Дело № 2-1282/23

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 года г.Шилка 

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Самойловой В.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ДЗИ к администрации сельского поселения «Новоберезовское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, восстановлении срока на подачу документов, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения и взыскании выплаты на приобретение жилого помещения, обратить решение к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что она фактически проживает в принадлежащим ей жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. Вышеуказанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в период с января по май 2022 года, в связи с выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений на территории сельского поселения «Верхнехилинское», в результате возникшей чрезвычайной ситуации, дом поврежден и непригоден для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу. Согласно заключению межведомственной комиссии, вышеуказанный жилой дом признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации. Истец была включена в Списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в период с января по май 2022 года, в связи с выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений на территории сельского поселения «Верхнехилинское». 20.08.2023 распоряжением главы сельского поселения «Верхнехилинское» №42 истец была исключена из вышеуказанного Списка. С данным решением истец не согласна, так как фактически, вышеуказанный жилой дом поврежден в результате чрезвычайной ситуации в период с января по май 2022 года. Иного жилья в собственности истец не имеет. С учетом уточнения требований, истец просит суд признать за ней право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, восстановить срок на подачу документов, возложить обязанность включить в список граждан, нуждающихся в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения и взыскании выплаты на приобретение жилого помещения, обратить решение к немедленному исполнению.

Истец ДЗИ, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, при этом представила суду заявления с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствии, уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить. 

Представитель администрации муниципального района «Шилкинский район», извещений надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, при этом представил отзыв на иск, согласно которому исковые требования оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель администрации сельского поселения «Верхнехилинское», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, при этом представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом представил возражения на иск, согласно которому в иске просит отказать в связи с истечением срока предоставления документов, который истек 27.12.2021, уважительность причин пропуск срока подачи документов, их обоснованность, достоверными фактами не подтверждены, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 (далее - постановление № 362) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Как следует из подп.1 п.3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп.1-3 и 5 п.4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно п.4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п.1 ст.11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.1);

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп.1 п.4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.3).

При этом согласно п.9 Правил условием оказания мер социальной поддержки гражданам, указанным в подп.1 и 5 п.4 Правил, являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения в муниципальную собственность.

Как следует из п.19 Правил гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации обращается в администрацию с заявлением о включении его и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. В заявлении указывается выбранная гражданином мера социальной поддержки в соответствии с постановлением № 362 - получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения посредством приобретения или строительства.

В соответствии с п.22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится в том числе: несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил; непредставления документов, указанных в п.19, 20 Правил.

Согласно п.28 Правил размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п.12 Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю и в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения Губернатором Забайкальского края направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 34-36 Правил).

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 22.07.2021 №292 (с изменениями) на территории муниципального района «Шилкинский район» введен режим «Чрезвычайная ситуация, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» территории поселений муниципального района «Шилкинский район», куда вошли дома, в том числе дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Указанным постановлением определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация», вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений.

В зону ЧС попал дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Заключением межведомственной комиссии №17 от 23.03.2022, составленного на основании акта обследования помещения, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания в связи с выходом на поверхность грунтовых вод.

Как следует из материалов дела, жилое помещении по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности истцу ДЗИ, и которая с 08.10.1987 зарегистрирована по данному адресу. При этом иного жилого помещения истец в собственности не имеет.

Жилое помещение по адресу: 

<

адрес> оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории 

<

адрес> в период с января по май 2022 года.

Истец обратилась с заявлением на имя главы сельского поселения «Верхнехилинское» о включении ее в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Шилкинского района Забайкальского края.

Как следует из уведомления №6 от 30.08.2023, истец была включена в вышеуказанный Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанной с выходом грунтовых вод, образованием наледи и подтоплением населенных пунктов по сельскому поселению «Верхнехилинское».

Вместе с тем, уведомлением №12 от 20.09.2023 главы сельского поселения «Верхнехилинское», истец была исключена из Списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2022 года на основании подп.2 п.4 главы 1 Правил, утвержденных постановлением главы администрации муниципального района «Шилкинский район» от 21.08.2023 №293 «О вопросах финансового обеспечения реализации мер социально поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанной с выходом грунтовых вод, образованием наледных явлений и подтоплением территории населенных пунктов».

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), в соответствии с положениями п.7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.42 Положения, - и представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Как следует из заключением межведомственной комиссии №17 от 23.03.2022, составленного на основании акта обследования жилого помещения, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального район «

<

адрес>» в связи с выходом грунтовых вод и наледных явлений, введенной в соответствии с постановлением администрации муниципального района «Шилкинский район» от 05.03.2022 №70 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального района «Шилкинский район» от 23.12.2021 №501 «О введении на территории муниципального района «Шилкинский район» режима чрезвычайной ситуации, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений» в период с января-март 2022 года.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании установлено из представленных доказательств, что дом истца был признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, при этом последняя в установленный законом срок обратилась в администрацию сельского поселения «Верхнехилинское» с пакетом документов и была включена с Списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанной с выходом грунтовых вод, образованием наледи и подтоплением населенных пунктов по сельскому поселению «Верхнехилинское», однако впоследствии была исключена на основании постановления администрации муниципального района «Шилкинский район» от 05.03.2022 №70 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального района «Шилкинский район» от 23.12.2021 №501 «О введении на территории муниципального района «Шилкинский район» режима чрезвычайной ситуации, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений» в период с января по март 2022 года.

Поскольку представленные истцом доказательства в обоснование заявленных требований не оспариваются, ответчиками доказательств обратного не представлено, в связи с чем суд удовлетворяя требования, исходит из того, что у истца наличествует право на получение соответствующих выплат, так как в материалах дела имеется заключение межведомственной комиссии №17 от 23.03.2022, которым жилое помещение по адресу: 

<

адрес> результате воздействия чрезвычайной ситуации, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений в период с января-март 2022 года, признано непригодным для проживания и отказ во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является необоснованным.

При этом довод Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта о том, что истцом пропущен срок предоставления документов и отсутствуют уважительные причины для его восстановления, является несостоятельным, поскольку противоречит представленным в материалы дела истцом доказательствам. Кроме того, как указано в возражениях, срок предоставления документов истек 27.12.2021, тогда как чрезвычайная ситуация в рассматриваем случае произошла в период с февраля по май 2022 года, в связи с чем оснований для восстановления срока для обращения с документами, суд не усматривает.

Кроме того, из раздела I Правил следует, что органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о предоставлении (отказе в предоставлении) социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений период с января-март 2022 года на территории Забайкальского края, является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, то у суда имеются правовые основания, с учетом признания за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, возложить обязанность произвести такую выплату.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истцов обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание, что порядок финансирование мер социальной поддержки граждан, является сложной, многоступенчатой процедурой, вместе с тем, учитывая сложившуюся ситуацию, невозможность проживание в жилом помещении, признанном непригодным для проживания и с целью защиты прав на получение установленных мер государственной поддержки при возникновении чрезвычайной ситуации, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению для недопущения возникновения угрозы для жизни и здоровья истцов, решение суда в части обязать администрацию сельского поселения «Верхнехилинское» включить истца, в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории «Шилкинского района» в период с января-март 2022 года.

Надлежащими ответчиками по делу являются администрация сельского поселения «Верхнехилинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. В связи с чем администрация муниципального района «Шилкинский район» не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. 

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ДЗИ к администрации сельского поселения «Верхнехилинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения и взыскании выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить частично.

Признать за ДЗИ право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений в период с января по май 2022 года на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края по сельскому поселению «Верхнехилинское».

Обязать администрацию сельского поселения «Верхнехилинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края включить ДЗИ Зою ДЗИ в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории сельских поселений «Шилкинского района» Забайкальского края в период с января по май 2022 года по сельскому поселению «Верхнехилинское».

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ДЗИ выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района «Шилкинский район» отказать.

Обратить решение суда к немедленному исполнению в части включения ДЗИ в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 13.11.2023.

Председательствующий С.Ю. Цукерман