Дело №... (№... – 3626/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Ильтугановой Е.Ю.,

представителя ответчика – МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, по доверенности,

представителя ответчика – Администрации муниципального района Белорецкий район РБ+- ФИО2, по доверенности,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по РБ ФИО3, 

представителя третьего лица – ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ» ФИО4, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-258/2025 по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению Управления образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ Гаиткулов Ф.Р., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Управления образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ), Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее Администрация муниципального района Белорецкий район РБ) об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, требований антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой РБ на основании задания прокуратуры РБ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах Главы РБ, дополнительных выборах депутата Государственного Собрания – Курултая РБ, выборах депутатов представительных органов местного самоуправления», проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ, осуществляющем деятельность по адресу: РБ, .... По результатам проведенной выездной проверки деятельности МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ, расположенного по адресу: РБ, ..., (класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3 – здания органов управления учреждений), выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, руководителем при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) до их замены в установленном порядке. Фактически документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (АПС, СОУЭ) о сроке службы и возможности дальнейшей эксплуатации отсутствует;

- в нарушение п.... Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина основного эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу, менее чем 1,2 м (фактически – 0,82 м и 0,81 м); ширина эвакуационного выхода из коридора первого и второго этажа на лестничную клетку (левое и право крыло) менее 1.2 м (фактическая 0,8 м); ширина эвакуационных выходов (дверь в тамбур и дверь, ведущая непосредственно наружу), расположенных в лестничной клетке (левое крыло), шириной менее чем 1,2 м (фактически – 0,88 м и 0,86 м); ширина эвакуационных выходов) дверь в тамбур и дверь, ведущая непосредственно наружу), расположенных в лестничной клетке (правой крыло), шириной менее чем 1,2 м (фактически – 0,86 м и 0,85 м);

- в нарушение п.25 Правил противопожарного режима, п.4.1.2 СП 1.13130.2020, ч. 1 ст. 6, ст. 4, ч.6 ст. 13, табл.28 Федерального закона от ... №123-ФЗ, в общих коридорах 1-го и 2-го этажей административного здания допускается применение линолеума для пола, с неизвестными показателями пожарной опасности. Для общих коридоров, фойе зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3 (административное здание), высотой здания не более 9 этажей или не более 28 метров необходим класс материал КМ 4; допускается отделка стен материалом (краской) с неизвестными показателями пожарной опасности. Для общих коридоров, фойе зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3 (административное здание), высотой здания не более 9 этажей или не более 28 метров необходим класс материал КМ 3;

- в нарушение п. 26 Правил противопожарного режима, отсутствует возможность свободного открывания без ключа изнутри двери эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки (левое крыло) непосредственно наружу.

По результатам проверки установлено, что паспорт безопасности учреждения утвержден ..., но до настоящего времени перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом не выполнены. В нарушение подпункта «г» п. 24 Требований, мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержания их в исправном состоянии не выполнены. В адрес начальника МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ ... было внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены (ответ исх. №... от ...). Устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых расходов. Из Устава МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ, утвержденного Главой Администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ..., следует, что учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств бюджета муниципального района Белорецкий район РБ (п.1.6 Устава). Полномочия учредителя МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ осуществляет Администрация муниципального района Белорецкий район РБ, полномочия собственника имущества Управления образования также осуществляет Учредитель (п.1.5 Устава). По результатам повторной выездной проверки ... в деятельности МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ, расположенного по адресу: РБ, ..., выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: 

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуации людей при пожаре) и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- в нарушение п. 17.1 Правил противопожарного режима, не организовано ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, руководителем при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) до их замены в установленном порядке. Фактически документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (АПС, СОУЭ) о сроке службы и возможности дальнейшей эксплуатации отсутствует;

- в нарушение п.... Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина основного эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу, менее чем 1,2 м (фактически – 0,82 м и 0,81 м); ширина эвакуационного выхода из коридора первого и второго этажа на лестничную клетку (левое и право крыло) менее 1.2 м (фактическая 0,8 м); ширина эвакуационных выходов (дверь в тамбур и дверь, ведущая непосредственно наружу), расположенных в лестничной клетке (левое крыло), шириной менее чем 1,2 м (фактически – 0,88 м и 0,86 м); ширина эвакуационных выходов) дверь в тамбур и дверь, ведущая непосредственно наружу), расположенных в лестничной клетке (правой крыло), шириной менее чем 1,2 м (фактически – 0,86 м и 0,85 м);

- в нарушение п.25 Правил противопожарного режима, п.4.1.2 СП 1.13130.2020, ч. 1 ст. 6, ст. 4, ч.6 ст. 13, табл.28 Федерального закона от ... №123-ФЗ, в общих коридорах 1-го и 2-го этажей административного здания допускается применение линолеума для пола, с неизвестными показателями пожарной опасности. Для общих коридоров, фойе зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3 (административное здание), высотой здания не более 9 этажей или не более 28 метров необходим класс материал КМ 4; допускается отделка стен материалом (краской) с неизвестными показателями пожарной опасности. Для общих коридоров, фойе зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3 (административное здание), высотой здания не более 9 этажей или не более 28 метров необходим класс материал КМ 3.

Поскольку МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ финансируется из бюджета муниципального района Белорецкий район РБ, финансирование устранения выявленных нарушений отнесено на уполномоченный орган, коим является Администрация муниципального района Белорецкий район РБ. Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, направлены на их своевременную эвакуацию в случае пожара, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требования пожарной безопасности, требований к антитеррористической защищенности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья.

Просит обязать МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: РБ, ..., а именно: 

- обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты (на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуации людей при пожаре) и результата пусконаладочных испытаний указанных систем, обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) до их замены в установленном порядке;

- организовать ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- привести ширину основного эвакуационного выхода ведущего непосредственно наружу, ширина эвакуационного выхода из коридора первого и второго этажа на лестничную клетку (левое и правое крыло), ширину эвакуационных выходов, (дверь в тамбур и дверь, ведущая непосредственно наружу), расположенных в лестничной клетке (левое крыло и правое крыло) в соответствии с п.... СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- заменить линолеум для покрытия пола в общих коридорах 1-го и 2-го этажей административного здания, с неизвестными показателями пожарной опасности на материал с классом КМ4;

- устранить нарушение, выразившееся в наличии отделки стен материалом (краской) с неизвестными показателями пожарной опасности путем замены на материал с классом КМ3 в общий коридорах 1-го и 2-го этажей административного здания.

Обязать МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в здании, расположенном по адресу: РБ, ..., а именно:

- выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территорий), расположенного по адресу: РБ, ..., перечень которых установлен паспортом безопасности учреждения;

- выполнить мероприятия по оснащению объекта (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб.

Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ осуществить финансирование МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, требований к антитеррористической защищенности объекта.

Помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ильтуганова Е.Ю. в судебном заседании доводы, указанные в уточненном исковом заявлении от ..., поддержала, дополнительно пояснила, что имеются основания для частичного отказа от исковых требований в части внесения информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, так как ответчиком представлен данный журнал на обозрение. Из сертификатов и счетов, предоставленных ответчиком, не усматривается, что именно этот линолеум расположен в общих коридорах 1-го и 2-го этажей учреждении, и соответственно нет актов выполненных работ. Считает, что данный пункт подлежит удовлетворению. На данный момент нарушения не устранены в полном объеме, о чем приобщена справка от .... Просила уточненные исковые требования прокурора удовлетворить, от части исковых требований ранее указанных отказывается. 

Представитель ответчика – МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании показал, что в МКУ Управление образование по адресу: РБ, ..., установлена тревожная кнопка, которая находится в рабочем состоянии, что подтверждается соответствующим договором. Также проведено обследования пожарной сигнализации, установленное в МКУ Управление образование. Предоставляется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, который используется в учреждении. По фотоматериалу видно, что проем дверей с первого этажа на второй этаж к лестнице правого и левого крыла составляет более 1 метра. В Управлении образования назначено ответственное лицо за организацию и контроль за выполнением требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Кроме того, имеются сертификаты соответствия на напольное покрытие (линолеум) и краску, которые использованы в МКУ Управление образования, с более высоким уровнем химической экологической безопасности. По поводу составления акта выполненных работ пояснил, что в учреждении работают штатные работники, которые постелили линолеум, и необходимости для составления такого акте нет, ибо трудовым законодательством это не предусмотрено. При этом, линолеум был приобретен классом категории безопасности выше КМ 2, который предусмотрен на офисов и кабинетов, где находятся люди. Согласно данных технического паспорта учреждения, объект был построен в 1954 году. С момент постройки в здании не проводилось капитальных ремонтов. Объект был принят по определенным нормам, действовавшим в тот период. При этом, обратной силы закон не имеет в соответствии со ст. 54 Конституции РФ и ст. 4 ГК РФ. Считает, что необходимо взять нормативы 1954 года и доказать, что двери не соответствовали закону. Вновь принятые нормативные акты не распространяются на ранее построенные здания и сооружения. Требования пожарной безопасности, пожарной сигнализации действует по нормам 10 лет. Та организация, которая обслуживает сигнализацию, должна проводить ежегодно осмотры. В декабре 2024 года был заключен договор и ИП ФИО8 провел осмотр и дал заключение, что нужно менять. В отзыве он указал, что нужно сделать проектные работы, и поменять систему оповещения, то есть пожарную сигнализацию. При этом класс линолеума КМ 4 по огнестойкости является опасным, в связи с чем, требование прокурора в данной части является необоснованным. В случае установки линолеума более низкого класса КМ4, при пожаре люди будут подвергнуты опасности. По краске, отделка стен класса КМ1 представлены документы о том, что данная краска является огнестойкой, а предлагаемый класс краски КМ3 является опасным. Кроме того, данная краска используется только для окрашивания полов, в связи с чем, требования прокурора являются не обоснованными. По поводу выходов пояснил, что на двери накинут крючок, замка на двери нет. ... в период проводимой повторной проверки устранения факта нарушений было наглядно показано отсутствие замка на двери эвакуационных выходов, однако повторно заявляют требования. По поводу расширения проема дверей, учреждением МКУ Управление образования обратились в Торговую строительную компанию «БелПроект», которая определила сумму проектной документации 175 тысяч рублей, и для увеличения проемов на путях эвакуации стоимость работ определили 370 тысяч рублей. По обеспечению антитеррористической безопасности был заключен договор на монтаж тревожной кнопки, ее установили, то есть тревожная кнопка смонтирована. Металлодетектор тоже установлен, помимо тревожной кнопки. В учреждении работает четыре сторожа, которые обучены, разработаны должностные инструкции, график работы, разработана документация по антитеррористической безопасности, разработано положение. Работники с положением ознакомлены, установлены телефоны. Кроме того, установлен стационарный телефон, по которому докладывают, что нарушений нет. Просил в удовлетворении части исковых требований прокурора в виде: замены линолеума с неизвестным показателем пожарной опасности на материал с классом КМ4; устранить нарушения, выразившиеся в наличие отделки стен с материалом (краской) с неизвестным показателем опасности путем замены на материал с классом КМ3; обеспечить возможность свободного открывания без ключа изнутри двери эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки (левое крыло) непосредственно наружу; выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории); организовать ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, обеспечить ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ), в здании по адресу: РБ, ..., отказать. В части вопросов, указанных требований по изменению выходов из коридора первого этажа, как со стороны левого крыла, так со стороны правого крыла, где ширина дверей-прохода 0,82 м, которые требуют изменения элементов конструкций здания МКУ Управления образования, а также по замене средств приборов пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) просит вынести решение по устранению требований, указанных в исковом заявлении, установив срок на 2026-2027 годы по причине отсутствия финансовых средств в МКУ Управление образования, так как учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета муниципального района Белорецкий район РБ. 

Представитель ответчика – Администрации муниципального района Белорецкий район РР ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что возражает по существу заявленных требований. Согласна с доводами представителя МКУ Управления образования, по поводу линолеума и краски. Считает, что необходимо критично отнестись к заявленным требованиям в этой части, потому, что как поясняли на предыдущем судебном заседании, в ходе проверки был произведен только визуальный осмотр. Возложение на ответчика проведение экспертиза по использованным материалам (краска и линолеум) не обосновано. Заявленные требования должны быть обоснованы, а не на субъективном мнении. Ведь доказательств обратного, что линолеум и краска не соответствует заявленным требованиям, кроме как при визуальном осмотре, не предоставлено. В то время как ответчиком документы представлены. Пояснения о том, что работы произведены силами работников, имеют место быть. Считает, что данные не подлежат удовлетворению. По поводу заявленного требования к администрации, а именно: обязать администрацию муниципального района осуществить финансирование МКУ Управления образования в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и требований антитеррористической защищенности объекта, пояснила, что решение суда должно быть исполнимым, то есть заявленные требования должны быть сформулированы четко, в чем заключается суть заявленных требований, в каком объеме, в каком размере заявленные требования должны быть исполнены. Кроме этого, законность, обоснованность заявленных требований тоже должны быть подтверждены. Ни из описательной части, ни в ходе судебного разбирательства, не прозвучало в каком объеме нужно осуществить финансирование, сколько нужно выделить денежных средств. Кроме того, была представлена выписка из ЕГРН, из которой следует, что правообладателем является МКУ Управление образования муниципального района Белорецкий район РБ, имущество находится в оперативном управлении. Передав учреждению во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанность по его содержанию. Действительно администрация может осуществлять финансирование на основании ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ, но это не обязанность, а право администрации. Как видно из представленных документов, учреждение осуществляет самостоятельно свою хозяйственную деятельность, самостоятельно заключает договора, самостоятельно принимает решение о приобретении какой-то услуги и какого-то имуществ, каких-то материалов. Согласно п.3.5 Устава МКУ Управления образования следует, что при осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано капитальный и текущий ремонт имущества. При этом, не подлежат возмещению любые произведенные расходы по улучшению имущества, то есть когда истец обращался в суд с заявленными требованиями, должны быть учтены нормы Гражданского законодательства, а также документы, имеющиеся в распоряжении учреждения. Обращает внимание, что Управление образования обратилось с письмом в МКУ Центр бухгалтерского учета финансовой отчетности муниципального района Белорецкий район, где просит провести передвижку денежных средств на приобретение, обследование техническое состояние строительных конструкций нежилого здания МКУ Управления образования. И было принято решение об изменении бюджетной росписи расходов бюджета на 2025-2026 плановый год выделить денежные средства в размере 750 тысяч рублей на обследование двух зданий: МКУ Управление образования, про которое идет речь, и МОБУ СОШ .... При расходовании бюджетных средств они должны быть израсходованы наибольшим образом целесообразно. При этом, если в ходе обследования будет установлено, что здание нуждается в текущем или капитальном ремонте, и по результатам обследования будет принято решение провести ремонт, то будет двойное расходование бюджетных средств. Кроме того, бюджет формируется ежегодно, в конце года принимается Советом депутатов на следующий текущий год по заявкам. Управление образования является главным распорядителем денежных средств, то есть какая-то сумма выделяется на содержание зданий, и по подведомственным учреждениям распределяется и определяют, на что денежные средства будут потрачены. Просит полностью отказать в удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального района, потому, что требования не обоснованы на нормах действующего законодательства. При этом ремонт крыши в учреждении неизбежен. 

Представитель третьего лица – Главного Управления МЧС России по РБ ФИО3 в судебном заседании показал, что требования прокурора поддерживает. Касаемо линолеума, ширины проемов и т.д. это было указано в действующем Предписании, которое должны было быть исполнено до июля 2024 года. Соответствие или несоответствие напольного покрытия он устанавливал визуально. Согласно Правилам противопожарного надзора, утвержденным постановлением №..., на объекте должны храниться документы, которые при проверке представлены не были. Из представленных документов, три разных сертификата, в чеке об оплате указан линолеум полукоммерческий, то есть нет подтверждения наименования материалов. В контрольно-надзорном деле имеются другие сертификаты. 

Представитель третьего лица – ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что требования прокурора поддерживает, и пояснила, что представитель МКУ Управления образования обратился в ФГКУ для составления договора. Прежде были проведены монтажные работы по установке тревожной кнопки, установили сигнализацию, был предоставлен договор об установке тревожной кнопки сигнализации, но как пояснили, нет руководителя (в отпуске), который может подписать договор. Тревожная кнопка установлена специализированной организацией. ФГКУ обслуживает только, когда тревожная кнопка сработает. Кнопка сработала, выехали с оружием, и зафиксировали. Не возражала против ходатайства помощника прокурора об отказе от части заявленных требований. 

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав представленные материалы дела, изучив контрольно-надзорное дело объекта и административное дело №... по ч. №... КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправии сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии с ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от ... № 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ... № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных впункте 1 части 3 статьи 4настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован впорядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии счастью 7настоящей статьи.

Согласно ст. 54 Федерального закона от ... № 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации),оповещения и управленияэвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.ФИО5, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от ... №... утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее СП 13130.2020)

В силу положений п. ... СП 1.13130.2020, ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м.

Из представленных материалов установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности МКУ Управление образование МР Белорецкий район РБ по адресу: РБ, ....

По результатам проведенной проверки в адрес МКУ Управление образование МР Белорецкий район РБ внесено Представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно:

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуации людей при пожаре) и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- не организовано ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке при эксплуатации указанных средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации. Фактически документация изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (АПС, СОУЭ) о сроке службы и возможности дальнейшей эксплуатации отсутствуют;

- ширина основного эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу, мене чем 1,2 м (фактически 0,82 м и 0,81 м);

- в общих коридорах 1-го и 2-го этажей административного здания допускается применение линолеума для покрытия пола, с неизвестными показателями пожарной опасности;

- в общих коридорах 1-го и 2-го этажей административного здания допускается отделка стен материалом (краской) с неизвестными показателями пожарной опасности. Документ не представлен;

- ширина эвакуационного выхода из коридора первого и второго этажа на лестничную клетку (левое и правое крыло) менее 1,2 м (фактически 0,8 м). В качестве эвакуационной используется двупольная дверь ширина «активного» дверного полотна 0,8 м. При этом, учитывать ширину «пассивного» полотна не допускается;

- ширина эвакуационных выходов (дверь в тамбур и дверь, ведущая непосредственно наружу), расположенных в лестничной клетке (левое крыло) шириной менее чем 1.2 м. (фактически 0,88 м и 0,86 м);

- отсутствует возможность свободного открытия без ключа изнутри двери эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки (левое крыло) непосредственно наружу;

- ширина эвакуационных выходов (дверь в тамбур и дверь, ведущая непосредственно наружу), расположенных в лестничной клетке (правое крыло) шириной менее чем 1,2 м (фактически 0,86 м и 0,85 м).

Паспорт безопасности утвержден ..., но до настоящего времени перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятия на 2 финансовый год, следующий за текущим финансовым годом не выполнены.

Согласно информации ОМВД России по Белорецкому району в здании, расположенном по адресу: РБ, ..., являющейся местом расположения участковой избирательной комиссии избирательного участка №... и местом проведения выборов, отсутствуют решетки на окнах первого этажа, арочный металлоискатель не функционирует и не установлен на входной группе. 

Из письма №... от ... видно, что МКУ Управление образование МК Белорецкий район РБ рассмотрено представление от .... Приказом и.о. начальника МКУ Управление образование МК Белорецкий район РБ №... от ... утверждены мероприятия по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которых определен до конца 2025 года.

Согласно административному материалу №..., постановлением государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов РБ от ... должностное лицо МКУ Управление образование МК ... РБ ФИО6 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. №... КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере ... рублей. 

Указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

Как следует из материалов Контрольно-наблюдательного дела объекта надзора №..., ранее в адрес МКУ Управление образование МК Белорецкий район РБ было вынесено Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №... от ..., где были указаны 7 пунктов аналогичных нарушений.

Решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... административные исковые требования МКУ Управление образование МК Белорецкий район РБ к старшему инспектору Белорецкого МОНД и ПР УНДиПР ГУ МЧС Росси по РБ – государственному инспектору Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору ФИО7, Главному управлению МЧС России по РБ о признании незаконным Предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности №... от ... оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от ... решение Белорецкого межрайонного суда РБ от ... оставлено без изменения, апелляционная жалоба МКУ Управление образование МК Белорецкий район РБ – без удовлетворения. 

Из Предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №... от ..., составленного сотрудниками Белорецкого межрайонного ОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ, видно, что в адрес МКУ Управление образования МР Белорецкий район РБ, выставлено 33 пункта нарушений со сроком устранения до .... 

Согласно справке от ..., составленной Белорецкой межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста в области пожарной безопасности, на объекте защиты - МКУ Управление образование МК ... РБ с классом функциональной пожарной опасности Ф 4.3 расположенном по адресу: РБ, ..., установленные ранее нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

В соответствии с ч. 6 ст. 134 Федерального закона от ... № 123-ФЗ, область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена втаблицах 28 и 29приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно счету на оплату №... от ... и счет –фактуры №... от ... МКУ Управление образование МК ... РБ было приобретен линолеум 3м полукоммерческий вспен.основа КМ-2 противопожарный и линолеум 4м полукоммерческий вспен.основа КМ-2 противопожарный.

По информации, содержащейся в открытых источниках, полукоммерческий линолеум средний имеет эксплуатационный период 8–15 лет. 

Из представленных сертификатов соответствия №... и №РОСС RU.31272.04ЖПЦ1.ЭП-115 видно, что покрытие напольное поливинилхлоридное гетерогенное – линолеум ПВХ с противопожарными свойствами. 

Согласно приложению к сертификату соответствия №АПБ.RU.ОС003.Н.00108, указанные типы красок имеют группу горючести – Г, слабогорючая по СНиП 21-01-97, группа воспламеняемости – В1, трудновоспламеняемая по СНиП 21-01-97, группа дымообразующей способности – ..., с умеренной дымообразующей способностью по СНиП 21-01-97, группа токсичности продуктов горения – Т1, малоопасная по СНиП 21-01-97.

Напольные покрытия с показателями КМ2 возможно применять в вестибюле, лестничных клетках, лифтовых холлах в здании органов управления учреждений, проектно-конструкторских организациях, информационных и редакционно-издательских организациях, научных организациях, банков, контор, офисов, при условии соблюдения требований к этажности и высоте здания – более 9, но не более 17 этажей или более 28, но не более 50 метров.

Согласно сведениям технического паспорта здание по адресу: РБ, ..., имеет два этажа.

Таким образом, представителем МКУ Управление образование МК ... РБ в суд предоставлены документы, подтверждающие класс пожарной опасности напольного покрытия и краски, использованных в здании по адресу: РБ, ..., в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в данной части. 

Установлено, что между ИП ФИО8, именуемым «исполнитель» и МКУ Управление образование МК Белорецкий район РБ, именуемый «заказчик», заключен договор №... от ... на техническое обслуживание систем АПС, СОУЭ.

По акту от ... ИП ФИО8 проведена проверка работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на объекте МКУ Управление образование МК Белорецкий район РБ по адресу: РБ, .... 

Из договора №ИМЗ-2025-008814 от ... следует, что между ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, именуемый «исполнитель», и МКУ Управление образование МК Белорецкий район РБ, именуемый «заказчик», заключен указанный договор, по которому исполнитель обязуется выполнить монтаж тревожной сигнализации в МКУ Управление образование МК Белорецкий район РБ. 

Согласно сводному расчету МКУ Управление образование МК Белорецкий район РБ произведена оплата монтажа тревожной сигнализации в МКУ Управление образование МК Белорецкий район РБ.

Из показаний представителя ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ установлено, что тревожная кнопка установлена, е работоспособность проверена, что подтверждает факт исполнения требований прокурора о проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территорий), расположенного по адресу: РБ, ..., перечень которых установлен паспортом безопасности учреждения; и выполнении мероприятий по оснащению объекта (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ... административное здание, расположенное по адресу: РБ, ..., имеет год завершения строительства 1954 год. 

Согласно ч. 1 ст. 54 Конституции РФ, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 

Здание по адресу: РБ, ..., имеет 1954 год завершения строительства. При этом сведений о том, осуществлялись ли в данном здании капитальный ремонт, не представлено.

Из письма МКУ «Центр бухгалтерского учета и финансовой отчетности муниципального района Белорецкий район РБ» от ... в адрес заместителя главы Администрации – начальника финансового управления ФИО9, следует, что МКУ «Центр Буи ФО» МР Белорецкий район РБ просил произвести передвижку денежных средств на приобретение обследования технического состояния строительных конструкций нежилого здания Управление образования МР БР РБ и МОБУ СОШ .... 

Таким образом, установлено, что МКУ Управление образование МК Белорецкий район РБ частично устранены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и требований антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу, что выявленные истцом нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты устранены ответчиками не в полном объеме, в связи с чем, уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению в части: обеспечения хранения технической документации на системы противопожарной защиты (на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуации людей при пожаре) и результата пусконаладочных испытаний указанных систем, обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) до их замены в установленном порядке; и приведения ширины основного эвакуационного выхода ведущего непосредственно наружу, ширины эвакуационного выхода из коридора первого и второго этажа на лестничную клетку (левое и правое крыло), ширины эвакуационных выходов, (дверь в тамбур и дверь, ведущая непосредственно наружу), расположенных в лестничной клетке (левое крыло и правое крыло) в соответствии с п.... СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В соответствии с п. 1.5 Устава МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ, утвержденного главой Администрации муниципального района Белорецкий район РБ в 2023 году, полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района Белорецкий район РБ осуществляет Администрация муниципального района Белорецкий район РБ. Полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального района Белорецкий район РБ осуществляет Администрация муниципального района Белорецкий район РБ. Учреждение является исполнительно-распорядительным органом в области образования, подотчетным в своей деятельности Главе Администрации муниципального района Белорецкий район РБ. Учреждение осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и полномочия администратора доходов бюджета муниципального района Белорецкий район РБ.

Согласно п.1.6 Устава, учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета муниципального района Белорецкий район РБ на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном Администрацией муниципального района Белорецкий район РБ, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В силу пп. 5 п. 3.5 Устава, при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, при этом не подлежат возмещению любые произведенные расходы по улучшению имущества.

Довод представителя Администрации муниципального района Белорецкий район РБ о том, что истцом не представлено доказательств, в каком объеме нужно осуществить финансирование, сколько нужно выделить денежных средств, суд находит необоснованным, поскольку только при рассмотрении данного гражданского дела стороной ответчика - МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ представлены сметы по расходам на устранение выявленных при проверке недостатков.

Кроме того, ссылку представителя администрации на п. 3.5 Устава, суд находит не применимой в данном споре, ибо не представлено данных о том, что МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ проводили текущий или капитальный ремонт в здании по адресу: РБ, .... 

Таким образом, суд находит обоснованными требования прокурора о возложении на Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ обязанностей по финансированию МКУ Управления образования МР Белорецкий район РБ для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, требований к антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.

Довод представителя о том, что необходимо время для устранения недостатков, суд находит обоснованным, и подлежащим удовлетворению. 

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, в течении шести месяцев с момента осуществления финансирования.

В силу положений ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска, отказ от иска допускается при рассмотрении дела, как в первой инстанции, так и в суде кассационной инстанции. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По смыслу названной нормы закона отказ от иска представляет собой заявленное истцом в суде безусловное отречение от судебной защиты конкретного субъективного права.

Частью 1 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что заявление истца об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, либо если оно изложено в письменной форме – приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. 

Статьей 221 ГПК РФ предусмотрено, что производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В судебном заседании помощник Белорецкого межрайонного прокурора заявила об отказе от исковых требований к МКУ Управление образование МК Белорецкий район РБ в части внесения информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, так как ответчиком представлен данный журнал на обозрение.

Учитывая, что отказ от части заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, истцу разъяснены и понятны, суд считает возможным принять отказ истца от части заявленных требований и производство по данным требованиям прекратить. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, требований антитеррористической защищенности, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в течении шести месяцев с момента осуществления финансирования устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: РБ, ..., а именно: 

- обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты (на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуации людей при пожаре) и результата пусконаладочных испытаний указанных систем, обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) до их замены в установленном порядке;

- привести ширину основного эвакуационного выхода ведущего непосредственно наружу, ширина эвакуационного выхода из коридора первого и второго этажа на лестничную клетку (левое и правое крыло), ширину эвакуационных выходов, (дверь в тамбур и дверь, ведущая непосредственно наружу), расположенных в лестничной клетке (левое крыло и правое крыло) в соответствии с п.... СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Принять отказ Белорецкого межрайонного прокурора от части исковых требований к Муниципальному казенному учреждению Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в части ведения и внесения информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, производство по данным требованиям прекратить.

В остальной части исковых требований отказать.

Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ осуществить финансирование Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, требований к антитеррористической защищенности объекта.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.В. Ручушкина

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 года.