Дело № 2а-107/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 17 мая 2018 года 

Кривошеинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р., 

при секретаре Сергун Н.А.

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Семеновой О.С., 

представителя административного ответчика ФИО1, 

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании оборудовать тротуары на автомобильных дорогах, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании оборудовать тротуары на автомобильных дорогах. Просит обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения произвести обустройство элементов дороги для движения пешеходов- тротуаров на участках:

от пересечения с до - в срок до 1 июля 2018 года;

от до пересечения с - в срок до 1 июля 2018 года;

от до пересечения с - в срок до 1 июля 2018 года;

на всем протяжении - в срок до 1 июля 2019 года..

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Федерального закона Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что в ходе проверки выявлено отсутствие элементов дороги для движения пешеходов-тротуаров на участках: от пересечения с до ; от до пересечения с ; от до пересечения с ; на всем протяжении. Пешеходы вынуждены двигаться по проезжей части дороги.

Административный истец указал, что им заявлены исковые требования в защиту неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании административный истец поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения и привел доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика ФИО1 признала требования административного иска частично. Не отрицая необходимость оборудования пешеходных тротуаров по вышеуказанным улицам, также указала, что согласно принятым в 2013 и в 2017 годах судебным решениям, администрация поселения должна осуществить обустройство тротуаров, а также ремонт дорожного полотна на территории поселения, при этом на настоящий момент из бюджета потрачены все денежные средства связанные с дорожной деятельностью. Для исполнения решений суда были разработаны и утверждены локальные сметные расчеты. Указанный в исковом заявлении срок до 01.07.2018 является не реальным, поскольку при оборудовании данных пешеходных тротуаров необходимы строительные работы, выполняемые в соответствии со СНиПами. В настоящее время Администрацией поселения составлены ведомости объема материалов необходимых для обустройства тротуаров по вышеуказанным участкам с. Кривошеино и без стоимость работ сумма составляет более полумиллиона рублей. С учетом имеющихся денежных средств возможно выполнение работ в 2018 году по оборудованию пешеходных тротуаров на участке от до пересечения с в деревянном исполнении. Финансирование расходов оборудование остальных указанных в исковом заявлении пешеходных тротуаров может быть осуществлено лишь в 2019 году, и в срок не ранее, чем 01.07.2019.

Суд, изучив доводы административного истца, частичное признание административным ответчиком заявленных требований, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельностиотносится в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплексработ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильнойдороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожногодвижения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территорииРоссийской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожногодвижения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и статьей 1 закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного поселениями Томской области» к вопросам местного значения поселении относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия осуществляются владельцами автомобильных дорог, которыми согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, возложена обязанность осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом пункт 6 статьи 3 указанного федерального закона к дорожной деятельности относит деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 15 вышеуказанного федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения Кривошеинского сельского поселения, на основании пункта 5 статьи 9 Устава Муниципального образования Кривошеинское сельское поселение, утвержденного Решением Совета Кривошеинского сельского поселения от 13.12.2005 № 22 (далее - Устав), относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу пункта 6 части 1 статьи 25 Устава к полномочиям Администрации Кривошеинского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования к безопасности дорожного движения, в частности, содержатся в ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Исходя из п.4.5.1.1 указанного ГОСТа, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Актом проверки от 17.04.2018 года, проведенной заместителем прокурора Кривошеинского района Томской области совместно с начальником ОГИБДД ОМВД России по Кривошеинскому району, а также с участием представителя ответчика, выявлено отсутствие элементов дороги для движения пешеходов - тротуаров на участках: 

от пересечения с до ;

от до пересечения с ;

от до пересечения с ;

на всем протяжении.

Судом установлен факт нарушения Администрацией Кривошеинского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, отсутствие элементов дороги для движения пешеходов-тротуаров на участках: от пересечения с до ; от до пересечения с ; от до пересечения с ; на всем протяжении.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Неисполнение администрацией Кривошеинского сельского поселения установленных требований федерального законодательства по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, круг лиц которых не ограничен, поскольку может привести к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен. 

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

На момент рассмотрения дела в суде нарушенное право неопределенного круга лиц не восстановлено.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения произвести обустройство элементов дороги для движения пешеходов- тротуаров на участках:

от пересечения с до - в срок до 1 июля 2018 года;

от до пересечения с - в срок до 1 июля 2018 года;

от до пересечения с - в срок до 1 июля 2018 года;

на всем протяжении - в срок до 1 июля 2019 года.

Учитывая требования законодательства, которые органы местного самоуправления обязаны соблюдать при заключении муниципальных контрактов, суд приходит к выводу, что исполнение данных требований прокурора в соответствие с требованиями законодательства возможно в 2018 году. При этом суд учитывает, что оборудование данных тротуаров непосредственно связано с безопасностью дорожного движения на данных участках дорог. 

С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать ответчика произвести обустройство элементов дороги для движения пешеходов - тротуаров на вышеуказанных участках в срок до 01.10.2018.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств на обустройство тротуаров в 2018 года, со ссылками на распределенный бюджет муниципального образования Кривошеинское сельское поселение, ранее вынесенные судебные решения, в соответствии с которыми на Администрацию Кривошеинского сельского поселения возложены обязанности по ремонту участков дорог в с. Кривошеино, суд признает необоснованными, поскольку законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий с наличием либо отсутствием финансовой возможности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения произвести обустройство элементов дороги для движения пешеходов- тротуаров на участках:

от пересечения с до ; от до пересечения с ; от до пересечения с ; на всем протяжении - в срок до 01 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Судья: Д.Р. Серазетдинов

Решение суда на момент публикации не вступило в законную силу