Дело № 2-546/2018

Решение

 в окончательной форме изготовлено 23 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Иноземцевой И.С.,

при секретаре Марковой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Алейский» о возложении обязанности произвести перерасчет стажа, применить льготное исчисление в период службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Алейский городской суд с исковым заявлением о возложении обязанности произвести перерасчет стажа, применить льготное исчисление в период службы, указывая на то, что в период с 04 февраля 2002 года по 13 апреля 2018 года он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, последнее место службы в МО МВД России «Алейский». 13 апреля 2018 года в соответствии с п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на пенсию) ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании приказа № л/с от 13 апреля 2018 года он был уволен из органов внутренних дел. Выслуга лет, по мнению МО МВД России «Алейский», по состоянию на 13 апреля 2018 года составляет в календарном исчислении 18 лет 00 месяцев 16 дней, в льготном исчислении – 21 год 08 месяцев 21 день, что подтверждается Выпиской из приказа № л/с от 13 апреля 2018 года. С расчетом выслуги лет, произведенным МО МВД России «Алейский», и зафиксированном в Выписке из приказа от 13 апреля 2018 года, он не согласен, считает его нарушающим его права и законные интересы в сфере пенсионного обеспечения.

В период с 01 мая 2008 года по 01 августа 2011 года он осуществлял работу в МО МВД России «Алейский» в должности «милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району Алтайского края». Данный период работы учтен в календарном исчислении, без учета льготного коэффициента. Полагает такой учет неверным, считает, что в данном случае должен быть применен льготный коэффициент, т.е. 1 месяц службы должен быть учтен за 1,5 месяца, в виду нижеследующего.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 указанного Постановления в выслугу лет постановлено засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в ИВС, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640. В данном перечне должность «милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району Алтайского края», отсутствует. Вместе с тем, фактически он осуществлял функции, связанные с должностью «Помощника дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в МО МВД России «Алейский».

В перечне указаны иные наименования должностей: «полицейский взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания», «полицейский взвода «отделения» охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания»; «полицейский изолятора временного содержания», «помощник дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых», в качестве обязательного условия льготного исчисления выслуги лет для данных должностей указано: «непосредственное осуществление ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В соответствии с указанным Перечнем должностей все сотрудники, замещающие должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, имеют право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсии без каких-либо условий и исключений.

Поскольку Перечень должностей был принят во внимание во исполнение Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941, предусматривающего льготный порядок исчисления выслуги лиц для лиц, занимающих должности в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; постольку для указанных в Перечне должностей сотрудников ИВС (милиционер, полицейский, дежурный ИВС и других) характерно выполнение указанных функций.

Таким образом, формулировки наименования замещаемых им должностей неверны, т.к. они противоречат приказу МВД от 20 мая 2004 года № 309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», при своевременном приведении их в соответствии с данным приказом они, одновременно, полностью соответствовали бы положениям приказа МВД России от 09 октября 2004 года № 640. Полагает, что неверное (не соответствующее Приказу МВД РФ от 20 мая 2004 года № 309) наименование замещаемых им должностей не может быть основанием для отказа в льготном исчислении выслуги лет. В указанные им периоды работы он непосредственно осуществлял трудовые функции (в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем считает, что их необходимо засчитать в период службы в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца. Просит обязать ответчика произвести перерасчет стажа выслуги лет, засчитать период службы в органах внутренних дел: с 01 мая 2008 года по 01 августа 2011 год в льготном исчислении - 1 месяц за 1,5 месяца.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили аналогично изложенному в иске.

Представитель ответчика МО МВД России «Алейский» в судебное заседание не явился о времени и месте извещены в установленном законом порядке, представив письменные возражения на иск в котором указали следующее.

ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с февраля 2002 года по апрель 2018 года. С 04 февраля по 04 августа 2002 года он был стажером по должности милиционера патрульно-постовой службы милиции Алейского ОВД Алтайского края; с 04 августа 2002 года по сентябрь 2004 года состоял в должности милиционера ППС милиции ОВД г.Алейска, Алейского района Алтайского края; с 22 сентября 2004 года по 31 января 2007 года состоял в должности милиционера роты ППС милиции ОВД г.Алейска, Алейского района Алтайского края; с 31 января 2007 года по 01 мая 2008 года состоял в должности милиционера отдельной роты ППС милиции ОВД по г.Алейску, Алейскому району Алтайского края; с 01 мая 2008 года состоял в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району Алтайского края; с 01 августа 2011 года по 31 декабря 2014 года состоял в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алейский»; с 01 января 2015 года по 13 апреля 2018 года в должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алейский». В исковом заявлении спорным периодом указан период с 01 мая 2008 года по 01 августа 2011 года. В обоснование заявленных требований истец ссылается на нормы приказа МВД России от 09 октября 2004 года №640, однако указанный правовой акт не имеет юридической силы, поскольку отменен в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий». Вместе с тем, в Приказе МВД России № 640 – должность «милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» в перечне отсутствует. Данная должность также отсутствует и в Перечне, утвержденном приказом МВД России № 868. Заявитель указывает, что льготное исчисление пенсии необходимо было рассчитать в виду того, что он осуществлял трудовые функции в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления. Однако, указанный довод противоречит действующем законодательству. Непосредственно требования приказом МВД России №640 – 2004 года и № 868 – 2016 года, не предусмотрено исчисление выслуги лет «по аналогии», либо «в связи с выполнение». Утвержден конкретный перечень должностей и должностные лица МО МВД России «Алейский» не вправе выходить за рамки установленные действующим законодательством. Учитывая изложенное, расчет выслуги лет ФИО1 был произведен в соответствии с нормами действующего законодательствам. Просят в удовлетворении иска отказать.

Учитывая мнение истца ФИО1, его представителя ФИО2, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца ФИО1, его представителя ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, данный закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст. 18 Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт «г» п.3).

Из содержания абз. 45 пункта «г» пункта 3 Постановления Правительства № 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца не только служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, но и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09 октября 2004 года № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Как следует из материалов дела, с 04 февраля 2002 года по 13 апреля 2018 года ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, о чем имеются соответствующие записи в трудовой книжке истца серии №, датированной 18 августа 2008 года.

13 апреля 2018 года с ФИО1 прекращен контракт, и истец уволен из органов внутренних дел на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно приказу МО МВД России «Алейский» № л/с «по личному составу» от 13 апреля 2018 года выслуга лет ФИО1 по состоянию на 13 апреля 2018 года в календарном исчислении составляет 18 лет 00 месяцев 16 дней, в льготном исчислении – 21 год 08 месяцев 26 дней.

Как установлено в судебном заседании, с 01 мая 2008 года по 01 августа 2011 года согласно приказу от 30 апреля 2008 года № 28 л/с истец ФИО1 был назначен на должность милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району Алтайского края.

Из расчета выслуги лет на пенсию старшины полиции ФИО1 следует, что период работы истца в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району Алтайского края рассчитан без учета льготного исчисления.

Вместе с тем, в соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года № 640 (действовавшем на момент возникновения спорных отношений), должность милиционер (строка 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 (действующего в настоящее время), должность полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания также предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309 (действовавшем на момент возникновения спорных отношений), являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Действительно, из штатного расписания отдела внутренних дел г.Алейска, Алейского района Алтайского края, утвержденного приказом ГУВД № 329 от 28 августа 2003 года, следует, что отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых не входило в состав изолятора временного содержания, каждый из аппаратов имеет отдельный штат сотрудников.

Однако, будучи допрошенным в судебном заседании начальник ИВС МО МВД России «Алейский» ФИО3 пояснил, что отдельного штата сотрудников для отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в спорные периоды не было, отделение охраны и конвоирования входило в состав изолятора временного содержания, его командир по должности являлся заместителем начальника ИВС. Структурным подразделением ОВД являлся именно изолятор временного содержания, в состав которого входит конвойное отделение. Кроме этого, в спорный период времени истец работал в конвойном отделении и участвовал в охране и конвоировании обвиняемых, подозреваемых в совершении преступлений лиц.

При этом, суд учитывает, что должность милиционера, которую занимал в отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ФИО1, предусмотрена Перечнем должностей. 

Кроме того, из должностной инструкции милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району ФИО1, утвержденной 01 января 2009 года следует, что названный сотрудник обязан соблюдать правила личной безопасности, пресекать опасные или недозволенные действия подозреваемых и обвиняемых, проводить по указанию начальника ИВС или старшего конвоя личный обыск конвоируемых, досмотр их вещей, изымать у них и передавать начальнику ИВС запрещенные к хранению предметы и вещи; выполнять на ночлегах, привалах и других объектах временного содержания конвоируемых обязанности постового ИВС; своевременно доставлять арестованных по назначению и т.д.

Аналогичные должностные обязанности на ФИО1 были возложены при его службе в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району, должностной инструкцией, утвержденной 15 декабря 2009года.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу требований статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений лиц участвующих в деле, фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району, а названная должность предусмотрена как Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09 октября 2004 года № 640, в настоящее время утратившим силу, так и Перечнем утвержденным Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, действующим в настоящее время, в связи с чем период работы с 01 мая 2008 года по 01 августа 2011 года следует включить в выслугу лет истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Алейский» произвести перерасчет стажа выслуги лет ФИО1, включить в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы период службы ФИО1 с 01 мая 2008 года по 01 августа 2011 года в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение месяца с момента его изготовления в мотивированном виде.

Судья И.С.Иноземцева

Решение не вступило в законную силу