№ 2а-941/366-2025 

УИД 46RS0011-01-2025-001487-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 года г. Курск 

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кретова И.В.,

при секретаре Волковой А.С., 

с участием помощника прокурора Курского района Курской области Рыжова А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Винниковского сельсовета Курского района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Установлено, что администрацией Винниковского сельсовета предусмотренный пунктом 3 статьи 5 Положения плановый осмотр зеленого фонда не проводился, что также подтверждается информацией администрации от 18.12.2024, в связи с чем считает, что администрацией не исполняется обязанность по сохранению расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых зелеными насаждениями. Прокуратурой района по данным фактам 29.01.2025 главе администрации сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого должные меры к устранению нарушений не приняты, плановый осмотр зеленых насаждений муниципального образования в соответствии с Положением не проведен, что подтверждается информацией администрации Винниковского сельсовета. Просит суд признать бездействие администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по проведению планового осмотра зеленых насаждений муниципального образования в соответствии с Положением об охране зеленого фонда на территории МО «Винниковский сельсовет», утвержденным решением Собрания депутатов Винниковского сельсовета Курского района от 30.09.2022 №6-7-1, и обязать администрацию Винниковского сельсовета Курского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести плановый осмотр зеленых насаждений муниципального образования в соответствии с Положением об охране зеленого фонда на территории МО «Винниковский сельсовет», утвержденным решением Собрания депутатов Винниковского сельсовета Курского района от 30.09.2022 № 6-7-1.

В судебном заседании помощник прокурора Курского района Курской области Рыжов А.Д. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просил требования удовлетворить. 

Административный ответчик – администрация Винниковского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Согласно полученному заявлению за подписью главы администрации ФИО1 заявленные административные требования добровольно признает в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Выслушав мнение помощника прокурора Курского района Курской области Рыжова А.Д., исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:

в соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

Частью 3 статьи 46 КАС РФ определено, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание административного иска - это открыто выраженное ответчиком в ходе судопроизводства безоговорочное согласие на удовлетворение исковых требований, направленное на окончание судопроизводства, путем вынесения решения в пользу административного истца. Признание административного иска означает согласие и признание административным ответчиком всех фактов, на которые указывает истец.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу части 1 статьи 61 Закона № 7-ФЗ зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Закона № 7-ФЗ охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Согласно подпункту 5 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования регулируют, в том числе, вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Таким образом, учет зеленых насаждений обеспечивает эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а также прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 3 статьи 5 утвержденного решением Собрания депутатов Винниковского сельсовета Курского района от 30.09.2022 № 6-7-1 Положения об охране зеленого фонда на территории МО «Винниковский сельсовет» (далее - Положение) администрация организовывает проведение плановой оценки зеленого фонда муниципального образования. Плановый осмотр проводится не реже одного раза в два года (весной или осенью). При этом обследование охватывает все элементы зелёных насаждений и благоустройства, образующих зеленый фонд.

Вместе с тем, установлено, что администрацией Винниковского сельсовета предусмотренный пунктом 3 статьи 5 Положения плановый осмотр зеленого фонда не проводился, что также подтверждается информацией Администрации от 18.12.2024, в связи с чем Администрацией не исполняется обязанность по сохранению расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых зелеными насаждениями.

Прокуратурой района по данным фактам 29.01.2025 главе администрации сельского поселения внесено представление.

Доказательств тому, что должные меры к устранению нарушений приняты и плановый осмотр зеленых насаждений муниципального образования в соответствии с Положением проведен, не представлено, что подтверждается информацией Администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области от 18.06.2025.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не соблюдены требования о проведении плановой оценки зеленого фонда муниципального образования.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации администрацией Винниковского сельсовета Курского района Курской области полномочий по охране зеленого фонда.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора Курского района Курской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Винниковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по проведению планового осмотра зеленых насаждений муниципального образования в соответствии с Положением об охране зеленого фонда на территории МО «Винниковский сельсовет», утвержденным решением Собрания депутатов Винниковского сельсовета Курского района от 30.09.2022 №6-7-1. 

Обязать администрацию Винниковского сельсовета Курского района Курской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести плановый осмотр зеленых насаждений муниципального образования в соответствии с Положением об охране зеленого фонда на территории МО «Винниковский сельсовет», утвержденным решением Собрания депутатов Винниковского сельсовета Курского района от 30.09.2022 № 6-7-1.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года.

Судья И.В. Кретов