РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» июня 2017 года с.Кунашак 

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе: председательствующего судьи Насыровой Д.М. 

при секретаре Гаповой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов по кадастровой стоимости земельного участка, о признании незаконным решения о проведении торгов земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о рассмотрении заявления о заключении договора аренды земельного участка, без проведения торгов, по иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконными торгов земельного участка, о признании преимущественного права на земельный участок, об обязании на Управление имущественных и земельных отношений восстановить нарушенное право на возможность приобретения в аренду земельного участка, без проведения торгов по кадастровой стоимости земельного участка 

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района, с учетом уточнения исковых требований ФИО1 просит признать незаконным и неправомерным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 1500+/- 27 кв.м., стоимостью 

<

данные изъяты>, о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района о проведении торгов данного земельного участка, о возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района о проведении торгов земельного участка вновь рассмотреть заявление о заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка, с соблюдением требований, предусмотренных п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, ФИО2 с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконными торги земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> кадастровый №, как нарушающие права и законные интересы ФИО2, о признании преимущественного права ФИО2 на указанный земельный участок; о возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района восстановить нарушенное право ФИО2 на возможность приобретения в аренду без проведения торгов указанного земельного участка.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района с заявлением о требовании предоставить ему в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер 

<

адрес>, кадастровый №. Согласно ответа Управления имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении договора аренды земельного участка в связи с тем, что уже принято решение о проведении торгов. Согласно информации, полученной с официального сайта РФ о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на момент подачи истцом заявления о предоставлении земельного участка указанный земельный участок предметов торгов не являлся, извещение о проведении торгов размещено не было, земельный участок не значился на сайте как выставленный на торги. Согласно информации, размещенной на официальном сайте http:// torgi.gov (дата обращения ДД.ММ.ГГГГ), реквизиты решения о проведении торгов указаны следующие – Постановление главы Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона по продаже земельных участков в собственность». Поэтому ФИО1 считает отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района в предоставлении ему указанного земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку постановление главы района принято позже даты, которой было отказано ему в предоставлении земельного участка. Кроме того, ФИО2 обращалась в администрацию Кунашакского муниципального района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ с требованием заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась ФИО2 с заявлением, но в предоставлении земельного участка было отказано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 провела межевание земельного участка. Считают, что ФИО2 имеет на данный земельный участок преимущественное право, которое нарушено Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие, на иске настаивает по изложенным в нём основаниям.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения исковых требований. 

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района на рассмотрение дела в суде не явился, был извещен надлежащим образом, представили письменный отзыв, в котором считают исковые требования подлежащими отклонению. 

Представитель соответчика АМО «Саринское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены, в заявлении просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Привлеченный судом, соответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель соответчика ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании по иску возражала, в обоснование своих возражений пояснила, что собственником спорного земельного участка является её доверитель ФИО3, участвовавший в аукционе и являющийся победителем указанных торгов. 

Привлеченное судом 3 лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Привлеченное судом 3 лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию Кунашакского муниципального района о выделении ей земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (прилегающий участок) для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ответу руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителю сообщено, что по поступившему заявлению будет подано извещение в газету «Кунашакские вести» о выделении указанного земельного участка, если в течение месяца с момента опубликования извещения не поступит ни одной заявки на данный земельный участок, то участок будет предоставлен в аренду заявителю.(л.д.13)

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию Кунашакского муниципального района, о дооформлении ранее начатого к выделению земельного участка.(л.д.14)

ДД.ММ.ГГГГ на имя истца ФИО2 направлен ответ на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что испрашиваемый ею земельный участок, после его формирования и постановки на кадастровый учет будет оценен независимым оценщиком, впоследствии будет выставлен на аукцион.(л.д.49)

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась с заявлением на имя Главы администрации Саринского сельского поселения о предоставлении земельного участка, прилегающему к дому 

<

адрес>, для ведения подсобного хозяйства. (л.д.15) 

Постановлением Главы администрации Саринского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ сформирован земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, кадастровый номер указанного земельного участка №, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился с заявлением Главе администрации Кунашакского муниципального района о предоставлении в аренду без проведения торгов, земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый № площадью 1500+/- 27 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. 

Согласно ответу руководителя Управления имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление, следует, что на испрашиваемый истцом ФИО1 администрацией района принято решение о проведении торгов. (л.д.18)

Постановлением Главы Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, объявлены торги земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Сообщение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте torgi.gov.ru, извещение № лот № о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков в собственность.

Согласно протоколу № о результатах открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже указанного в иске земельного участка, победителем торгов признан соответчик ФИО3.(л.д.159), с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи земельного участка по цене участка в размере 

<

данные изъяты>.(л.д.153-155)

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (пункт 3 статьи 3 Закона).

В статье 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2). ФИО7 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

На основании части 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Положениями ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом настоящей статьи (п. 1). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. п. 19 п. 2).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в том числе путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из положений ст. 39.17 ЗК РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п. 1).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (п. 4).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Ст. 14 Закона Челябинской области №154-ЗО от 13.04.2015 года «О земельных отношениях» предусмотрены основания первоочередного предоставления земельных участков в аренду, без проведения торгов. 

Судом не могут быть приняты доводы истца ФИО2 о ее преимущественном праве на испрашиваемый земельный участок, в связи с ее обращением в администрацию Кунашакского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает, поскольку спорный земельный участок на момент обращения ФИО2 с заявлением о его предоставлении не был сформирован, подлежали применению положения пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года): публикации сообщения о приеме заявлений должно было предшествовать проведение работ по формированию земельного участка.

Кроме того, на обращение истца ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ, о том, что испрашиваемый ею земельный участок, после его формирования и постановки на кадастровый учет будет оценен независимым оценщиком, впоследствии будет выставлен на аукцион.(л.д.49)

В связи с чем, суд считает, установленным, что истцу ФИО2 было известно, о том, что орган местного самоуправления не намерен предоставлять ей указанный земельный участок в аренду, без проведения торгов. 

По этим же основаниям суд признает несостоятельными доводы истца ФИО2 о том, что она была лишена возможности надлежащим образом оформить права на земельный участок до внесения изменений в ЗК РФ, поскольку ей неоднократно отказано в предоставлении земельного участка.

Кроме того, в судебное заседании истцами ФИО1 и ФИО2 не представлены доказательства, о наличии их прав на предоставления указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Факт использования земельного участка, на протяжении нескольких лет, в также наличие ограждения, спорного земельного участка, не может являться основанием для его предоставления истцам в аренду без проведения торгов.

Иных доказательств тому, что выставлением спорного земельного участка на торги существенно нарушены права истцов, в материалы дела не представлено. 

Доводы иска ФИО1 о том, что решение о проведении торгов принято позднее, чем ему был направлен ответ, не могут быть основанием для признания торгов по продаже спорного земельного участка недействительными.

Согласно, представленным в материалы дела доказательством, на момент обращения истца ФИО1 в администрацию ДД.ММ.ГГГГ(л.д.17), ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение третьего лица ФИО5 о предоставлении того же земельного участка.(л.д.102)

Из ответа Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 сообщено о принятии решения о проведении торгов, а так же о проведении оценки спорного земельного участка. 

К основаниям признания торгов недействительными закон относит следующие обстоятельства: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы права лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Как следует из материалов дела, истцы М-вы не были лишены возможности участвовать в аукционе по продаже спорного земельного участка. Материалы дела не содержат доказательств нарушения прав истцов проведением торгов.

Суд считает, что при наличии нескольких заявок на приобретение земельного участка, администрация Кунашакского муниципального района обязана была выставить указанный земельный участок на торги с отказом в предоставлении земельного участка без их проведения обратившимся лицам, что и произошло. Необходимость проведения торгов по такого рода заявлениям о предоставлении земельных участков предусмотрена и действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-197, 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов по кадастровой стоимости земельного участка, расположенному по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №, площадью 1500 кв.м., о признании незаконным решения о проведении торгов указанного земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о рассмотрении заявления о заключении договора аренды земельного участка, без проведения торгов – отказать. 

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконными торгов земельного участка, расположенному по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №, площадью 1500 кв.м., о признании преимущественного права на указанный земельный участок, об обязании Управления имущественных и земельных отношений восстановить нарушенное право на возможность приобретения в аренду земельного участка, без проведения торгов по кадастровой стоимости земельного участка – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме через Кунашакский районный суд.

Председательствующий Д.М. Насырова