№12-44/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Смоленск 05 июня 2018 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Овчинников Е.Н., с участием:

представителя привлекаемого юридического лица ОАО «РЖД» - ФИО1,

помощника Смоленского транспортного прокурора Рожковой О.В.,

при секретаре Новиковой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобупредставителя ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД») ФИО2 на постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО4 от 26 января 2018 года № 4-23-18-ППР/194/1/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Начальник Смоленского отдела правового обеспечения юридической службы Московской железной дороги ФИО2, действуя по доверенности в интересах ОАО «РЖД», обратился в федеральный суд с жалобой на постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО4. от 26 января 2018 года № 4-23-18-ППР/194/1/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 тыс. руб. С постановлением не согласен, просит отменить его, считая, что назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению, либо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» доводы жалобы поддержала, также просила, в случае доказанности вины ОАО «РЖД» учесть не умышленное совершение правонарушения, и его устранение предприятием на момент вынесения оспариваемого постановления, а также просила прекратить производство по делу ввиду малозначительности содеянного.

Проверив письменные материалы, заслушав представителя ОАО «РЖД», прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативно правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 10 ст. 229.2 ТК РФ положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма журнала регистрации несчастных случаев на производстве (форма № 9 в приложении № 1) утверждена постановлением Министерства труда Российской Федерации от 24.10.2002 № 73 (в редакции от 14.11.2016).

В соответствии со ст. 212 ТК РФ на работодателя возложены обязанности по обеспечения безопасных условий и охраны труда.

Работодатель в силу указанной нормы закона и ст. 76 ТК РФ обязан обеспечить безопасность работников при осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ и п.п. 13, 22 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 № 290н (далее - Межотраслевые правила), работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать приобретение и выдачу специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ), смывающих и обеззараживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, а также хранение, стирку, сушку, ремонт и замену СИЗ.

Согласно п. 22 Межотраслевых правил, СИЗ, возвращенные работниками по истечении сроков носки, но пригодные для дальнейшей эксплуатации, используются по назначению после проведения мероприятий по уходу за ними (стирка, чиста, дезинфекция, дегазация, деактивация, обеспыливание, обезвреживание и ремонт). Пригодность указанных СИЗ к дальнейшему использованию, необходимость проведения и состав мероприятий по уходу за ними, а также процент износа СИЗ устанавливаются уполномоченным работодателем должностным лицом или комиссией по охране труда организации (при наличии) и фиксируются в личной карточке учета выдачи СИЗ.

В соответствии с п. 4 Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствие со ст. 212 ТК РФ на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий труда, обучению безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В силу п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. совместным постановлением Министерства труда РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29 (далее - Порядок обучения), работодатель обязан организовать обучение в области охраны труда руководителям организации, заместителям руководителей организации, курирующим вопросы охраны труда, заместителям главных инженеров по охране труда, а также руководителям, специалистам, инженерно-техническим работникам, осуществляющим организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ.

В соответствии с пунктами 2.3.1 и 2.3.3 Порядка обучения, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже 1 раза в три года по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления Смоленского транспортного прокурора от 28.12.2017 года, вынесенного по итогам проверки исполнения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Эксплуатационном локомотивном депо Смоленск-Сортировочный Московской дирекции тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее - ТЧЭ-42), проведенной в период с 5 по 6 декабря 2017 года Смоленской транспортной прокуратурой, и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области 26 января 2018 г. было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. По результатам его рассмотрения было вынесено постановление № 4-23-18-ППР/194/1/2 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за следующие допущенные им, как юридическим лицом, нарушения трудового законодательства Российской Федерации:

- в журнале регистрации несчастных случаев на производстве в ТЧЭ-42 отсутствует графа 5.1 «Индивидуальный номер рабочего места»; 

- в нарушение требований ст. 221 ТК РФ и п.п. 13, 22 Межотраслевых правил, в ТЭЧ-42 не оборудованы места стирки и сушки СИЗ, соответствующие договоры не заключены, в личных карточках учета работников отсутствуют сведения о сдаче ими СИЗ по истечении сроков носки;

- в нарушение п. 4 Межотраслевых правил, в ТЭЧ-42 имеются факты не обеспечения работников СИЗ, а именно машинисты ФИО6, ФИО7 и помощник машиниста ФИО8 в ноябре 2017 г. не были обеспечены работодателем перчатками комбинированными или перчатками с полимерным покрытием, подлежащими выдаче в количестве 12 пар в год (1 пара в месяц); 

- в нарушение требований п.п. 2.3.1 и 2.3.3 Порядка обучения, главный инженер ТЧЭ-42 ФИО9, обученный в области охраны труда 30.06.2014 г., не прошел в срок до 30.06.2017 г. обучение по охране труда. Обучение ФИО9 было пройдено только в период с 18 по 29 сентября 2017 г., при этом 13 и 14 сентября 2017 г. ФИО9 в качестве председателя проводились заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда для работников ТЧЭ-42.

Факт совершения ОАО «РЖД» вменяемого правонарушения подтверждается данными постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Смоленского транспортного прокурора от 28.12.2017 года, актом прокурорской проверки проводимой в период времени с 05 по 06 декабря 2017 г., приказа о распределении обязанностей между начальником эксплуатационного локомотивного депо Смоленск-Сортировочный и его заместителями и другими материалами дела.

Каких-либо допущенных нарушений, влекущих недопустимость доказательств, представленных в обоснование виновности ОАО «РЖД», суд не усматривает. Осуществление прокурорской проверки в ходе надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов, возбуждение дела об административном правонарушении, а также его рассмотрение по существу осуществлено надлежащими должностными лицами, в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений, в том числе положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», положений Кодекса об административных правонарушениях РФ, не допущено.

Ответственным за данное нарушение является работодатель.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ работодателем является также, юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд находит виновность ОАО «РЖД» во вменяемом правонарушении доказанной.

Доводы заявителя о неправомерном вынесении в отношении ОАО «РЖД» различных постановлений (вместо одного) по делам об административных правонарушениях, за выявленные в ходе одной проверки нарушения, основаны на неверном толковании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку каждый из выявленных в результате проведенной проверки фактов нарушения законодательства о труде, образует самостоятельный состав административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.27, ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории дел.

Наказание ОАО «РЖД» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что совершенное правонарушение посягает на права работников, связанные соблюдением безопасных условий труда, суд не считает эти деяния малозначительным. Законных оснований для снижения размера административного штрафа нет.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО4 от 26 января 2018 года № 4-23-18-ППР/194/1/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги», - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток.

Судья Е.Н.Овчинников