Дело №а-1467/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года г.Рязань Октябрьский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Мишиной Н.И.,

при секретаре Бочаровой Т.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Рязани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г.Рязани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани по поручению прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства и законодательства о гражданской обороне на объектах ЗС ГО, расположенных на территории Октябрьского района г.Рязани, в ходе которой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный № 377-62, расположенное по адресу: г. Рязань, Восточный промузел (территория бывшего завода ЗИЛ, в настоящее время производственный корпус ООО «Шинглас-2»), представляет собой встроенное убежище площадью 1370,6 кв.м. По сведениям, представленным МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рязани», данное защитное сооружение хранителя не имеет. Согласно письму МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 28.03.2018 № МПН-2/2591 в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте гражданской обороны, расположенном по указанному адресу. В ходе проверки также установлено, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии, непригодном для использования по прямому назначению, не числятся в реестре федеральной собственности. В связи с указанным, истец обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в неосуществлении контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; обязать административного ответчика поставить на учет федеральной собственности вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны. 

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионова И.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме по заявленным основаниям.

Представитель административного ответчика МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. В соответствии с положением ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика. В письменном отзыве на исковое заявление, имеющемся в материалах гражданского дела, административным ответчиком указано что, административным истцом неправильно сделан вывод об исключительной принадлежности объекта как защитного сооружения гражданской обороны к федеральной собственности, не подтверждено наличие у спорного нежилого помещения признаков защитного сооружения, созданного (реконструированного) в целях гражданской обороны, отсутствует опровержение возможности возникновения права муниципальной собственности на это помещение при разграничении государственной собственности. Полагает, что отсутствуют основания для включения спорного помещения в реестр федеральной собственности, в связи с чем в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Рязанской области, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в своем письменном отзыве на административное исковое заявление, имеющимся в материалах дела, считает требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионовой И.С., исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Положениями статьи 214 Гражданского Кодека РФ предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно ст. 125 Гражданского Кодека РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 5.2. раздела 2 «Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 15.11.2017) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Пунктом 4 раздела 1 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ «"О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

На основании п. 2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. N 447, учет федерального имущества-это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно пп. "б" п. 4 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что обязанность по контролю за распоряжением, использованием по назначению, сохранностью спорного объекта гражданской обороны возложена на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (ред. от 18.07.2015) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся:

- Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В судебном заседании установлено, что по адресу г. Рязань, Восточный промузел (территория бывшего завода ЗиЛ, в настоящее время производственный корпус ООО «Шинглас-2»), расположено защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный №337-62, представляющее собой встроенное убежище площадью 1370,6 кв.м., вместимостью 1000 человек, что подтверждается паспортом защитного сооружения.

Согласно имеющейся в материалах дела информации, полученной из МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 28.03.2018 года №МПН-2/2591, указанное защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено.

По сведениям, представленным МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рязани», защитное сооружение по адресу: г. Рязань, Восточный промузел, хранителя не имеет.

Следовательно, вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитного сооружения гражданской обороны - убежища, расположенных по адресу: г. Рязань, Восточный промузел, так же как и вопрос об его содержании и обслуживании либо об его списании может быть разрешен только собственником этих помещений, являющихся в силу закона объектом федеральной собственности, обязанность по содержанию которых возложена МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Согласно Приказу МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам утверждены введены в действие с 1 апреля 2003 г. Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Пунктом 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрено, что пути движения, входы в ЗС ГО (защитное сооружение гражданской обороны) и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил).

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования (п. 3.2.10 Правил).

В соответствии с п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны 6.2.1. Обозначению подлежат все ЗС ГО. На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения (п.6.2.2 Правил).

Проведенной прокуратурой района проверкой данного защитного сооружения с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Рязани и материалами дела, установлены нарушения п.п. 6.2.1, 3.2.3, 3.2.7, 6.2.2, 3.2.10 положений Правил.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что в отношении ЗС ГО, инвентарный №337-62, расположенного по адресу: г. Рязань, Восточный промузел, представляющего собой встроенное убежище площадью 1370,6 кв.м., нарушаются требования противопожарного законодательства о гражданской обороне на объектах ЗС ГО и обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии пригодном для использования по прямому назначению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях не выполняет требования по обеспечению постоянной готовности помещения ЗС ГО в условиях безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный №337-62, расположенное по адресу: г. Рязань, Восточный промузел, не включено в реестр государственной собственности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их верховных советов, Советов народных депутатов.

Учитывая, что убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу приведенного выше Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В силу ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к компетенции органов местного самоуправления относится поддержание в состоянии постоянной готовности только тех защитных сооружений, которые находятся в муниципальной собственности. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что убежище с инвентарным №337-62, расположенное по адресу: г. Рязань, Восточный промузел, относится к защитному сооружению гражданской обороны, которое в силу закона является федеральной собственностью. Также, при рассмотрении дела установлено, что защитное сооружение гражданской обороны находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению и не числится в реестре федеральной собственности. 

В соответствии с установленными обстоятельствами суд полагает, что административным ответчиком МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях не осуществляться контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию, в связи с чем указанное бездействие подлежит признанию незаконным. 

Учитывая, что при рассмотрении дела установлено, что защитное сооружение гражданской обороны не числится в реестре федеральной собственности, то на МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях подлежит возложению обязанность по обеспечению учета указанного убежища, как объекта федеральной собственности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заилением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец обратился в суд в связи с тем, что нарушение противопожарного законодательства о гражданской обороне на объектах ЗС ГО, указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии, непригодном для использования по прямому назначению, не числится в реестре федеральной собственности, что нарушает права неопределенного круга лиц – граждан.

Учитывая, что допущенные нарушения, не соответствующие требования законодательства, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что требование прокурора Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц о возложении на административного ответчика обязанности постановки на учет федеральной собственности защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный № 337-62, расположенное по адресу: г. Рязань, Восточный промузел, представляет собой встроенное убежище площадью 1370,6 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г.Рязани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в неосуществлении контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях поставить на учет федеральной собственности защитное сооружение гражданской обороны инвентарный № 337-62, расположенное по адресу: г. Рязань, Восточный промузел. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: судья - Н.И.Мишина

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2а-1467/2018, хранящегося в Октябрьском районном суде г.Рязани.