций органа местного самоуправления. Период работы в Отделе социальной защиты населения по Ленинскому АО г. Омска также не подлежит включению в стаж муниципальной службы, поскольку Отдел социальной защиты финансировался за счет областного бюджета. 

Представитель третьего лица ОСФР по Омской области участия в судебном заседании не принимал. 

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По правилам ч.1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Аналогичное положение содержится в ст. 33.1 ГПК РФ.

ФИО1 при подаче искового заявления были сформулированы требования как об оспаривании действий Администрации г. Омска и признании недействительным ненормативного акта Администрации г. Омска, подлежащие рассмотрению в порядке административного судопроизводства, так и требования о включении в стаж муниципальной службы периодов работы и возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. 

Принимая во внимание характер заявленных ФИО1 требований, раздельное рассмотрение которых не будет соответствовать целям эффективного правосудия, их взаимную связь между собой, данные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье 72 (пункты "ж", "з", "н" части 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В пункте 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (статья 5 Федерального закона о муниципальной службе, статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» с 26.08.2019 бессрочно.

11.04.2022 ФИО1 обратилась в Администрацию г. Омска с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (зарегистрировано 13.042022 № ДПО-АГ/8).

04.05.2022 в адрес истца направлено уведомление Департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации г. Омска об отсутствии оснований для назначения пенсии за выслугу лет.

Указано, что стаж муниципальной службы составил 16 лет 4 месяца 27 дней, в стаж включены следующие периоды работы: 

- с 24.01.1985 по 13.03.1992 – всего 7 лет 1 месяц 20 дней в отделе социального обеспечения, управления социального обеспечения Омского облисполкома на должностях старшего бухгалтера-ревизора контрольно-ревизионного сектора, экономиста планов-финансового сектора, заместителя главного бухгалтера, заместителя начальника бухгалтерского учета, отчетности и контроля;

- с 23.03.1992 по 18.09.2000 всего 8 лет 5 месяцев 26 дней в администрации Ленинского района города Омска, в администрации Ленинского АО г. Омска на должностях бухгалтера, специалиста 1-ой категории отдела социальной помощи населению комитета по социальной защите населения, главного бухгалтера, ведущего специалиста комитета по вопросам социальной защиты населения, начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности комитета по вопросам социальной защиты населения, комитета социальной защиты населения;

- с 19.09.2000 по 29.06.2001 всего 9 месяцев 11 дней в управлении социальной защиты населения Администрации Омской области на должности начальника сектора бухгалтерского учета и отчетности Отдела социальной защиты населения по Ленинскому АО г. Омска.

Также в уведомлении указано, что принимая во внимание, что продолжительность стажа муниципальной службы составляет менее продолжительности стажа, дающего право на получение пенсии за выслугу лет в 2022 году, и учитывая, что на момент увольнения из органов местного самоуправления ФИО1 не приобрела право на страховую пенсию по старости, оснований для назначения пенсии за выслугу лет не имеется. 

В ходе судебного разбирательства Администрацией г. Омска уточнена позиция относительно продолжительности стажа муниципальной службы, указано, что стаж муниципальной службы истца составляет не 16 лет 4 месяца 27 дней (как первоначально указано в уведомлении), а 15 лет 7 месяцев 16 дней, поскольку в стаж муниципальной службы не подлежит включению период работы с 19.09.2000 по 29.06.2001 в управлении социальной защиты населения Администрации Омской области.

Рассматривая заявленные требования, суд полагает, что истец правом на назначение пенсии за выслугу лет не обладает, исходя из следующего.

Условия и порядок пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих и муниципальных служащих определены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону (2017 год - 15 лет 6 месяцев, 2018 год - 16 лет, 2019 год - 16 лет 6 месяцев, 2020 год – 17 лет, 2021 год – 17 лет 6 месяцев, 2022 год – 18 лет), и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Получать пенсию по правилам, действовавшим до 01 января 2017 года, могут госслужащие, которые уволились до этого срока и тогда имели право на пенсию или продолжали работать, но имели стаж службы не менее 20 лет (не менее 15 лет, если приобрели право на страховую пенсию). Такие правила содержатся в пункте 2 статьи 7, статьи 8 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан".

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, поскольку ФИО1 страховая пенсия по старости назначена в 2019 г. (26.08.2019), следовательно, возможность реализации права на установление пенсии за выслугу лет возникла у истца в 2019 г., соответственно, для истца обязательным для установления пенсии за выслугу лет является наличие стажа муниципальной службы не менее 16 лет 6 месяцев (для 2019 г.) независимости от даты обращения в заявлением о назначении пенсии (в 2022 г.). В данном случае позиция ответчика о предъявлении к ФИО1 требований о наличии стажа муниципальной службы не менее 18 лет (как для 2022 г.) представляется ошибочной, поскольку право на назначение пенсии не связано с датой обращения с заявлением о назначении пенсии. 

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска, установлены Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 N 496 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы города Омска".

В соответствии со ст. 1 Решения муниципальные служащие города Омска при наличии стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению N 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - пенсия за выслугу лет), при увольнении с муниципальной службы города Омска не ранее 12 января 1998 года по одному из следующих оснований:

а) ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

б) сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

в) истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим;

г) достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

д) инициатива работника (собственное желание), соглашение сторон, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу, прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, определяется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Омской области.

Таким образом, из приведенных положений федерального законодательства, закона Омской области, актов органов местного самоуправления, правом на пенсию за выслугу лет (применительно к обстоятельствам настоящего спора) обладают муниципальные служащие, которые:

- были уволены с муниципальной службы (замещение такой должности не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением)

- имеют необходимый стаж государственной службы (куда включается стаж федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта РФ, муниципальной службы);

- на момент увольнения имели право на пенсию по старости или инвалидности.

Следовательно, в данном случае юридически значимым является установления того обстоятельства, относятся ли к муниципальной службе заявленные истцом периоды работы в Централизованной бухгалтерии отдела социального обеспечения Омского облисполкома и Управлении социальной защиты населения Администрации Омской области.

Суд полагает, что период работы в Централизованной бухгалтерии отдела социального обеспечения Омского облисполкома с 16.08.1982 по 23.01.1985 в должности бухгалтера, старшего бухгалтера не подлежит включению в стаж муниципальной службы. 

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона Омской области от 23 апреля 2019 года N 2163-ОЗ "О стаже муниципальной службы в Омской области" при исчислении стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим суммируются периоды замещения должностей, указанные в части 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Омской области для установления пенсии за выслугу лет в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 47.1 Кодекса, и иные периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" указаны периоды замещения должностей, которые включаются в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы. К ним относятся периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (пункт 4).

Законом Омской области от 13 ноября 2007 года N 969-ОЗ установлен Реестр должностей муниципальной службы в Омской области, который представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций, согласно приложению к настоящему Закону (статья 2 указанного Закона).

Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

В соответствии с п. 14 Перечня должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации:

з) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах);

к) в органах местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в период с 16.08.1982 по 23.01.1985 истец работала в Централизованной бухгалтерии отдела социального обеспечения Омского облисполкома в должности бухгалтера, старшего бухгалтера.

Деятельность централизованных бухгалтерий в указанный период регулировалась Положением о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 14 января 1971 г. N 34, утратившим силу с 1 февраля 2020 г. (далее - Положение о централизованных бухгалтериях).

В соответствии с п. 1 Положения о централизованных бухгалтериях централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств.

Согласно п. 2 Положения о централизованных бухгалтериях централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются соответствующими исполкомами с разрешения Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов за счет общей численности и фонда заработной платы работников учреждений, состоящих на бюджете района (города). Численность работников централизованных бухгалтерий устанавливается, исходя из объема работы, а должностные оклады - в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой должностных окладов. Централизованная бухгалтерия отчитывается перед соответствующим исполкомом Совета народных депутатов о своей работе.

В силу п. 3 Положения о централизованных бухгалтериях централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов осуществляют работу по составлению и исполнению бюджета и смет расходов бюджетных учреждений, ведут учет исполнения бюджета и смет расходов и осуществляют систематический контроль за ходом их исполнения, за состоянием расчетов, сохранностью денежных средств и товарно-материальных ценностей, за правильным и экономным расходованием государственных средств, а также обеспечивают правильное и своевременное составление периодической и годовой отчетности об исполнении бюджета.

Централизованные бухгалтерии возглавляются главным бухгалтером, который назначается и освобождается от должности исполкомом сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета народных депутатов по согласованию с главным бухгалтером финансового отдела исполкома районного (городского) Совета народных депутатов (п. п. 4, 5 Положения о централизованных бухгалтериях).

Решением исполнительного комитета Омского областного совета депутатов трудящихся от 21.01.1979 № 42 утверждено Положение об областном отделе социального обеспечения, в соответствии с которым Областной отдел социального обеспечения непосредственно и через отделы социального обеспечения районных исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся руководит всем делом социального обеспечения Омской области. 

Постановлением коллегии Отдела социального обеспечения Омского облисполкома от 17.05.1977 утверждено Положение о секторах и службах отдела социального обеспечения облисполкома.

Согласно п. 1 Положения № 5 о бухгалтерии отдела социального обеспечения облисполкома бухгалтерия является структурной частью аппарата отдела. Основными задачами бухгалтерии являлось организационное и методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью по всем видам деятельности отдела социального обеспечения, учреждений, подсобных хозяйств, входящих в систему социального обеспечения; обеспечение контроля за правильным расходованием и сохранностью государственных средств и материальных ценностей, за соблюдением финансовой и сметной дисциплины; организация рассмотрения бухгалтерских счетов подведомственных учреждений и организаций, составление сводных отчетов по отделу социального обеспечения, периодических и годовых бухгалтерских отчетов о расходах на социальное обеспечение по государственному бюджету, по финансово-хозяйственной деятельности подсобных хозяйств. 

Решением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов от 26.07.1984 № 229 принято предложение отдела социального обеспечения облисполкома о передаче бухгалтерского учета исполнения смет аппарата отдела социального обеспечения облисполкома, врачебно-трудовых экспертных комиссий, прочих расходов по социальному обеспечению и финансирование подведомственных учреждений Централизованной бухгалтерии отдела социального обеспечения облисполкома. Переименованы централизованные бухгалтерии областного отдела социального обеспечения облисполкома № 1 – в Тарскую централизованную бухгалтерию домов-интернатов, № 2 – в Централизованную бухгалтерию отдела социального обеспечения облисполкома. 

Утвержденным штатным расписанием централизованной бухгалтерии отела социального обеспечения облисполкома предусмотрены должности главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, руководителя группы, старшего экономиста, старшего бухгалтера, старшего бухгалтера-ревизора, бухгалтера, кассира, шофера специального легкового автомобиля.

Решением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов от 18.10.1977 № 406/18 в связи с передачей вновь открываемого Тарского дома-интерната для престарелых и инвалидов на обслуживание в Централизованную бухгалтерию №1 отдела социального обеспечения исполкомом областного Совета народных депутатов внесены изменения в штатные расписания Централизованной бухгалтерии № 1 отдела социального обеспечения и Тарского дома-интерната для престарелых и инвалидов. 

В перечне должностей, вводимых в штатные расписания централизованных бухгалтерий (приложение № 1 к решению облисполкома от 02.08.1978 № 294/13) указаны Централизованная бухгалтерия областного управления культуры, Централизованная бухгалтерия городского отдела культуры, Централизованная бухгалтерия облздравотдела, Централизованная бухгалтерия горздравотдела, Централизованная бухгалтерия Облоно, Централизованная бухгалтерия Гороно, Централизованная бухгалтерия № 2 домов интернатов облсобеса. 

Решением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов от 23.08.1990 № 228 отдел социального обеспечения облисполкома преобразован в управление социального обеспечения облисполкома, в структуру которого входил отдел бухгалтерского учета, отчетности и контроля. В пояснительной записке к изменению в структуре управления органов социального обеспечения указано, что в подчинении отдела находится 38 райгорсо, 15 составов ВТЭК, 13 домов-интернатов, территориальный центр социального обслуживания пенсионеров, Центр по начислению и выплате пенсий и пособий, 1 уставных подсобных хозяйства, РСУ. 

На основании анализа приведенных нормативных положений суд приходит к выводу, что в функции централизованной бухгалтерии входило не только обслуживание органа местного самоуправления, но и других бюджетных учреждений, состоящих на сельском бюджете. Централизованная бухгалтерия являлась самостоятельной структурной единицей, которая не может быть отнесена к органам местного самоуправления, вследствие чего заявленный истцом период работы с 16.08.1982 по 23.01.1985 не подлежит включению в стаж муниципальной службы.

Рассматривая требования о включении в стаж муниципальной службы периода работы с 19.09.2000 по 29.06.2001 в Управлении социальной защиты населения Администрации Омской области, суд исходит из следующего.

Согласно записи трудовой книжки 18.09.2000 ФИО1 уволена переводом с должности начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности из комитета социальной защиты населения администрации Ленинского АО г. Омска в Управление социальной защиты населения Администрации Омской области на основании распоряжения № 39 от 18.09.2000.

Во исполнение постановления главы городского самоуправления от 20.07.2000 № 329-п «О внесении изменений в постановление главы городского самоуправления от 15.06.2000 № 261-п» об исключении из структуры администрации Ленинского АО г. Омска комитета по социальной защиты населения управляющему делами поручено создать ликвидационную комиссию при администрации округа по ликвидации комитета социальной защиты населения администрации Ленинского АО г. Омска.

Постановлением Губернатора Омской области от 01.08.2000 № 278-п в связи с ликвидацией органов социальной защиты в администрациях административных округов г. Омска в целях обеспечения реализации прав граждан на социальную защиту утверждена штатная численность управления социальной защиты населения Администрации области. Комитету финансов и контроля Администрации области поручено обеспечить финансирование управления социальной защиты населения Администрации области в 2000 году за счет ст. 2.2 Приложения №2 к закону Омской области «Об областном бюджете на 2000 г.». При формировании областного бюджета, начина с 2001 года, в полном объеме учитывать расходы на содержание управления социальной защиты населения Администрации области за счет средств областного бюджета.

В соответствии с Положением об управлении социальной защиты населения Администрации Омской области, утвержденным постановлением Главы Администрации (Губернатора) области от 01.08.2000 № 278-п, Управление является государственным органом социальной защиты населения, подчиняется в своей деятельности Администрации области и Министерству труда и социального развития РФ; вместе с починенными ему территориальными отделами защиты населения, органами социальной защит населения муниципальных образований, подведомственными учреждениями и организациями образует единую систему социальной защиты населения области.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о выполнении ФИО1 в период с 19.09.2000 по 29.06.2001 работы не в качестве муниципального служащего в органе местного самоуправления города Омска, а государственной гражданской службы в государственном органе субъекта Российской Федерации (Омской области).

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные законами субъекта Российской Федерации, при этом установлена взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы.

Суд полагает, что период работы с 19.09.2000 по 29.06.2001 мог бы быть учтен в стаж муниципальной службы при назначении пенсии за выслугу лет лишь в случае, если бы после увольнения 29.06.2001 истец была бы принята на работу на должность муниципальной службы, после увольнения с которой претендовала бы на назначение такой пенсии. 

Условием, необходимым для назначения пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, является требование, согласно которому лицо должно быть уволено с муниципальной службы, то есть с должности, включенной в Реестр должностей муниципальной службы в Омской области, а также на момент увольнения имело право на пенсию по старости или инвалидности.

Однако ФИО1 после увольнения 29.06.2001 должности муниципальной службы не замещала, была уволена с муниципальной службы 18.09.2000, на момент увольнения с муниципальной службы права на страховую пенсию по старости не имела (пенсия назначена 26.08.2019), что в совокупности исключает возможность назначения истцу пенсии за выслугу лет и включения в стаж муниципальной службы заявленного периода работы.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Омска об оспаривании действий, включении в стаж муниципальной службы периодов работы и назначении пенсии за выслугу лет оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Величева

Решение в окончательной форме изготовлено 01.10.2024.