УИД: 62RS0030-01-2024-000395-73

Номер дела 2а-267/2024

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Шацк 10 сентября 2024 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,

при секретаре Ефремовой А.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеевой К.В.,

представителя административного ответчика администрации МО-Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах ФИО7, к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, и обязании обеспечить жильем.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области, действуя в интересах ФИО7, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, и обязании обеспечить жильем. 

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Шацкого района была проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в интересах ФИО7, являющегося инвалидом 1 группы ... зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> 21.09.2018 по настоящее время. 

Фактически ФИО7 проживал в указанной квартире с момента рождения и до 2007 года. По причине конфликтной обстановке в семье и непригодности квартиры для проживания инвалида, семья ФИО11 в 2007 году переехала по иному адресу.

Указанное жилое помещение было предоставлено бабушке ФИО7 ФИО6 по договору социального найма жилого помещения №3 от 03.09.2018, как гражданину состоящему на учете нуждающихся в обеспечении жильем органами местного самоуправления. 

Помимо нанимателя в данном жилом помещении зарегистрированы члены ее семьи – сын ФИО2, внук ФИО7, дочь ФИО3, внук ФИО4.

10.11.2023 комиссией по обследованию спорного жилого помещения было вынесено заключение №1 об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. 

Административный истец указывает, что жилое помещение, предоставленное нанимателю ФИО6 по договору социального найма, не отвечает установленным санитарным и техническим правилам, нормам общей площади предоставления на одного человека, а также непригодно и не приспособлено для проживания члена семьи нанимателя, который является инвалидом, передвигается с применением инвалидного кресла-коляски, и который, помимо прочего, с учетом его заболевания имеет право на дополнительную жилую площадь.

В связи с чем, как полагает административный истец, администрацией МО – Шацкое городское поселение, ФИО7 должно быть предоставлено отдельное жилое помещение по договору социального найма. Данные обстоятельства приводят к нарушению жилищных прав ФИО7

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в не предоставлении жилого помещения, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, по договору социального найма инвалиду 1 группы ФИО7; обязать администрацию муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района 

<

адрес> обеспечить инвалида 1 группы ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, в связи с отсутствием возможности приспособления жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 05.07.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО2, ФИО5.

В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Корнеева К.В., поддержала заявленные требования в полном объеме. Ранее в судебных заседаниях представитель административного истца пояснял, что требование мотивированно тем, чтобы обязать административного ответчика обеспечить ФИО7 отдельным жилым помещением, поскольку квартира, в которой он прописан, не пригодна для проживания инвалида, а проведение в ней ремонта нецелесообразно в виду отказа матери ФИО7 проживать в спорной квартире из-за конфликтной ситуации в семье. В спорную квартиру ФИО7 прописала его бабушка ФИО6, которая пользуется квартирой на основании договора социального найма. ФИО6 в настоящее время стоит первая в очереди на улучшение жилищных условий. В прокуратуру района ФИО6 с заявлением по факту бездействия не обращалась, предметом заявленных требований является предоставление отдельной жилой площади инвалиду, а не его бабушке. Кроме того, просил установить срок для исполнения решения суда 3 месяца, поскольку ФИО7 в силу своего заболевания имеет право на внеочередное предоставление жилой площади. 

Представитель административного ответчика – администрации МО – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1, против удовлетворения исковых требований возражала. Пояснила, что ФИО7 и его родители не обращались в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ФИО7 с рождения и до 2007 года проживал с родителями в спорной квартире, но из-за конфликтных отношений в семье ФИО7 с родителями переехал жить по другому адресу. Спорная квартира была предоставлена бабушке ФИО7 - ФИО6 в 2018 году по договору социального найма, как нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако с очереди ФИО6 снята не была, поскольку предоставленная квартира не отвечала нормативным требованиям по размеру площади. В настоящее время ФИО6 стоит первая в очереди на улучшение жилищных условий. На момент предоставления спорной квартиры ФИО6, ФИО7 и его родители не были прописаны в спорной квартире. ФИО7 в спорную квартиру прописала его бабушка в 2018 году, при этом ФИО7 и его родители в спорной квартире на момент регистрации не проживали и по настоящее время не проживают. Поясняла, что сотрудники администрации и она лично разъясняли родителям ФИО7 их право обратиться в администрацию городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как малоимущие граждане. 

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО5 в судебном заседании пояснили, что их сын с момента рождения и по 2018 год был зарегистрирован в Шиловском районе по месту регистрации его матери ФИО5, однако по месту регистрации никогда не проживал. Сначала они вместе с сыном проживали у матери супруга ФИО6, но из-за конфликтных отношений в семье им пришлось в 2007 году переехать по иному адресу. Место прописки сыну ФИО7 сменили в 2018 году в целях прохождения ВТЭК в Шацком районе, так как обследование проводят по месту прописки и возить сына инвалида в Шиловский район с каждым годом становилось проблематично. ФИО10 пояснила, что в августе 2023 года обращалась в прокуратуру Шацкого района с заявлением о проведении проверки жилищных условий по адресу места регистрации ее сына ФИО7, 

<

адрес>. По результатам проверки ей были даны письменные объяснения о том, что в проведении ремонта спорной квартиры она не заинтересована, поскольку совместное проживание с родственниками супруга невозможно, а ее сыну как инвалиду колясочнику необходимо отдельное жильё. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля и иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования ст. 49 и ст. 57 Жилищного кодекса РФ следует, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. 

При этом нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ст. 50 Жилищного кодекса РФ). 

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования - Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 07.04.2016 № 5 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании - Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 15 кв. м общей площади на 1 человека, учетная норма площади жилого помещения - 12 кв. м общей площади на одного человека. 

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 применительно к указанной норме, подлежит финансированию за счет средств субъектов РФ. Меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, которые законодателем отнесены к полномочиям государственной власти субъектов РФ (Определение Верховного Суда РФ 301-ЭС23-14400 от 30.11.2023).

Условие о предоставлении гражданам жилья вне очереди, если такие лица страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не создает какие-либо дополнительные обязанности органам местного самоуправления.

Разграничение различного порядка предоставления жилых помещений малоимущему гражданину и обеспечение жильем инвалидов, за счет средств различных бюджетов, дает лицу право самостоятельно определить основание, по которому оно имеет право быть принятым на учет. 

Из материалов дела следует, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 1 группы, код заболевания ... передвигается с применением инвалидного кресла-коляски, недееспособным не признан, опекуны либо попечители ему не назначены.

ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ним по указанному адресу зарегистрированы ФИО6 (бабушка) ФИО2 (отец), ФИО3 (тетя), ФИО4 (двоюродный брат).

Указанная квартира была предоставлена ФИО6 администрацией МО – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, как нуждающейся в улучшении жилищных условий малоимущий гражданин. На момент предоставления спорной квартиры ФИО7 в ней зарегистрирован не был. 

В настоящее время ФИО6 продолжает стоять в очереди (первая в очереди), как малоимущий гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий, поскольку предоставленная ей квартира по договору социального найма жилого помещения № 3 от 03.09.2018, не отвечает требованиям учетной нормы площади жилого помещения. Каких-либо обращений со стороны ФИО6 в прокуратуру Шацкого района Рязанской области о бездействии администрации МО-Шацкое городское поселение, не имеется. Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

Ранее ФИО7 был зарегистрирован по адресу регистрации его матери ФИО5, по адресу: 

<

адрес>. 

Фактически ФИО7 с родителями проживал в квартире по адресу: 

<

адрес> момента рождения до 2007 года, затем семья М-ных неоднократно переезжала, меняя квартиры в г. Шацке. В настоящее время М-ны проживают в арендуемой квартире по адресу: 

<

адрес>. Указанные юридически значимые обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями лиц, участвующих в деле, данные ими в судебных заседаниях, и никем не оспариваются. 

Судом установлено, что на территории муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района действует Постановление от 24.10.2022 №229 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

29.08.2023 ФИО5 обратилась в прокуратуру Шацкого района Рязанской области с просьбой провести проверку и принять меры прокурорского реагирования по вопросу несоответствия квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, санитарно-гигиеническим нормам. 

26.09.2023 прокуратурой Шацкого района Рязанской области в отношении главы Шацкого городского поселения было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов. 

Во исполнение указанного представления, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и административным регламентом о предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», администрацией Шацкого городского поселения была создана комиссия для обследования квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Согласно акту обследования жилого помещения от 23.10.2023 указанное жилое помещение, общей площадью 39,9 кв.м., находится в многоквартирном одноэтажном доме. Дом электрифицирован, газифицирован, отопление индивидуальное от газового котла, водопровод и канализация отсутствуют.

Наружный и внутренние дверные проемы составляют 0,8 м, наружная дверь имеет порог 9 см, напольное покрытие скользкое (линолеум, ламинат), высота перепадов горизонтальных поверхностей составляет более 0,45 м. В жилом помещении отсутствует санузел, пороги деревянных коробок входных дверей не оснащены временными съемными инвентарными пандусами (накладными, приставными).

Как следует из материалов надзорного производства прокуратуры Шацкого района Рязанской области, пояснений ФИО5 данных в судебном заседании, ФИО5 обращалась к главе Шацкого городского поселения с письменными объяснениями от 24.10.2023, в которых заинтересованности в проведении ремонта квартиры по адресу: 

<

адрес> не высказала, указала на невозможность совместного проживания в спорной квартире с родственниками супруга из-за сложившейся конфликтной обстановке в семье, просила обеспечить их семью отдельным жильем. 

На основании вышеуказанного акта, письменных объяснений ФИО5, комиссией было принято решение об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид. 10.11.2023 комиссией по обследованию жилых помещений вынесено заключение №1 об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. 

Поскольку предоставление жилых помещений малоимущему гражданину носит заявительный характер, а факт того, что ФИО7 и его родители не обращались в администрацию Шацкого городского поселения с заявлением о признании их семьи малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, судом установлен и не оспаривается семьей М-ных и иными лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу об отсутствии бездействий со стороны административного ответчика, выразившиеся в не предоставлении отдельного жилого помещения семье М-ных, как малоимущей. 

Довод административного истца о том, что ФИО7 являющейся инвалидом 1 группы, код заболевания по №, имеет право на внеочередное предоставление отдельного жилого помещения органом местного самоуправления, суд не принимает, как основанный на неверном толковании норм права. Законодателем установлен различный порядок предоставления жилых помещений малоимущему гражданину и обеспечение жильем инвалидов, за счет средств различных бюджетов. С заявлением об обеспечении инвалида отдельным жилым помещением в уполномоченный орган ФИО7 и его родители, не обращались, что также ими не оспаривалось. 

Кроме того, как уже было установлено судом, бабушка ФИО7 – ФИО6 в настоящее время состоит на учете (первая в очереди) малоимущих граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. ФИО7 указан ФИО6 как член семьи, являющийся инвалидом 1 группы. Административным истцом не заявлены требования в интересах ФИО6, по факту не предоставления жилой площади с учетом того, что членом ее семьи является внук инвалид 1 группы. Сама ФИО6 в прокуратуру района по данному факту не обращалась. Семья М-ных не оспаривает тот факт, что ФИО6 будет предоставлена жилая площадь с учетом того, что ФИО7 указан ей как член семьи, являющийся инвалидом, однако просят обеспечить их отдельным жилым помещением.

Учитывая изложенное, а также характер заявленных требований, судом не выявлено бездействие со стороны административного ответчика администрации МО – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области выразившееся в не предоставлении вне очереди ФИО7, инвалиду 1 группы, отдельного жилого помещения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора Шацкого района Рязанской области, действующего в интересах ФИО7, к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, и обязании обеспечить жильем, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, 1 месяц со дня изготовления в окончательной форме, копии решения.

Судья : подпись.

Копия верна. Судья Н.И. Колмакова

...

...

...