Дело № 12-250/2020

УИД: 19RS0002-01-2020-002462-53

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

08 октября 2020 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия 

в составе судьи Распеваловой Ю.В., 

при секретаре Петрик Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1 на постановление начальника Черногорского городского отдела УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 13.08.2020, которым ГУП РХ «Хакресводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Черногорского городского отдела УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 13.08.2020, ГУП РХ «Хакресводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на постановление, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что, обстоятельство признания ГУП РХ «Хакресводоканал» несостоятельным (банкротом) свидетельствует об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и исключает вину в совершении правонарушения.

В судебном заседании представитель ГУП РХ «Хакресводоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, пояснив, что частично решение суда ГУП РХ «Хакресводоканал» исполнило, вместе с тем данное требование является пятой очередью удовлетворения требований в конкурсном производстве, в то время как в настоящее время еще не исполнены требования четвертной очереди. Ремонт участков сети водоснабжения осуществляется только в аварийном режиме. Кроме того, определением Черногорского городского суда от 27.08.2020 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.11.2020.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы должностное лицо, вынесшее постановление, не явилось.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого постановления, изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ГУП РХ «Хакресводоканал, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: что у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что вступившим в законную силу решением Черногорского городского суда Республики Хакасия № 2-621/2019 от 02.04.2019 (Апелляционное определение ВС РХ от 03.07.2019) на ГУП Республики Хакасия «Хакресводоканал» возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения произвести капитальный ремонт участков сети холодного водоснабжения г. Черногорска: по ул. Металлургов – ул. Космонавтов, Ду 160, заменить 150 п.м.; район угольщиков, Ду 160, заменить 200 п.м.; ул. Советская, 30, Ду 110, заменить 100 п.м.; район РМЗ, Ду 110, заменить 100 п.м.; ул. Юбилейная, 30, Ду 160, заменить 100 п.м.; ул. Чапаева, 37, Ду 160, заменить 100 п.м., а также капитальный ремонт напорного коллектора сети водоотведения по ул.Угольная г. Черногорска.

13.02.2020 выдан исполнительный лист серии ФС ***, возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

09.07.2020 судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО3 в адрес должника вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в пятидневный срок.

20.07.2020 судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО3 в адрес должника вынесено повторное требование об исполнении требований исполнительного документа.

В ответ на требование судебного пристава - исполнителя Черногорского отдела судебных приставов от 09.07.2020г. ГУП РХ «Хакресводоканал» сообщает следующее.

Ремонт участка водопроводной сети Ду 110, протяженностью 106 п.м. в районе РМЗ произведен силами ГУП РХ «Хакресводоканал» в октябре 2018г. 

13 апреля 2020г. между ГУП РХ «Хакресводоканал» и ООО «Водэнергомонтаж» заключен договор подряда *** предметом которого был капитальный ремонт напорного канализационного коллектора «Северный» (инв. ***), с перекладкой аварийного участка, протяженностью 700п.м., расположенного в г. Черногорске, ***». Работы по договору выполнены в установленный срок.

Мероприятия по ремонту участков водопроводной сети по ***, в районе Угольщиков, по *** и *** включены в план подготовки предприятия к осенне - зимнему периоду 2020/2021г. на III квартал 2020г..

Решением от *** Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-16368/2016 ГУП РХ «Хакресводоканал» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

В соответствии со ст. 134 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

В 2018-2019г. конкурсным управляющим проводился ряд собраний кредиторов ГУП РХ «Хакресводоканал» по вопросу утверждения мероприятий по плановым ремонтам объектов предприятия. Конкурсные кредиторы большинством голосов выступили против утверждения плановых мероприятий по ремонту объектов ГУП РХ «Хакресводоканал».

В связи с большим износом сетей водоснабжения и водоотведения (более 85%), кроме ремонтов, учтенных в плане мероприятий по подготовке объектов предприятия к ОЗП 2020/2021г., в целях недопущения и предотвращения аварийных ситуаций непрерывно выполняются работы по устранению порывов инженерных сетей, в связи с чем сроки выполнения плановых мероприятий могут быть сдвинуты.

Учитывая, что мероприятия по капитальному ремонту инженерных сетей неразрывно связаны с выполнением земляных работ, которые целесообразно выполнять в период с весны до осени, когда грунт находится в незамерзшем состоянии и, кроме того, выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей (кроме аварийных) в отопительный период может повлечь перебои в работе теплоснабжающих организаций, подключённых ж этим сетям, в случае невозможности выполнения запланированных ремонтов сетей до начала отопительного сезона, возможен перенос данных мероприятий на следующий ремонтный период 2021г. (весна - осень).

В связи с неисполнением должником указанного требования 06.08.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении ГУП РХ «Хакресводоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

13.08.2020 начальником Черногорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия – старшим судебным приставом ФИО2 вынесено постановление о привлечении ГУП РХ «Хакресводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Административный орган при вынесении постановления не принял во внимание следующее.

Решением арбитражного суда Республики Хакасия от 02.11.2017г. по делу № А74-16368/2016 ГУП РХ «Хакресводоканал» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

В соответствии со ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством Российской Федерации, процессуальным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим в порядке, установленном статьей 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии со ст. 134 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

Требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц; во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий; в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта; в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам); в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда, удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также расчеты по иным установленным настоящим Федеральным законом требованиям; во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами, в том числе кредиторами по нетто-обязательствам.

10.04.2018 г. конкурсным управляющим проведено собрание кредиторов ГУП РХ «Хакресводоканал». Третьим вопросом повестки дня конкурсным управляющим включен вопрос об утверждении ремонтной программы ГУП РХ «Хакресводоканал» в 2018 г.

Однако, большинством голосов в лице одного кредитора (ОАО «Хакасэнергосбыт»), конкурсные кредиторы, присутствующие на собрании проголосовали против утверждения ремонтной программы ГУП РХ «Хакресводоканал» в 2018 г.

Посчитав, что данное решение ущемляет права и законные интересы не только должника, но и кредиторов, а также потребителей услуг предприятия, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании решения собрания кредиторов ГУП РХ «Хакресводоканал» от 10.04.2018 по третьему вопросу повестки дня «Об утверждении ремонтной программы ГУП РХ «Хакресводоканал» в 2018 г.» недействительным.

Определением от 27.07.2018г. по делу № А74-16368/2016 Арбитражный суд Республики Хакасия в удовлетворении заявления конкурсному управляющему отказал.

Конкурсный управляющий на очередном собрании кредиторов, которое состоялось 15 марта 2019 года, повторно поставила вопрос об утверждении ремонтной программы ГУП РХ «Хакресводоканал» и заострила внимание кредиторов на возможных последствиях в случае не проведения ремонтных работ. Кредиторы вновь проголосовали против выделения денежных средств должника

на капитальные ремонты сетей.

Таким образом, в настоящее время конкурсный управляющий не имеет правовой возможности направить денежные средства на капитальный ремонт сетей: по ул. Металлургов - ул. Космонавтов, Ду 160, заменить 150п.м.; район угольщиков Ду 160, заменить 200 п.м.; ул. Советская, 30, Ду 110, заменить 100 п.м.; ул. Юбилейная, 30, Ду 160, заменить 100 п.м.; ул. Чапаева, 37, Ду 160, заменить 100 п.м.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для исполнения требования о проведении капитального ремонта участков сети холодного водоснабжения 

<

...> Космонавтов, в районе Угольщиков, ул. Советская, ул. Юбилейная, ул. Чапаева, ул. Угольная, ГУП РХ «Хакресводоканал» не был обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенной на него обязанности. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования у ГУП РХ «Хакресводоканал», принявшего для этого все зависящие от него меры, не имелось, обратное административным органом не доказано. Следовательно, вина ГУП РХ «Хакресводоканал» в совершении указанного административного правонарушения отсутствует.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации начатое в отношении ГУП РХ «Хакресводоканал» производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Черногорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 № 533 от 13.08.2020 о привлечении ГУП РХ «Хакресводоканал»к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В.Распевалова