Дело № 2-1185/2024

УИД 34RS0019-01-2024-002449-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2024 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.И.,

при секретаре Васильевой И.В., 

с участием истца помощника Камышинского 

городского прокурора Оганесяна Б.Л.,

представителя ответчика администрации 

городского округа - город Камышина и третьего лица 

комитета ЖКХ и КС администрации 

городского округа - город Камышина ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Камышин о понуждении к ликвидации свалок твердых коммунальных отходов, оборудованию площадок для сбора твердых коммунальных отходов,

установил:

Камышинский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, в котором с учетом неоднократных изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил суд обязать администрацию городского округа - город Камышина незамедлительно ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, находящиеся возле площадок для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

...> (50.088009; 45.354468); 

<

...> (50.104301; 45.432707); 

<

...> (50.106561; 45.435178); 

<

...> (50.106312; 45.422817); 

<

...> (50.107602 45;421361); 

<

...> (50.108570; 45.419329); 

<

...> (50.102222; 45.427715); 

<

...> (50.096875; 45;427895); 

<

...> (50.113621; 45.421410); 

<

...> (50.116296; 45.422063); 

<

...> (50.103602; 45.423743); 

<

...> (50.099456; 45.408510); 

<

...> (50.105966; 45.413519); 

<

...> (50.105687; 45.415715); 

<

...> (50.101578; 45.411158); 

<

...> (50.096279; 45.419936); 

<

...> (50.095169; 45.417621); 

<

...> (50.090234; 45.413552); 

<

...> (50.092275; 45.409108); 

<

...> (50.089677; 45.416797); 

<

...> (50.090140; 45.418966); 

<

...> (50.089371; 45.424149); 

<

...> (50.084833; 45.411571); 

<

...> (50.067503; 45.406775); 

<

...> (50.073458; 45.394883); 

<

...> (50.121133; 45.410793); 

<

...> (50.114366; 45.434546); 

<

...> (50.114209; 45.443936); 

<

...> (50.1 17882; 45.454363). Обязать администрацию городского округа - город Камышин в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 площадки для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

...> (50.089974; 45.356194); 

<

...> (50.089715; 45.357574); 

<

...> (50.117362; 45.395938).

В обоснование заявленных требований указал, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при реализации администрацией городского округа - город Камышин полномочий по обращению с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории городского округа - города Камышин имеются несанкционированные свалки отходов возле площадок для накопления твердых коммунальных отходов по указанным адресам. При этом администрацией городского округа - город Камышин не принимаются меры к ликвидации указанных свалок. В ходе проверки также установлено, что полностью либо частично отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, следующих площадок: 

<

...> (50.089974; 45.356194); 

<

...> (50.089715; 45.357574); 

<

...> (50.117362; 45.395938). Однако администрацией городского округа - город Камышин в нарушение требований пп. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 не принимаются меры к содержанию площадок для накопления твердых коммунальных отходов, в частности к установлению их ограждения. Таким образом, администрация городского округа - город Камышин уклоняется от исполнения обязанности по содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов, что противоречит требованиям действующего законодательства. В данном случае наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и несоответствие площадок для их накопления требованиям закона, а также непринятие мер к содержанию данных площадок нарушает право неопределенного круга лиц, которое предоставлено жителям городского округа - город Камышин, на благоприятную окружающую среду.

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 10.09.2024 года производство по гражданскому делу по исковому заявлению Камышинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Камышин о возложении на администрацию городского округа - город Камышина обязанности ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, находящиеся возле площадок для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

...> (50.088009; 45.354468); 

<

...> (50.104301; 45.432707); 

<

...> (50.106561; 45.435178); 

<

...> (50.106312; 45.422817); 

<

...> (50.107602 45;421361); 

<

...> (50.108570; 45.419329); 

<

...> (50.102222; 45.427715); 

<

...> (50.096875; 45;427895); 

<

...> (50.113621; 45.421410); 

<

...> (50.116296; 45.422063); 

<

...> (50.103602; 45.423743); 

<

...> (50.099456; 45.408510); 

<

...> (50.105966; 45.413519); 

<

...> (50.105687; 45.415715);. Камышин, ул. Леонова, д. 9 (50.101578; 45.411158); 

<

...> (50.096279; 45.419936); 

<

...> (50.095169; 45.417621); 

<

...> (50.090234; 45.413552); 

<

...> (50.092275; 45.409108); 

<

...> (50.089677; 45.416797); 

<

...> (50.090140; 45.418966); 

<

...> (50.089371; 45.424149); 

<

...> (50.084833; 45.411571); 

<

...> (50.067503; 45.406775); 

<

...> (50.073458; 45.394883); 

<

...> (50.121133; 45.410793) прекращено на основании абзаца 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Помощник Камышинского городского прокурора Оганесян Б.Л. в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом их изменений в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Камышин и третьего лица Комитета ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, пояснив, что администрацией городского округа – город Камышин принимаются действия по ликвидации несанкционированных свалок, кроме того, указывала, что возбуждённое исполнительное производство на основании вступившего в законную силу решения суда по аналогичным требованиям прокурора до настоящего времени не окончено, просила суд в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц ООО «ЭКОЦЕНТР», МКУ «Служба охраны окружающей среды и экологической безопасности города Камышина» о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области – http://kam.vol.sudrf.ru.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (статьи 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещённой о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и обстоятельств дела суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования иска заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Также Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

Законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон, ФЗ, Закон) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Из положений пунктов 11, 24 части 1 статьи 16 указанного ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» установлено, что положения статьи 33 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом РФ исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов РФ в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной КоАП РФ. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта РФ - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта РФ; из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как следует из материалов дела, городской округ – г. Камышин Волгоградской области – городское поселение, не входящее в состав Камышинского муниципального района Волгоградской области, и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также осуществляющее отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области. Границы и состав территории городского округа установлены Законом Волгоградской области от 31.12.2004 года № 986-ОД «Об установлении границ и наделении статусом города Камышина» (статья 1 Устава городского округа – г. Камышин Волгоградской области, принятого решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.06.2005 № 56, зарегистрированного в ГУ Минюста России по Южному федеральному округу 27.10.2005 № RU343030002005001) (т. 1 л.д. 104-117).

К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (статья 5 Устава городского округа – г. Камышин Волгоградской области).

Распоряжением Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин от 13.12.2019 № 158-р утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (т. 4 л.д. 1-10), распоряжением Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин от 12.08.2020 года № 86/1-р внесены изменения в распоряжение Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин от 13.12.2019 № 158-р (т. 4 л.д. 11-18), распоряжением Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин от 26.12.2022 года внесены изменения в распоряжение Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин от 13.12.2019 № 158-р (т. 4 л.д. 19-20).

Согласно реестру (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа - город Камышин площадки для накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

...> (50.114366; 45.434546); 

<

...> (50.114209; 45.443936); 

<

...> (50.1 17882; 45.454363), внесены в указанный реестр (т. 4 л.д. 1-20).

Проведенной в период с 11.04.2024 года по 13.04.2024 года прокурорской проверкой установлено, что при осмотре площадок твердых коммунальных отходов на территории городского округа-город Камышин на предмет нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства имеются несанкционированные свалки отходов возле площадок для накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

...> (50.114366; 45.434546); 

<

...> (50.114209; 45.443936); 

<

...> (50.1 17882; 45.454363), что также подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами (т. 1 л.д. 12-15, 69-72).

Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 31.07.2013 года № 29 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территория городского округа - город Камышина (далее - Правила благоустройства).

Согласно пп. 2 п. 4 ст. 3 Правила благоустройства и санитарного содержания территория городского округа - город Камышина на территории городского округа - город Камышин запрещается размещать твердые отходы на территории дворов и на улицах.

Как было установлено в судебном заседании до настоящего времени несанкционированные свалки по указанным адресам не ликвидированы.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории городского округа – город Камышин, при этом администрация городского округа – город Камышин Волгоградской области несет обязанность, среди прочего, по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, однако ответчиком нарушаются права жителей на благоприятную окружающую среду по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования, при этом восстановление прав жителей муниципального образования возможно посредством ликвидации несанкционированных свалок, суд приходит к выводу о возложении на администрацию городского округа – город Камышин Волгоградской области как орган местного самоуправления обязанности по ликвидации указанных выше свалок.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено полное либо частичное отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, следующих площадок: 

<

...> (50.089974; 45.356194); 

<

...> (50.089715; 45.357574); 

<

...> (50.117362; 45.395938), что также подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами. 

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Однако администрацией городского округа - город Камышин в нарушение требований пп. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 не принимаются меры к содержанию площадок для накопления твердых коммунальных отходов, в частности к установлению их ограждения.

Исходя из того, что обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено нормами действующего законодательства к полномочиям органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Камышинского городского прокурора о возложении обязанности на администрацию городского округа – г. Камышина Волгоградской области оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 по указанным адресам являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая значимость разрешаемого судом требования, направленного на защиту прав, свобод и законных интересов жителей городского округа – города Камышина, интересов Российской Федерации, суд определяет срок для его исполнения в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что он соответствует принципам разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Камышинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Камышин о понуждении к ликвидации свалок твердых коммунальных отходов, оборудованию площадок для сбора твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа - город Камышина ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, находящиеся возле площадок для сбора твердых коммунальных отходов, по следующим адресам: 

<

...> (50.114366; 45.434546); 

<

...> (50.114209; 45.443936); 

<

...> (50.1 17882; 45.454363). 

Обязать администрацию городского округа - город Камышин в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 площадки для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам: 

<

...> (50.089974; 45.356194); 

<

...> (50.089715; 45.357574); 

<

...> (50.117362; 45.395938).

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Пименова

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2024 года.

Судья А.И. Пименова