№ 2а-153/2024

УИД 44RS0014-01-2024-000131-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2024 года п. Судиславль

Островский районный суд Костромской области в составе: 

председательствующего Затынина С.Е., при секретаре Григорьевой Э.А., 

с участием помощника прокурора Судиславского района Михайловой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Судиславского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Судиславского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие администрации Судиславского муниципального района Костромской области и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу,

установил:

Прокурор Судиславского района Костромской области обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Судиславского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, законодательства о дорогах и дорожной деятельности в деятельности администрации Судиславского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки установлено, что осуществление дорожной деятельности на автомобильной дороге Кулькино-Жвалово возложена на администрацию Судиславского муниципального района Костромской области.

В нарушение требований статьи 6, части 3 статьи 15 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», ст.ст. 5, 12, 24 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения», пункта 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а именно содержание вышеназванных дорог не осуществлено, что негативным образом сказывается на состоянии безопасности дорожного движения, и не соответствуют требованиям статей 3, 6 Закона о безопасности дорожного движения.

Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 1, ч. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» администрацией Судиславского сельского поселения государственная регистрация права собственности на указанные автомобильные дороги не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности администрацией не принималось.

В связи с выявленными нарушениями в администрацию поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованиями о принятии мер по регистрации муниципальной собственности.

Однако до настоящего времени, требования прокурора не исполнены.

В судебном заседании помощник прокурора Судиславского района Михайлова И.В. исковые требования поддержала, суду пояснила, что непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, поскольку имеющиеся недостатки могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, а также могут препятствовать оперативным действиям противопожарных и иных служб, что в конечном итоге может повлечь причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций.

Просит признать незаконным бездействие администрации Судиславского муниципального района Костромской области по факту непринятия мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильную дорогу Кулькино-Жвалово Судиславского района Костромской области. Обязать администрацию Судиславского муниципального района осуществить комплекс мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильную дорогу Кулькино-Жвалово в срок до 01.12.2024.

Представитель административного ответчика администрации Судиславского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования прокурора признают в полном объеме. 

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему. 

Исходя из ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) автомобильные дороги могут находиться, в том числе в собственности муниципальных образований, при этом, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) содержится определение объекта недвижимости, под которым, в том числе понимаются земельные участки, единые недвижимые комплексы, иные объекты, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Исходя из системного толкования указанных норм закона, следует, что автомобильные дороги представляют собой единый недвижимый комплекс из земельного участка в границах полосы отвода дороги, а также конструктивных элементов и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках или под ними.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов 1,3 статьи 223 ГК Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных частью 6 статьи 1 Закона государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 210 ГК Российской Федерации установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки проведенной прокуратурой Судиславского района установлено, что в нарушение требований статьи 6, части 3 статьи 15 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», ст.ст. 5, 12, 24 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения», пункта 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно содержание автомобильной дороги Кулькино-Жвалово Судиславского района не осуществлено, что негативным образом сказывается на состоянии безопасности дорожного движения, и не соответствуют требованиям статей 3, 6 Закона о безопасности дорожного движения.

Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 1, ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» администрацией Судиславского района государственная регистрация права собственности на указанные автомобильные дороги не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности администрацией не принималось.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Исходя из изложенного, суд считает, что срок для исполнения судебного решения следует установить, как просит прокурор в административном исковом заявлении, достаточных и обоснованных оснований для увеличения срока исполнения обязательства не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области к администрации Судиславского муниципального района Костромской области удовлетворить в полном объёме. 

Признать незаконным бездействие администрации Судиславского муниципального района Костромской области по факту непринятия мер, направленных на регистрацию права собственности, на автомобильную дорогу Кулькино-Жвалово Судиславского муниципального района Костромской области. 

Возложить на администрацию Судиславского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 01.12.2024 осуществить комплекс мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильную дорогу Кулькино-Жвалово Судиславского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий С.Е. Затынин