Дело № 12-105/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 15 июня 2017 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области (

<

...>) Титова О.А., с участием помощника прокурора Череповецкого района Смирновой В.Ю., рассмотрев жалобу представителя ФИО1 – Озорнина А.А. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 ФИО2 от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 ФИО2 от 10 мая 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», назначено административное наказание - штраф в размере 500 рублей за то, что ФИО1, будучи владельцем интернет-сайта «

<

данные изъяты>» (доменное имя 

<

данные изъяты>) разместил изображение герба Череповецкого муниципального района в неустановленном месте с нарушением требований Положения о гербе и флаге Череповецкого муниципального района, утвержденного решением Череповецкого районного собрания представителей от 27.02.2002 года № 222 и действующего в редакции решения муниципального собрания Череповецкого муниципального района от 26.09.2007 года №470.

Защитник ФИО1 – Озорнин А.А. обратился в Череповецкий районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Из постановления заместителя прокурора Череповецкого района о возбуждении дела об административном правонарушении от 

<

дата> следует, что ФИО1 вменялось незаконное использование изображения герба и флага при размещении на принадлежащем Кощееву сайте Положений о гербе и флаге Череповецкого муниципального района, утвержденного решением Череповецкого районного собрания представителей от 27.02.2002 № 222, а также использование изображения флага Череповецкого муниципального района в логотипе сайта.

Согласно заключению Геральдического совета при Президенте Российской Федерации, содержащемуся в письме от 

<

дата> № 

<

№>, публикация гербов, флагов и иных официально установленных, действующих и прошедших государственную регистрацию символов в литературе, СМИ и электронных сетях, в составе справочно-информационного и иного характера, а также публикация законодательных и (или) нормативных правовых актов о данных символах (если таковые акты не являются секретными) не представляет собой факта официального использования соответствующего геральдического знака, и соответственно, допускается без ограничений. Выполненная ФИО1 публикация материалов по гербу и флагу Череповецкого муниципального района содержит официально опубликованные, то есть предназначенные для тиражирования и широкого распространения рисунки данных герба и флага и тексты решений, определяющих их существование. Геральдическим советом отмечено, что публикация выполнена по открытым источникам, корректно, без искажений рисунков или текстовых материалов. Геральдический совет не выявил противоправности в действиях ФИО1

В силу пункта 4 Положения о Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации основными задачами Совета являются геральдическое обеспечение в установленном порядке работ по созданию и использованию официальных символов и отличительных знаков, проведение геральдической экспертизы материалов, касающихся учреждения и использования официальных символов и отличительных знаков, и подготовка соответствующих заключений.

Пунктом 5 указанного Положения Совету предоставлено право давать заключения и консультации по вопросам геральдики, а также разъяснения в пределах своей компетенции соответствующих правовых норм.

Таким образом, уполномоченный Президентом России на дачу заключений, в том числе, по вопросам использования официальных символов, Геральдический совет дал обоснованное и мотивированное заключение и не обнаружил в действиях ФИО1 нарушений при использовании официальных геральдических символов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Устава Череповецкого муниципального района Вологодской области муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям.

Исходя из указанной нормы, муниципальные правовые акты могут быть опубликованы и доведены до всеобщего сведения неопределенному кругу лиц. Изображение герба и флага, находящегося в составе муниципального правового акта, не ограничивают такой возможности.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения о гербе Череповецкого муниципального района Вологодской области другие случаи применения герба определяются решениями представительного органа власти Череповецкого муниципального района и актами государственной власти Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Федеральными законами ограничений в распространении правовых актов органов местного самоуправления не установлено, поэтому общедоступная информация, к которой относится изображение герба и флага Череповецкого муниципального района Вологодской области, использована ФИО1 на данных основаниях.

Обосновывая постановление, мировой судья ссылается на дополнительный ответ Геральдического совета, игнорируя выводы в заключении, отраженном в первоначальном ответе на запрос ФИО1 Вывод о том, что сайт носит краеведческий характер, судья назвал предположительным, хотя в заключении Геральдического совета этот вывод обоснован и мотивирован. При этом мировой судья не привел доводов и доказательств, опровергающих выводы экспертов Геральдического совета.

Суд вышел за пределы вмененных в вину ФИО1 действий: в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор не указывал на размещение герба Череповецкого муниципального района в иконке сайта, принадлежащего ФИО1, следовательно, законность таких действий не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Прокурор в качестве доказательства размещения изображения герба в иконке сайта представил без письменного ходатайства лист бумаги, на котором, якобы, имеется иконка сайта ФИО1 Данный документ не является доказательством, поскольку сведения никем не удостоверены, отсутствует информация о времени, месте, обстоятельствах и лице, получившем данное «доказательство». В судебном заседании прокурор не давал никаких пояснений относительно получения данного доказательства.

Исследование сайта ФИО1 было осуществлено с составлением акта осмотра, то есть надлежащим образом зафиксировано. Предоставление суду листа бумаги без обстоятельств его получения не отвечает требованиям допустимости и относимости доказательства по делу.

Мировому судье не было предоставлено надлежащих доказательств вины ФИО1, у мирового судьи отсутствовали основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, производство по делу подлежало прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

ФИО1 и его представитель Озорнин А.А. в судебном заседании жалобу поддержали, пояснили, что доказательств виновности ФИО1 не представлено. Геральдическим советом при Президенте РФ дано обоснованное заключение, что размещение Положений о гербе и флаге на интернет-сайте, имеющем краеведческий характер, противоправным не является.

Размещение изображение герба Череповецкого муниципального района в иконке сайта не вменялось в вину ФИО1, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении. Мировой судья не должен был выходить за пределы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Помощник прокурора Череповецкого района Смирнова В.Ю. полагает, что постановление вынесено законно и обоснованно, т.к. было установлено размещение ФИО1 изображения герба Череповецкого муниципального района в неустановленном месте без получения разрешения. Геральдический совет полагает, что сайт носит краеведческий характер. Мировым судьей обоснованно не принято данное заключение в качестве доказательства, т.к. Геральдическим советом проведена экспертиза без надлежащего оформления. В заключении Геральдического совета указано, что изображение в иконке сайта может быть расценено как изображение герба, на это Кощеев разрешения не получал. Мировой судья при рассмотрении дела мог применить п. 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года, согласно которому если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной отнесенности на другую статью (часть статьи) КоАП.

Исследовав доводы участников процесса, материалы дела, судья приходит к следующему:

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При производстве по делам об административных правонарушениях на стадии рассмотрения на суд возлагается обязанность установить весь состав правонарушения на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств. Настоящее дело возбуждено на основании постановления заместителя прокурора Череповецкого района о возбуждении дела об административном правонарушении от 

<

дата>, которое должно содержать необходимые сведения для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 

<

дата>, в ходе осмотра интернет-сайта, владельцем которого является ФИО1, выявлен факт опубликования Положения о гербе и флаге Череповецкого муниципального района с их графическими изображениями, а также использования в качестве логотипа интернет-сайта изображения флага Череповецкого муниципального района. Сделан вывод, что владельцем интернет-сайта ФИО1 размещено изображение герба Череповецкого муниципального района в неустановленном месте с нарушениями требования Положения о гербе и флаге Череповецкого муниципального района.

Согласно статье 6.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», административная ответственность наступает за нарушение порядка использования (воспроизведения) герба муниципального образования области, а равно его изображения.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении установленного порядка использования герба муниципального образования.

В соответствии с п. 2.1 Положения о гербе Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденном решением Череповецкого районного собрания от 27.02.2002 № 222 (с изменениями, внесенными решением от 26.09.2007 № 470) изображение герба Череповецкого муниципального района помещается:

- на здании администрации Череповецкого муниципального района;

- в зале заседания органов представительной и исполнительной власти Череповецкого муниципального района;

- на вывесках, штампах и балках органов представительной и исполнительной власти Череповецкого муниципального района;

- на официальных печатных изданиях Череповецкого муниципального района;

- на указателях границ при въезде в Череповецкий район.

В соответствии с п. 2.2 Положения о гербе Череповецкого муниципального района Вологодской области допускается изображение герба Череповецкого муниципального района:

- на грамотах, приглашениях, удостоверениях, извещениях и иных официальных документах, выдаваемых органами районного самоуправления;

- на краеведческих изданиях;

- в качестве праздничного оформления Дня района, районных фестивалей и других мероприятий;

- на служебных бланках, штампах, а также на визитных карточках депутатов представительного органа власти Череповецкого муниципального района, муниципальных служащих,

- на наградных и должностных знаках Череповецкого муниципального района.

Согласно пункту 4.6 Методических рекомендаций по разработке и использованию официальных символов муниципальных образований Геральдического совета при Президенте Российской Федерации от 28.06.2008, допускается размещение герба на печатных и иных изданиях информационного, официального, научного, научно-популярного, справочного, познавательного, краеведческого, географического, путеводительного и сувенирного характера.

Согласно сообщению Государственного герольдмейстера Геральдического совета при Президенте Российской Федерации № 

<

№> от 

<

дата>, изображение в иконке сайта 

<

данные изъяты> сходно до степени смешения с гербом Череповецкого района. При этом интернет-сайт содержит новостные и полемические материалы, выраженно и определённо связанные с буднями и проблематикой Череповецкого района. Следовательно, данный сайт может обоснованно рассматриваться как краеведческое интернет-издание новостного и полемического характера. Таким образом, помещение герба Череповецкого района (или изображения, сходного с гербом Череповецкого района до степени смешения) в иконке данного сайта является не противоречащим действующему Положению о гербе Череповецкого района.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения; установление всех признаков правонарушения, выводы суда должны соответствовать установленным по результатам рассмотрения дела обстоятельствам.

Согласно постановлению мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 от 10 мая 2017 года, установлено, что владелец интернет-сайта ФИО1 в нарушение п.п. 2.1-2.3 Положения о гербе Череповецкого муниципального района разместил изображение герба Череповецкого муниципального района в неустановленном для этого месте, при этом не указано, где именно ФИО1 размещен герб Череповецкого муниципального района. Отсутствие указания на место размещения герба лишает суд возможности оценить, были ли допущены ФИО1 нарушения порядка использования (воспроизведения) герба муниципального образования области, а равно его изображения.

Выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения должны быть основаны на доказательствах, способных достоверно подтвердить факт совершения данным лицом административного правонарушения. Представленные материалы таких доказательств виновности ФИО1 не содержат.

Сведения, содержащиеся в сообщении Государственного герольдмейстера Геральдического совета при Президенте Российской Федерации № 

<

№> от 

<

данные изъяты>, о том, что интернет-сайт 

<

данные изъяты> может обоснованно рассматриваться как краеведческое интернет-издание, не опровергнуты.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 от 10 мая 2017 года о назначении административного наказания по ст. 6.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья О.А. Титова

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.А. Титова