Судья: Шегидевич Е.Ю. Дело № 7.1-10/2021

Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Аксайского района Ростовской области Коломойцева Р.Р. на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 09 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Аксайская Нива» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 09 ноября 2020 пода производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора АО «Аксайская Нива» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Ростовский областной суд, прокурор Аксайского района Ростовской области ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления судьи и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на отсутствие в данном случае оснований для прекращения производства по делу.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. поддержала протест, просила постановление Аксайского районного суда Ростовской области от 09 ноября 2020 года отменить, как незаконное.

В судебном заседании генеральный директор АО «Аксайская Нива» ФИО1 и его защитник Дыбова А.В., действующая на основании ордера № 139184 от 14 января 2021 года, представили суду письменные возражения на протест прокурора, просили постановление Аксайского районного суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Как следует из материалов дела, 20 июля 2020 года прокурором Аксайского района Ростовской области генеральному директору АО «Аксайская Нива» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства в деятельности АО «Аксайская Нива» на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, содержащее требование о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений, рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к установленной ответственности, об информировании прокуратуры района о результатах рассмотрения. 

Указанное представление получено лично генеральным директором АО «Аксайская Нива» ФИО1 20 июля 2020 года.

Срок рассмотрения представления прокурора Аксайского района и представления информации о результатах принятых мер к устранению допущенных нарушений истек 20 августа 2020 года, однако ответ в прокуратуру не направлен, в связи с чем прокурором Аксайского района Ростовской области вынесено постановление о возбуждении в отношении генерального директора АО «Аксайская Нива» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья районного суда, прекращая производство по делу, исходил из того, что в действиях генерального директора АО «Аксайская Нива» ФИО1 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку ответ на представление прокурора от 20 июля 2020 года направлен 17 августа 2020 года на личную электронную почту старшего помощника прокурора района, в связи с чем пришел к выводу о надлежащем выполнении требований прокурора, изложенных в представлении.

Вместе с тем с указанными выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В нарушение указанных выше требований действующего Кодекса судьей обстоятельства данного дела установлены не полно и не всесторонне; приведенным в постановлении доказательствам, не дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как уже указано выше, делая вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, судья районного суда сослался лишь на то, что ответ на представление прокурора ответ на представление прокурора был направлен 17 августа 2020 года на личную электронную почту старшего помощника прокурора района. При этом выводов о том, исполнено ли представление по существу, устранены ли нарушения, постановление судьи не содержит. Судьей не дано соответствующей оценки документам, прилагаемым к ответу на представление прокурора, не установлено являются ли представленные договоры, акты, счета и накладные достаточными для вывода о принятии в полном объеме мер по устранению допущенных нарушений закона. Не установлено, уведомлялся ли прокурор о дате и времени рассмотрения представления, рассмотрено ли представление в присутствии представителя прокуратуры, на что также было указано в представлении.

В силу пунктов 4, 6 части 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Названные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволили суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области не может быть признано и подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы в Ростовском областном суде не истек, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 09 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Аксайская Нива» ФИО1 - отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Аксайский районный суд Ростовской области.

Судья: