Дело № 2-4347/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Паниной Е.Ю.,

при секретаре: Гончаровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барнаульского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Барнаульский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» с данным исковым заявлением. 

В обоснование требований указано, что Барнаульской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению начальника Барнаульского района водных путей и судоходства - филиала ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» о нарушении безопасности судоходства ООО «Барнаульский речной порт», ООО «Бийский речной порт», ООО «Грузовой терминал Обь», ООО «Барнаульский речной флот», ИП ФИО1, ООО «ТопливоСнабСбыт», ИП ФИО2 в связи с непринятием мер к заключению договора с филиалом на проведение путевых работ на принадлежащих им причалах.

Проверкой установлены нарушения требований действующего законодательства в деятельности филиала ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей».

Согласно положений Кодекса внутреннего водного транспорта РФ обязанность по содержанию судовых ходов в портах общего пользования и подходов к ним возлагается на администрацию бассейна внутренних водных путей за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников.

В соответствии с п.1.1 Устава федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 20 февраля 2013г. № АД-40-р, учреждение является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта организацией, в соответствии постановлением Правительства РФ от 31.12.04г. № 1748-р осуществляющее функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта.

Проверкой установлено, что используемые ООО «Барнаульский речной порт», ООО «Барнаульский речной флот», ИП ФИО1, ООО «ТопливоСнабСбыт», ИП ФИО2 являются причалами (портами) общего пользования, поскольку все вышеназванные субъекты на основании имеющихся у них лицензий осуществляют перевозку пассажиров и грузов внутренним водным транспортом на основании публичных договоров, т.е. любых физических и юридических лиц. Однако путевые работы, направленные на обеспечение безопасности используемых ими причалов они осуществляют за счет своих собственных средств, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Используемые ООО «Бийский речной порт» подходы к пристаням Бийск и Быстрый Исток включены в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р и обязанность по их содержанию также лежит на администрации бассейна внутренних водных путей. Между тем, Общество также за счет собственных средств осуществляет их содержание, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Невыполнение филиалом ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» возложенных на него действующим законодательством обязанностей по содержанию причалов (портов) общего пользования и подходов к ним создает угрозу безопасности плавания при перевозках неограниченного круга лиц.

В связи с выявленными нарушениями в деятельности филиала начальнику Барнаульского района водных путей и судоходства - филиала ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в котором предложено принять исчерпывающие меры к их устранению.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении доводов представления прокурора отказано, поскольку участки внутренних водных путей, на которых осуществляют свою деятельность вышеназванные предприятия водного транспорта, не включены в утвержденный Правительством РФ Перечень внутренних водных путей, установленная для них седьмая категория не предусматривает проведение каких-либо путевых работ. Кроме того, участки внутренних водных путей, где осуществляется погрузка - выгрузка груза с судов ООО «Барнаульский речной флот», ИП ФИО1, ООО «ТопливоСнабСбыт», ИП ФИО2, не включены в перечень портовых гидротехнических сооружений. Доказательства осуществления ими перевозок посредством заключения публичных договоров прокурором не приведены.

В соответствии с положениями Кодекса внутреннего водного транспорта РФ причал, эксплуатируемый на внутренних водных путях в целях судоходства, является судоходным гидротехническим сооружением, а в случае его нахождения в порту (на пристани) - портовым (при это он не теряет статуса судоходного гидротехнического сооружения) Указывает, что невключение в Перечень портовых гидротехнических сооружений не свидетельствует о том, что иные причалы, не соответствуют понятию гидротехнического сооружения, данные причалы не являются портовыми, но это не исключает их относимость к гидротехническим сооружениям. Кроме того, положения ч. 1 ст. 8 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ возлагают обязанности по проведению путевых работ на подходах к причалам общего пользования независимо от того, являются ли они портовыми или нет. 

На основании изложенного, с учетом уточнения заявлено требование о возложении обязанности на ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» осуществлять на безвозмездной основе путевые работы, в том числе траление, для безопасного подхода к причалам общего пользования, используемым ООО «Барнаульский речной порт», ООО «Барнаульский речной флот», ИП ФИО1, ООО «ТопливоСнабСбыт», ИП ФИО2, а также используемые ООО «Бийский речной порт» подходы к пристаням Бийск и Быстрый Исток, в соответствии с действующей лоцманской картой.

В судебном заседании и.о. Барнаульского транспортного прокурора Западно- Сибирской транспортной прокуратуры ФИО3 на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что возможность исполнения решения суда с определением причалов и подходов к пристаням имеется у ответчика в соответствии с действующей лоцманской картой, которая ведется ответчиком, и на которой отражаются все имеющиеся причалы, пристани. В указанной части требования уточнены.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылался, что исполнение обязанностей ответчиком осуществляется как за счет средств федерального бюджета, так и за счет иных средств. Указанные прокурором порты (причалы) не включены в Перечень гидротехнических сооружений.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Установлено, что ООО «Барнаульский речной порт», ООО «Барнаульский речной флот», ИП ФИО1, ООО «ТопливоСнабСбыт», ИП ФИО2 ООО «Бийский речной порт» осуществляют перевозку пассажиров и грузов внутренним водным транспортом на основании имеющихся у них лицензий, используют причалы (порты), подходы к ним.

Используемые ООО «Бийский речной порт» подходы к пристаням Бийск и Быстрый Исток включены в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р.

Барнаульской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению начальника Барнаульского района водных путей и судоходства - филиала ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» о нарушении безопасности судоходства указанными организациями и физическими лицами.

Проведенной проверкой установлено нарушение требований действующего законодательства в деятельности филиала ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», а именно: невыполнение Барнаульским районом водных путей и судоходства - филиала ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» обязанностей по содержанию причалов (портов) общего пользования и подходов к ним, что создает угрозу безопасности плавания при перевозках неограниченного круга лиц. Содержание данными лицами за счет собственных средств данных объектов противоречит действующему законодательству.

По результатам проверки вынесено представление от 07.06.2017 № 23/4-03, на Барнаульский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» возложена обязанность принять исчерпывающие меры к устранению указанных нарушений и недопущению их в дальнейшей деятельности.

Представление не удовлетворено, в связи с чем Барнаульский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском.Статья 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ содержит следующие основные понятия: администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом; судовой ход - часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом; судоходные гидротехнические сооружения - гидротехнические сооружения, представляющее собой инженерно-технические сооружения (в том числе берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, плотины, подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели и иные объекты) и предназначенные для обеспечения установленных габаритов судовых ходов и обеспечения пропуска судов, а также комплекс таких гидротехнических сооружений; причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов; речной порт (далее также - порт) - комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования. В соответствии со ст. 8 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников. Согласно ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ Администрация бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей, в том числе содержание внутренних водных путей. К числу указанных работ относится производство путевых работ на подходах к причалам.В соответствии с п.1.1 Устава федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 20 февраля 2013 года № АД-40-р, учреждение является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта организацией, в соответствии постановлением Правительства РФ от 31.12.04г. № 1748-р осуществляющее функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта. Согласно доводам стороны ответчика ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» осуществляет содержание внутренних водных путей в случае, если пути сообщения внутреннего водного транспорта внесены в Перечень внутренних водных путей, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р. Часть участков, на которых осуществляет свою деятельность ООО «Барнаульский речной порт», ООО «Грузовой терминал Обь», ООО «Барнаульский речной флот», ИП ФИО1, ООО «ТопливоСнабСбыт», ИП ФИО2 ООО «Бийский речной порт» не включена в указанный Перечень, другая часть имеет седьмую категорию внутренних водных путей (Распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта от 22.12.2016 №ВО-311-р). Обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных путей седьмой категории предусматривается без гарантированных габаритов судовых ходов и без навигационной обстановки. Полагает, что в случае отсутствия участка внутреннего водного пути в указанном Перечне, а также при установлении в отношении участка категории, не предусматривающей проведение каких-либо путевых работ, обязанность ответчика по содержанию подходов к причалам отсутствует. Также сторона ответчика ссылается на то обстоятельство, что указанные истцом причалы не являются гидротехническими сооружениями, не включены в соответствующий Перечень на территории Алтайского края. Обским управлением государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по запросу суда представлен Перечень гидротехнических сооружений на территории Алтайского края, в который не включены используемые ООО «Барнаульский речной порт», ООО «Барнаульский речной флот», ИП ФИО1, ООО «ТопливоСнабСбыт», ИП ФИО2 причалы (порты). Вместе с тем согласно доводам стороны истца, используемые перевозчиками причалы являются причалами общего пользования, поскольку все вышеназванные субъекты на основании имеющихся у них лицензий осуществляют перевозку пассажиров и грузов внутренним водным транспортом на основании публичных договоров, т.е. любых физических и юридических лиц.Осуществление указанными субъектами перевозок пассажиров и грузов на основании публичных договоров подтверждено информацией данных перевозчиков, представленных при проведении проверки прокуратурой, а также представленной по запросам суда в ходе рассмотрения настоящего дела. Указанные порты и причалы относятся к числу причалов (портов) общего пользования в силу положений, предусмотренных ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ. Нанесены на лоцманскую карту, которая представлена в материалы дела ответчиком. В связи с чем в силу приведенных положений законодательства содержание подходов к ним, осуществление путевых работ является обязанностью ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей». Суд соглашается с доводами стороны истца о том, что отсутствие признания причала причалом общего пользования и невключение его в Перечень (внутренних водных путей, гидротехнических сооружений) не является препятствием соблюдения обязанности по их содержанию в соответствии с нормами Кодекса внутреннего водного транспорта РФ. Кроме того, из содержания представленных ответчиком государственных контрактов следует что независимо от включения причалов (портов) в Перечень гидротехнических сооружений ответчиком осуществляется выполнение путевых работ в отношении объектов (причалов (портов), предусмотренных данными контрактами. Оснований для возложения данной обязанности на организации и лиц, осуществляющих услуги по перевозке, не имеется. На основании изложенного, на ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» подлежит возложению обязанность осуществлять на безвозмездной основе путевые работы, в том числе траление, для безопасного подхода к причалам общего пользования, используемым ООО «Барнаульский речной порт», ООО «Барнаульский речной флот», ИП ФИО1, ООО «ТопливоСнабСбыт», ИП ФИО2, а также используемым ООО «Бийский речной порт» подходам к пристаням Бийск и Быстрый Исток, в соответствии с действующей лоцманской картой. В силу положений ст.ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» осуществлять на безвозмездной основе путевые работы, в том числе траление, для безопасного подхода к причалам общего пользования, используемым ООО «Барнаульский речной порт», ООО «Барнаульский речной флот», ИП ФИО1, ООО «ТопливоСнабСбыт», ИП ФИО2, а также используемые ООО «Бийский речной порт» подходы к пристаням Бийск и Быстрый Исток, в соответствии с действующей лоцманской картой.

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» в доход бюджета муниципального образования городской округ города Барнаула государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Панина Е.Ю.

Копия верна

Судья Е.Ю. Панина

Секретарь А.Н. Гончарова