Дело № 2-837/2024 

44RS0005-01-2024-001242-83

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Ясневой В.В., 

с участием помощника прокурора Моревой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Буй Костромской области об обязании разработать муниципальный правовой акт, регламентирующий этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса муниципального образования городской округ город Буй, а также разработать и утвердить фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы городского округа город Буй,

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать администрацию г.о.г.Буй Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать муниципальный правовой акт, регламентирующий этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса муниципального образования г.о.г.Буй, а также разработать и утвердить фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы г.о.г.Буй.

Свои требования мотивировал тем, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г.о.г.Буй Костромской области требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе данной проверки выявлены указанные нарушения. 

28.06.2024 по результатам проведенной проверки прокуратура направила в адрес главы администрации г.о.о.г.Буй Костромской области представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления мер к устранению выявленных нарушений со стороны администрации г.о.г.Буй Костромской области до настоящего времени не принято.

Помощник Буйского межрайонного прокурора Морева Е.Н. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик - администрация г.о.г.Буй Костромской области, извещённый о времени и месте его проведения, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил и не просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. 

В соответствии со ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, полагавшего об удовлетворении требований в полном объёме и в сроки, указанные в иске, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Как следует из материалов дела, Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г.о.г.Буй Костромской области требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Проверкой установлено, что администрацией г.о.г.Буй Костромской области требования указанного законодательства должным образом не соблюдаются.

Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населений, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее- Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, развитие систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетический балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 22 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, топливно-энергетический баланс - это документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.

Приказом Минэнерго России от 29.10.2021 №1169 утверждён Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (далее - Порядок от 29.10.2021 №1169).

Настоящий Порядок от 29.10.2021 №1169 определяет правила составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований фактических и прогнозных топливно-энергетических балансов соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (далее - фактический баланс, прогнозный баланс, баланс соответственно) содержат взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок топливно-энергетических ресурсов (далее-ТЭР) и их потребления на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования), устанавливают распределение ТЭР между системами снабжения ТЭР (электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и иными системами снабжения ТЭР), потребителями (группами потребителей) ТЭР и определяют эффективность использования ТЭР (п.2 Порядка от 29.10.2021 №1169).

Составление фактического топливно-энергетического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным. для которого составляется баланс (п. 53 Порядка от 29.10.2021 №1169) этапы и сроки составления прогнозных балансов определяются субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) самостоятельно с учетом требований настоящего Порядка (п.54 от 29.10.2021 №1169).

В нарушение требований указанного законодательства ответчиком не разработан муниципальный правовой акт, регламентирующий этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса муниципального образования г.о.г. Буй; фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы г.о.гБуй не разработаны и не утверждены

28.06.2024 Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области в адрес г.о.г.Буй внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере путём разработки муниципального правового акт, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса муниципального образования г.о.г.Буй, а также разработки и утверждения фактического и прогнозного топливно-энергетические баланса г.о.г.Буй.

Из материалов дела следует и установлено в ходе рассмотрения дела, что указанное представление рассмотрено 09.08.2024, однако до настоящего времени меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ответчиком не предприняты.

Суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к администрации г.о.г.Буй Костромской области.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих разработке муниципального правового акт, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса муниципального образования г.о.г.Буй, а также разработке и утверждению фактического и прогнозного топливно-энергетические баланса г.о.г.Буй не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для разработки муниципального правового акт, регламентирующего этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса муниципального образования г.о.г.Буй, а также разработки и утверждению фактического и прогнозного топливно-энергетические баланса г.о.г.Буй в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, ответчик не лишён возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Буй Костромской области об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать муниципальный правовой акт, регламентирующий этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса муниципального образования городского округа город Буй, а также разработать и утвердить фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы городского округа город Буй удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Буй Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать муниципальный правовой акт, регламентирующий этапы и сроки составления прогнозного топливно-энергетического баланса муниципального образования городского округа город Буй, а также разработать и утвердить фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы городского округа Буй.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения. Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области.

Председательствующий Н.И. Серова 

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 05 ноября 2024 года