К делу № 2-1001/2023

61RS0045-01-2023-000952-41

РЕШЕНИЕ

Именем Россий Федерации 

с. Покровское 20 июля 2023 года

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Бутове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурор, действующего в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Покровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области об обязании разработать проект и произвести рекультивацию земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор Неклиновского района Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Покровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области об обязании разработать проект и произвести рекультивацию земельного участка.

В обоснование иска указано, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по коллективному обращению проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Покровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, по результатам которой выявлены нарушения законов в сфере обращения с отходами, земельного законодательства Администрацией Покровского сельского поселения. Установлено, что ранее администрацией в связи с обращением жителей ... ... ... по факту сброса жидких бытовых отходов на почву произведен выход на место, составлен акт осмотра от ..., в соответствии с которым факт сброса подтвердился, принято решение об устранении протечки труб. Вместе с тем, факт незаконного размещения жидких бытовых отходов на почве в районе 300 метров юго-восточнее ... ... повторился, в связи с чем жителями села в природоохранную прокуратуру ... направлено коллективное обращение, в холе проверки доводов которого произведено выездное мероприятие с привлечением специалистов министерства природных ресурсов и экологии ..., территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ..., лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ..., с участием начальника отдела имущественных и земельных отношений Покровского сельского поселения в присутствии заявителей.

Осмотром территории установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером ... и севернее него двух бетонных емкостей, частично размещенных на земле, из одной из которых осуществлялся излив жидких бытовых отходов на почву обвалованных участков земли в южном и юго-западном направлении.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от ... отходы, отобранные в ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером ..., относится к 4 классу опасности и являются жидкими бытовыми отходами. 

Кроме того, по результатам отборов проб почвы в соответствии с экспертными заключениями филиала ФБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии в ... в ... от ... установлено, что почва в местах отбора относится к категории загрязнения «умеренно опасная», «опасная» ввиду наличия превышений допустимых уровней гигиенических нормативов по следующим показателям: обобщенные колиформные бактерии, жизнеспособные яйца гельминтов (токсокары), опасные для человека и животных, жизнеспособные яйца гельминтов (аскариды), опасные для человека и животных, энтерококки фекальные.

Согласно обмерам границ земельных участков площадь нарушенных земель в результате сброса жидких бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером ... составляет 764 кв.м.

В ходе проверки лица, деятельность которых привела к сбросу жидких бытовых отходов на указанном земельном участке и нарушению верхнего плодородного почвенного покрова, не установлены. 

Земельный участок с кадастровым номером ..., на котором размещены жидкие бытовые отходы, находится в собственности муниципального образования «Покровское сельское поселение» и передано в постоянное бессрочное пользование администрации Покровского сельского поселения. 

Таким образом, в нарушение ст. ст. 3,4,7,34 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ... № 101-ФЗ « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст.ст. 13,42 Земельного кодекса РФ со стороны Администрации Покровского сельского поселения допущено бездействие при содержании земельного участка, на котором размещены жидкие бытовые отходы в течение длительного периода времени на площади более 764 кв.м, что повлекло загрязнение почвы, несет угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации Покровского сельского поселения ... внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, по результатам принятых мер сброс жидких бытовых отходов на почву прекращен, вместе с тем, рекультивация нарушенных земель до настоящего времени не проведена.

Истец просит суд обязать Администрации Покровского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации части земельного участка на земельном участке с кадастровым номером ..., а именно нарушенных земель площадью 764 кв.м, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.20218 ...; обязать Администрации Покровского сельского поселения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером ..., а именно нарушенных земель площадью 764 кв.м, в соответствии с разработанным проектом рекультивации, отвечающим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.20218 ....

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 05.06.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Неклиновского района Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Покровского сельского поселения, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.

Представитель третьего лица Администрации Неклиновского района Ростовской области ФИО2 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу абзацев четвертого и одиннадцатого статьи 1 Федерального закона компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения рекультивации земель установлен Постановлением Правительством Российской Федерации РФ от ... N 800, которым утверждены Правила рекультивации земель (далее по тексту - Правила).

Согласно п.2 Правил, рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п.6 Правил).

На основании п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (п. 4 Правил).

Как следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по коллективному обращению граждан проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Покровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, по результатам которой выявлены нарушения законов в сфере обращения с отходами, земельного законодательства Администрацией Покровского сельского поселения. 

В ходе проверки установлено, на земельном участке с кадастровым номером ... и севернее него находятся две бетонные емкости, частично размещенные на земле, из одной из которых осуществлялся излив жидких бытовых отходов на почву обвалованных участков земли в южном и юго-западном направлении.

Согласно обмерам границ земельных участков площадь нарушенных земель в результате сброса жидких бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером ... составляет 764 кв.м.

В соответствии с экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от ... отходы, отобранные в ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером ..., относится к 4 классу опасности и являются жидкими бытовыми отходами. 

Как следует из экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ... ... от ..., почва, отобранная на территории селитебной зоны в точке ... на местности в районе скопления стоков ... по адресу: ..., территория Покровского сельского поселения, в соответствии с требованиями раздела IV СанПин ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-эпидемическим показателям (обобщенные колиформные бактерии (ОКБ), в том числе Е.coli превышают допустимый уровень на 10 КОЕ/г) относится к категории загрязнения почв «Умеренно опасная».

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ... ....2-01/4893 от ..., Как следует из экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ... ... от ..., в соответствии с требованиями раздела IV СанПин ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-эпидемическим показателям (обобщенные колиформные бактерии (ОКБ), в том числе Е.coli превышают допустимый уровень на 100 КОЕ/г; жизнеспособные яйца гельминтов (токсокары), опасные для человека и животных превышают допустимый уровень на 70 экз/кг, жизнеспособные яйца гельминтов (аскариды) ), опасные для человека и животных превышают допустимый уровень на 100 экз/кг) относится к категории загрязнения почв «опасная».

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., на котором размещены жидкие бытовые отходы, находится в собственности муниципального образования «Покровское сельское поселение».

На основании изложенного с учётом действующего законодательства имеются основания для проведения рекультивации указанного земельного участка - комплекса работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение 

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами в силу ст. 8 Федерального закона от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с ... относится участие в организации деятельности по обращению с отходами, в частности в организации деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению отходов, на территориях соответствующих городских округов.

Статьей 6 Федерального закона от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что ... Ростовским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление Главе Покровского сельского поселения Неклиновского района об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства.

Согласно письму главы Администрации Покровского сельского поселения ... ... от ... представление по вопросу сброса жидких бытовых отходов рассмотрено с участием старшего помощника Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры З.Г.Н. ... совместно со специалистами ... провели осмотр территории и присутствовали при демонтаже трубы входящей в бетонный резервуар, находящейся рядом с земельным участком с кадастровым номером ..., категория земель –земли населенных пунктов, разрешенное использование-предоставление коммунальных услуг, расположенный по адресу: ... тем самым ликвидировав сброс жидких бытовых отходов. Земельный участок площадью 19 2987 кв.м, с кадастровым номером ..., категория земель –земли населенных пунктов, разрешенное использование-предоставление коммунальных услуг, расположенный по адресу: ..., ... будет предоставлен в постоянное бессрочное пользование МКУ ... «Управления Капитальным строительством» с целью проектирования и строительства очистных сооружений технической воды поставляемой по трубопроводам для нужд населения Покровского сельского поселения. По выявленным нарушениям заместитель главы Администрации Покровского сельского поселения А.А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что меры по надлежащему содержанию, надлежащему обращению с отходами и мониторинга окружающей среды, рекультивации указанного земельного участка, предусмотренные действующим законодательством, ответчиком не выполнялись. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Таким образом, орган местного самоуправления длительное время не принял мер по надлежащему содержанию и рекультивации указанного земельного участка, что свидетельствует о его незаконном бездействии. Следовательно, в силу изложенных правовых норм имеются основания для проведения рекультивации земельного участка - комплекса работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При установлении срока для проведения работ по рекультивации земельного участка, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе необходимость утверждения проекта по рекультивации, Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурор, действующего в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации Покровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области об обязании разработать проект и произвести рекультивацию земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрации Покровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации части земельного участка на земельном участке с кадастровым номером ..., а именно нарушенных земель площадью 764 кв.м, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.20218 ....

Обязать Администрации Покровского сельского поселения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером ..., а именно нарушенных земель площадью 764 кв.м, в соответствии с разработанным проектом рекультивации, отвечающим требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.20218 ....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено 27.07.2023 года.