Дело № 12-217/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2018 года город Мурманск 

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Засыпкина В.А., рассмотрев жалобу временно исполняющей обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» - ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 828/07-05 от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 828/07-05 от 19 сентября 2018 года временно исполняющая обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» - ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановление ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав в ее обоснование, что ООО «Солнечный берег» осуществляло управление многоквартирным домом № 88 по проспекту Ленина в городе Мурманске на основании открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимым Комитетом по жилищной политике администрации города Мурманска и в соответствии с протоколом открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 29 декабря 2015 года. Договор управления заключен сроком на два года и действовал с 01 февраля 2016 года. В сентябре 2018 года в адрес ООО «Солнечный берег» поступило информационное письмо от ИП ФИО1 о том, что он определен как управляющая организация многоквартирного дома № 88 по проспекту Ленина в городе Мурманске на основании открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным домом.

В связи с неудовлетворительным состоянием фасада вышеуказанного многоквартирного дома 26 апреля 2016 года ООО «Солнечный берег» с ООО «Мурманальп» был заключен договор № на проведение подрядных работ по ремонту фасада. Работы были выполнены в полном объеме, о чем составлен соответствующий акт приема выполненных работ. Согласно условиям договора, исполнитель предоставляет гарантию в течение двух лет с момента подписания окончательного акта приема-передачи выполненных работ сторонами, то есть до 15 мая 2016 года.

Также ООО «Солнечный берег» направило в адрес НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» запрос о сроках проведения работ в отношении дома № 88 по проспекту Ленина в городе Мурманске. Как пояснила вышеуказанная организация, срок выполнения фасадных работ запланирован на июнь-июль 2017 года, однако работы капитального характера до настоящего времени не выполнены. В начале июля 2018 года на обслуживаемом многоквартирном доме, на фасадной его части стали появляться неровности, трещины, отслаиваться и разрушаться лакокрасочное покрытие. Поскольку на данный момент не истек гарантийный срок на произведенные ООО «Мурманальп» фасадные работы ООО «Солнечный берег» обратилось в указанную организацию за устранением недостатков по гарантии. Однако, в связи с тем, что все рабочие данной организации были заняты на других объектах, ремонт мог быть запланирован только на конец сентября 2018 года. Таким образом, полагает, что она, как руководитель ООО «Солнечный берег» предприняла все зависящие от нее меры по недопущению разрушения фасада здания на многоквартирном доме № 88 по проспекту Ленина в городе Мурманске. Просила постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 828/07-05 от 19 сентября 2018 года отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - врио генерального директора ООО «Солнечный берег» ФИО2, на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявила. 

В ходе рассмотрения жалобы представитель административного органа – Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ФИО3 полагал постановление административной комиссии законным и обоснованным и просил оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. 

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска (далее – Правила).

В силу пункта 10.5.2 Правил реконструкция и (или) ремонт фасадов зданий и (или) сооружений, связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, ступеней, приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконных, дверных или арочных проемов), окраска фасадов осуществляются в соответствии с архитектурным решением фасада, предусмотренным соответствующей проектной документацией, согласованной в установленном настоящими Правилами порядке.

Согласно пункту 10.5.4 Правил правообладатели зданий и сооружений обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов и рекламных конструкций; производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов), окраску фасадов и их отдельных элементов; бережно относиться к фасадам, в том числе при производстве строительных работ в процессе переустройства и перепланировки жилых, нежилых помещений в части размещения дополнительного оборудования на фасаде;

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08 августа 2018 года в период времени с 13 часов 05 минут до 13 часов 10 минут в ходе проверки содержания жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО «Солнечный берег» по адресу: 

<

...> выявлено, разрушение окрасочного и штукатурного слоев фасада указанного многоквартирного дома; оголение кирпичной кладки и частичное выпадение кирпичной кладки многоквартирного дома № 88 по проспекту Ленина в городе Мурманске.

По результатам обследования составлен комиссионный акт № 1643 от 08 августа 2018 года с участием специалиста ОВСЖКБиБ управления Октябрьского административного округа города Мурманска, а также заместителя начальника ОКИАЗ Управления Октябрьского административного округа города Мурманска с приложением фотоматериалов.

Управление многоквартирным домом № 88 по проспекту Ленина в городе Мурманске по состоянию на 08 августа 2018 года осуществляло ООО «Солнечный берег», врио генерального директора которого является ФИО2, обязанный организовать исполнение Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Вышеуказанное деяние врио генерального директора ООО «Солнечный берег» - ФИО2 совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 23 мая 2018 года № 484/07-05, вступившего в законную силу 04 июля 2018 года.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении врио генерального директора ООО «Солнечный берег» - ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО, и привлечения её к административной ответственности, установленной данной нормой.

Выводы административного органа о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действующего законодательства. 

Фасад многоквартирного дома также относится к общему имуществу многоквартирного дома, а его содержание находится в зоне ответственности управляющей компании, обслуживающей жилой дом, в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определяется Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Госстроя России № 170 от 27 сентября 2003 года

Пунктами 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.8, 4.2.1.15, 4.2.1.9, 4.2.3.1, 4.2.3.13 и 4.2.3.14 Приложения № 7 к данным Правилам подробно регламентированы требования по техническому обслуживанию фасадов дома и перечень работ, относящихся к их текущему ремонту.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей (п. 4.2.1.3).

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. 

Пунктом 4.2.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем управления многоквартирным домом, в том числе, способом управления управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, осуществляемый, в том числе, ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; содержание и уход за элементами благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, входящими в состав общего имущества.

ООО «Солнечный берег» как управляющая организация в отношении многоквартирного дома № 88 по проспекту Ленина в городе Мурманске обязано выполнять требования действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, своевременно проводить необходимые мероприятия и работы по устранению разрушений окрасочного и штукатурного слоев фасада, не допускать провисания и выпадения кирпичной кладки, а генеральный директор Общества – организовывать и обеспечивать их выполнение в установленные действующим законодательством порядке и сроки.

Указанные обязанности выполнены не были, что зафиксировано актом осмотра и приложенными к нему материалами от 08 августа 2018 года.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, ФИО2 обязана принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновной, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок. 

Доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии о доказанности вины врио генерального директора ООО «Солнечный берег» - ФИО2 в совершении административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмену или изменение. 

Обращение в подрядную организацию за производством гарантийных работ по ремонту фасада и в НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» с запросом о сроках выполнения работ по капитальному ремонту фасада указанного многоквартирного дома не освобождало должностное лицо управляющей организации ООО «Солнечный берег» от обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств, а также за необходимой периодичностью проведения данных работ.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время с 01 сентября 2018 года управление многоквартирным домом № 88 по проспекту Ленина в городе Мурманске осуществляет ИП ФИО1 считаю несостоятельными, поскольку выявленные административным органом нарушения требований жилищного законодательства допущены ООО «Солнечный берег» в период руководства ФИО2, а каких-либо документов, подтверждающих освобождение её от должности руководителя общества на момент совершения указанного административного правонарушения - 08 августа 2018 года в материалы дела не представлено.

Существенных нарушений норм, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении. 

Оснований для прекращения производства по делу предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 828/07-05 от 19 сентября 2018 года, вынесенное в отношении временно исполняющей обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» - ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» - ФИО2 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.А. Засыпкина