78RS0002-01-2024-021992-95 Дело № 5-2305/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 19 декабря 2024 года

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Мамина Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ПАО «ВымпелКом», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 127083, 

<

...>, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ВымпелКом» вменяется неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, а именно: прокуратурой Выборгского района г. Санкт-Петербурга в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела № 12401400019001845, возбужденного 17.05.2024 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159 УК РФ, выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о связи в деятельности ПАО «ВымпелКом».

Установлено, что ПАО «ВымпелКом» является оператором связи, оказывающим услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00682927 от 28.09.2023 на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи.

ПАО «ВымпелКом» 14.05.2024 оказывало услуги связи, а именно услугу завершения международного вызова на сеть оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения на международном или междугородном, зоновом или местном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи на территории Российской Федерации).

Так, 14.05.2024 в 15 час. 14 мин. через техническое оборудование ПАО «ВымпелКом» осуществлен вызов от иностранного оператора связи - «iBasis Global, Inc», адрес организации - 20 Second Avenue, Burlington, MA 01803 USA (США) с А номера с нумерацией № на Б-номер с нумерацией №.

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от 31.01.2022 № 75, код нумерации DEF «978» относится к российской системе и плану нумерации.

Согласно сведениям ООО «КТК Телеком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), которому принадлежит абонентский №, указанный вызов транзитом через сети ООО «КТК Телеком» не проходил.

Ввиду бездействия ПАО «ВымпелКом», непринятия мер к верификации всех поступающих вызовов, стал возможен транзит вызова с подменного абонентского номера из прямого международного стыка на номер потерпевшего без участия оператора, которому в действительности данный номер предоставлен.

В нарушение требований пунктов 1,10 статьи 46 Закона о связи ПАО ВымпелКом» 14.05.2024 в 15 час. 14 мин. не воспрепятствовало осуществлению соединения, инициированного в сети связи иностранного оператора связи, сопровождающегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, и не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи.

Законный представитель ПАО «ВымпелКом» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, направил в суд защитника.

Защитник ПАО «ВымпелКом» ФИО3 в судебном заседании вину Общества не признал, пояснил, что ПАО «ВымпелКом», как оператор связи, участвующий в установлении соединения (транзитный оператор связи), осуществляющий пропуск международного вызова на сеть связи общего пользования Российской Федерации, обязано было в силу абз. 4 п. 9 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи») пропустить в неизменном виде входящий на его сеть МгМн-связи вызов (включая полученный абонентский номер) в направлении другой сети связи, участвующей в установлении соединения. В соответствии с Правилами направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 №1979, ПАО «ВымпелКом» в качестве транзитного оператора связи обязано при осуществлении пропуска транзитного вызова направлять в ИС «Антифрод» в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика информацию о пропущенных вызовах, перечисленную в пунктах 6-8 Правил, что Обществом и было сделано. Обязанность по направлению в ИС «Антифрод» транзитными операторами связи запросов в целях верификации поступающих в их сети связи транзитных вызовов и их блокирование в момент поступления в сеть связи действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Правилами также не предусмотрено получение транзитными операторами связи какой-либо информации из ИС «Антифрод», относящейся к верификации вызовов, поэтому верификация вызова этими операторами связи осуществляться не может.

Заместитель прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга – ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении в отношении «ВымпелКом», полагал, что бездействие юридического лица ПАО «ВымпелКом» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ ответственность наступает за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" – далее Закон о связи).

Согласно ст. 46 указанного закона оператор связи обязан, в числе прочего оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (п. 1).

Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

Оператор связи, с сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации. Идентификация абонентов, инициирующих соединение для целей передачи голосовой информации в сети передачи данных, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации (пункт 9).

В случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных п. 8 или 9 этой статьи, оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, в числе прочего в случае, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации) (п. 10).

Согласно п. 2 ст. 46.1 Закона о связи, операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных п. 8, 9 и 10 ст. 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации (ИС «Антифрод», направлять в ИС «Антифрод» и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях).

Требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, правила функционирования и взаимодействия указанной системы с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1979 утверждены Правила направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений" (далее – Правила).

В соответствии с Правилами ПАО «ВымпелКом» в качестве транзитного оператора связи обязано при осуществлении пропуска транзитного вызова направлять в ИС «Антифрод» в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика информацию о пропущенных вызовах, перечисленную в пунктах 6-8 Правил.

Обязанность по направлению в ИС «Антифрод» транзитными операторами связи запросов в целях верификации поступающих в их сети связи транзитных вызовов и их блокирование в момент поступления в сеть связи действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Правилами также не предусмотрено получение транзитными операторами связи какой-либо информации из ИС «Антифрод», относящейся к верификации вызовов, в связи с чем верификация вызова этими операторами связи осуществляться не может.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на ПАО "ВымпелКом", как транзитного оператора связи, возложена обязанность по передаче трафика через свою сеть в сеть другого оператора в неизменном виде, а также обязанность по представлению ИС "Антифрод" информации о пропущенном трафике в соответствии с Правилами № 1979, тогда как проверка использования подменного номера с последующей обязанностью прекратить соединение возложена на завершающего оператора связи, которым ПАО "ВымпелКом" не является.

Доказательств получения оператором ПАО "ВымпелКом" из системы ИС "Антифрод" сведений о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика, в силу которых ПАО "ВымпелКом" обязан прекратить установление соединения, суду не представлено. 

При указанных обстоятельствах в действиях Общества отсутствует состав вменяемого правонарушения по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ВымпелКом», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Ю.С. Мамина