Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 3а-6/2025

г. Абакан

14 марта 2025 года

19OS0000-01-2025-000001-81

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Киричек О.Ю.,

с участием прокурора Менс О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании приказов Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 27 декабря 2023 г. № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия», от 27 декабря 2023 г. № 10-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2024 год и на период с 2025 по 2028 годы» в редакции приказов от 31 января 2024 г. № 1-э и от 29 февраля 2024 г. № 2-э, от 31 января 2024 г. № 1-э «О внесении изменений в нормативные правовые акты Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия», от 30 августа 2024 г. № 6-э «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия», от 30 августа 2024 г. № 7-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год» не действующими в части,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», общество) обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня принятия: приказа Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (далее - Госкомтариф Хакасии, тарифный орган, регулирующий орган) от 27 декабря 2023 г. № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» (далее – приказ № 9-э) в части пункта 4 приложения 2, утверждающего размер НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» на 2024 год в размере 2356390,94 тыс. руб.; приказа Госкомтарифа Хакасии от 27 декабря 2023 г. № 10-э (в редакции приказов от 31 января 2024 г. № 1-э и от 29 февраля 2024 г. № 2-э) «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2024 год и на период с 2025 по 2028 годы» (далее – приказ № 10-э) в части пункта 4 таблицы 2 приложения 1, утверждающего размер НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» на 2024 год в размере 2356390,94 тыс. руб.; приказа Госкомтарифа Хакасии от 31 января 2024 г. № 1-э «О внесении изменений в нормативные правовые акты Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия» (далее – приказ № 1-э) в части утверждения пунктом 6 таблицы приложения к пункту 3 индивидуального тарифа между ООО «Сетевая Компания Сибири» и филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго»; приказа Госкомтарифа Хакасии от 30 августа 2024 г. № 6-э «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия» (далее – приказ № 6-э) в части утверждения НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» на 2024 год в размере 2356390,94 тыс. рублей; приказа Госкомтарифа Хакасии от 30 августа 2024 г. № 7-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год» (далее – приказ № 7-э) в части утверждения пунктом 6 приложения индивидуального тарифа между ООО «Сетевая Компания Сибири» и филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго».

Свои требования общество мотивировало тем, что в оспариваемой части вышеуказанные приказы не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно статьям 6, 20, 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ, пунктам 7, 12, 16-18, 20, 27-29, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178., пунктам 30, 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства от № 1178, пунктам 9, 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных Приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э.

Действие приказов тарифного органа №№ 9-э, 10-э, 1-э прекращено, однако они продолжают применяться к определенным правоотношениям и затрагивают права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь». В настоящее время в Арбитражном суде Республики Хакасия находится на рассмотрении дело по иску ООО «СКС» к ПАО «Россети Сибирь» о взыскании задолженности за услуги по передаче электрической энергии за июль 2024 года, тариф по которым определен спорными приказами.

По мнению административного истца при определении величины НВВ на 2024 год регулирующим органом неправомерно не произведен пересмотр базового уровня подконтрольных расходов с 2023 года, на 2024 год приняты показатели 2020 года в размере ..... рублей; неправомерно исключены заявленные филиалом «Хакасэнерго» расходы по статьям: резерв по сомнительным долгам - ..... рублей; расходы на обслуживание заемных средств (проценты за кредит) за 2022 год – ..... руб.; расходы на обслуживание заемных средств (проценты за кредит) на 2024 год – ..... руб.; экономия расходов на оплату потерь – ..... рублей; землеустроительные работы – ..... рублей; спецодежда и СИЗ за 2022 год - ..... руб.; услуги энергосервисных компаний на 2024 год – ..... рублей; предпринимательская прибыль (5 %) - ..... руб.; корректировка НВВ в связи с изменением индивидуального тарифа с ООО «СКС» - ..... рублей. Выводы регулирующего органа не обоснованы, противоречат действующему законодательству и опровергаются представленными материалами и расчетами административного истца.

В дальнейшем ПАО «Россети Сибирь» уточнило требования административного искового заявления, помимо ранее заявленных требований просило признать не действующим со дня принятия пункт 2 приказа Госкомтарифа Хакасии от 30 августа 2024 г. № 7-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год».

В судебном заседании представители ПАО «Россети Сибирь» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, административное исковое заявление с учетом уточнения поддержали. 

Руководитель Госкомтарифа Хакасии ФИО3, представитель Госкомтарифа Хакасии ФИО4, действующая на основании доверенности, требования административного искового заявления не признали, поддержали доводы письменных отзывов, указав, что оспариваемые приказы приняты в полном соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Представители заинтересованного лица ООО «Сетевая Компания Сибири» ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенности, пояснили, что индивидуальный тариф, действовавший в 2024 году между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Сетевая Компания Сибири», был утвержден в соответствии с нормами действующего законодательства. Просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Прокурор Менс О.В. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично, так как оспариваемые приказы №№ 9-э, 10-э, 1-э и 6-э в части не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Приказ № 7-э соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оснований для признания его не действующим не имеется.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование в сфере электроэнергетики осуществляется на основе положений Федерального закона от 26 марта 2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и основывается, в том числе, на принципах обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6 и 20 Закона об электроэнергетике).

Реализация указанных выше принципов, среди прочих мер, осуществляется путем государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный уровни таких цен (тарифов) (пункт 1, абзац седьмой пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019г. № 175 утверждено Положение о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия.

В силу пунктов 1.1, 2.1.5 Положения Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере тарификации (ценообразования) электрической энергии (мощности).

Обществом оспариваются:

-приказ Госкомтарифа Хакасии от 27 декабря 2023 г. № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» в части пункта 4 приложения 2, утверждающего размер НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» на 2024 год в размере 2356390,94 тыс. руб.; 

-приказ Госкомтарифа Хакасии от 27 декабря 2023 г. № 10-э (в редакции приказов от 31 января 2024 г. № 1-э и от 29 февраля 2024 г. № 2-э) «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2024 год и на период с 2025 по 2028 годы» в части пункта 4 таблицы 2 приложения 1, утверждающего размер НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» на 2024 год в размере 2356390,94 тыс. руб.;

-приказ Госкомтарифа Хакасии от 31 января 2024 г. № 1-э «О внесении изменений в нормативные правовые акты Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия» (далее – приказ № 1-э) в части утверждения пунктом 6 таблицы приложения к пункту 3 индивидуального тарифа между ООО «Сетевая Компания Сибири» и филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго»; 

-приказ Госкомтарифа Хакасии от 30 августа 2024 г. № 6-э «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия» в части утверждения НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» на 2024 год в размере 2356390,94 тыс. рублей; 

-приказ Госкомтарифа Хакасии от 30 августа 2024 г. № 7-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год» в части утверждения пунктом 6 приложения индивидуального тарифа между ООО «Сетевая Компания Сибири» и филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго», и пункта 2, определяющего действие приказа с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г.

Согласно абзацам первому и четвертому пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу абзацев первого и второго пункта 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее – Основы ценообразования), базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами, относится к числу долгосрочных параметров регулирования, служащих основанием для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее – Методические указания № 98-э).

Абзацами девятым и двенадцатым пункта 38 Основ ценообразования предусмотрено, что перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе величина неподконтрольных расходов, рассчитанная в соответствии с перечнем расходов, утвержденным в методических указаниях по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и содержащим в том числе расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в соответствии с пунктом 87 настоящего документа в плату за технологическое присоединение, а также величина расходов на оплату технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства к сетям смежной сетевой организации в размере, определенном исходя из утвержденной для такой смежной сетевой организации платы за технологическое присоединение.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. При этом при применении метода долгосрочной индексации темп роста одноставочного единого (котлового) тарифа в соответствующем субъекте Российской Федерации на каждый год 1-го долгосрочного периода регулирования не превышает темпа, установленного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды (абзацы девятнадцатый и двадцатый пункта 38 Основ ценообразования).

Расчет НВВ на содержание электрических сетей производится в соответствии с пунктами 4, 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее – Методические указания № 98-э). 

Приказы №№ 9-э, 10-э, 1-э, 6-э, 7-э приняты органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики, в оспариваемой части направлены на установление (корректировку) долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки регулируемой организации в рамках процесса установления тарифов на передачу электрической энергии, в том числе на установление необходимой валовой выручки регулируемой организации в целях установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2024 год, а также на установление индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, распространяются на неопределённый круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение, то есть отвечают существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт. 

Процедура принятия приказов, установленная пунктами 25, 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее – Правила регулирования), пунктом 3.2 Положения о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. № 175, не нарушена, что подтверждается протоколами заседания Правления Госкомтарифа Хакасии от 27 декабря 2023 г. № 5 и от 30 августа 2024г. № 4. 

Приложениями 2, 8, 10 к приказам ФАС России от 10 марта 2022 г. № 196/22 и от 22 июля 2024 г. № 489/24, в соответствии с пунктом 27 Правил регулирования определены формы принятия решений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в том числе по установлению долгосрочных параметров регулирования в целях установления единых (котловых) тарифов и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, которым приказы №№ 9-э, 10-э, 1-э, 6-э, 7-э соответствуют.

Проекты нормативных правовых актов прошли в установленном порядке правовую и антикоррупционную экспертизу.

В силу статей 24, 28, 29 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» оспариваемые нормативные правовые акты опубликованы в издании «Вестник Хакасии», № 103 от 29 декабря 2023 г., № 15 от 9 февраля 2024 г., № 29 от 15 марта 2024 г.; в издании «Хакасия», № 102 от 13 сентября 2024 г.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений Основ ценообразования.

Пунктом 4 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV настоящих Методических указаний необходимой валовой выручки.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (абзац первый пункта 8 Методических указаний № 98-э).

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний № 98-э необходимая валовая выручка регулируемой организации при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, определенная в соответствии с методическими указаниями, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальных тарифов для взаиморасчета между парой регулируемых организаций.

По результатам проведенных расчетов с применением метода долгосрочной индексации НВВ приказами №№ 9-э, 10-э утверждена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) филиала «Хакасэнерго» на 2024 год в размере 2 356 390,94 тыс. руб.

В соответствии с приказом ФАС России от 30 июля 2024 г. № 505/24 «Об отмене приказов Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 27 декабря 2023 г. № 11-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год», от 31 января 2024 г. № 1-э «О внесении изменений в нормативные правовые акты Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия», от 27 декабря 2023 г. № 10-э «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2024 год и на период с 2025 по 2028 годы» (в части необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций на 2024 год), от 27 декабря 2023 г. № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» (в части необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций на 2024 год)» и приказом Госкомтарифа Хакасии от 30 августа 2024 г. № 6-э в приказы №№ 9-э, 10-э внесены изменения и они действовали в новой редакции, где НВВ филиала «Хакасэнерго» на 2024 год также составляет 2 356 390,94 тыс. руб.

Кроме того, приказом № 1-э были внесены изменения в приказ Госкомтарифа Хакасии от 27 декабря 2023 г. № 11-э, утверждены индивидуальные тарифы между ООО «Сетевая Компания Сибири» (далее – ООО «СКС») и филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго».

Приказом № 7-э вновь утверждены индивидуальные тарифы между ООО «СКС» и филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго», приказ Госкомтарифа Хакасии от 27 декабря 2023 г. № 11-э признан утратившим силу.

В силу положений статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1).

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (часть 6).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации допускает возможность отказать заявителю в принятии к производству суда административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие (часть 1 статьи 210).

В тоже время в абзаце восьмом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что прекращение действия нормативного правового акта на день подачи административного искового заявления не является основанием для отказа в его принятии, если такие нормативные правовые акты продолжают применяться к определенным видам правоотношений.

Согласно представленной в материалы дела информации, в Арбитражном суде Республике Хакасия находятся на рассмотрении дела № А74-12787/2024, № А74-10527/2024 по искам ООО «СКС» к ПАО «Россети Сибирь» о взыскании задолженности по договору оказания услуг по передаче электрической энергии за июль, сентябрь 2024 года (т.2, л.д.81-86), тарифы по которым определены приказами №№ 1-э, 7-э и действовали по 31 декабря 2024 г.

Тем самым приказы №№ 1-э и 7-э продолжают применяться к правоотношениям, возникшим с 1 января 2024 г. и до 31 декабря 2024 г., а потому непосредственно затрагивают права, обязанности и законные интересы административного истца.

Кроме того, как указывает административный истец, его права затрагиваются как приказом № 9-э, так и приказами №№ 10-э и 6-э, поскольку, несмотря на одинаковый размер утвержденного данными приказами НВВ регулируемой организации, основания для их принятия были разными.

Приказы № 6-э, № 7-э приняты в целях исполнения приказа ФАС России от 30 июля 2024 г. № 505/24.

27 апреля 2023 г. филиалом «Хакасэнерго» направлено заявление об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» на 2024 год в составе долгосрочного периода 2022-2026 гг. 

По итогам рассмотрения заявления регулирующим органом утверждена НВВ филиала «Хакасэнерго» на 2024 год (без учета потерь) в размере 2356 390,94 тыс. руб.

ПАО «Россети Сибирь» не согласно с размером НВВ утвержденного для филиала «Хакасэнерго» на 2024 год, в том числе ввиду неисполнения регулирующим органом обязанности по пересмотру базового уровня подконтрольных расходов с 2023 года.

Необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования без учета расчетной предпринимательской прибыли сетевой организации определяется по формулам 1 и 2, приведенным в пункте 11 Методических указаний № 98-э, включающим в себя показатель ПРi - подконтрольные расходы, определяемые в соответствии с пунктом 11(1) Методических указаний и учтенные в году i долгосрочного периода регулирования. В случае пересмотра на год i базового уровня подконтрольных расходов по основаниям, установленным в абзаце тринадцатом пункта 7, абзаце двадцатом пункта 12 Основ ценообразования, пункте 8 Правил регулирования, а также на основании поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации, поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации и (или) протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации, в качестве ПРi принимается базовый уровень подконтрольных расходов с учетом его пересмотра.

Согласно подпункту 26 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 г. № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации территориальная сетевая организация имеет право обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с заявлением о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Пересмотр указанного базового уровня операционных (подконтрольных) расходов территориальной сетевой организации осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации не позднее 12 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Указанный пересмотр осуществляется без учета положений абзацев четвертого - девятого пункта 12 Основ ценообразования в электроэнергетике.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 29 марта 2024 г. по административному делу № 3а-17 признаны не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня принятия приказы Госкомтарифа Хакасии от 28 ноября 2022 г. № 14-э, от 28 ноября 2022 г. № 15-э, от 29 сентября 2023 г. № 4-э и от 29 сентября 2023 г. № 5-э.

Приказы от 28 ноября 2022 г. № 14-э, от 29 сентября 2023 г. № 4-э признаны не действующими, в том числе, в части установления для ПАО «Россети Сибирь» на 2022-2026 годы размера базового уровня подконтрольных расходов в размере 902093,89 тыс. рублей.

Судом отмечено, что регулирующим органом неправомерно, без надлежащего анализа поступивших на электронном носителе документов, были исключены подконтрольные расходы на сумму ..... рублей, сокращенные сроки предоставления которых были связаны с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 г. № 2053 (т.2, л.д. 105, 107-108).

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 4 июля 2024 г. решение от 29 марта 2024 г. по делу № 3а-17/2024 оставлено без изменения и вступило в законную силу (т.2, л.д. 109-117).

Таким образом, судебными актами установлено неисполнение регулирующим органом обязанности по анализу представленных Обществом документов в целях пересмотра базового уровня подконтрольных расходов, установленного на долгосрочный период 2022-2026 гг.

Как следует из экспертного заключения по делу от 22 мая 2023 г. № Э-4/24 (далее – экспертное заключение № Э-4/24) до индексации уровня подконтрольных расходов на 2024 год базовый уровень подконтрольных расходов пересмотрен не был (т.1, л.д.225).

Доводы тарифного органа о том, что на дату осуществления индексации административное дело № 3а-17/2024 еще не было рассмотрено, не свидетельствуют о правомерности проведенной индексации, поскольку возможность пересмотра базового уровня подконтрольных расходов в 2023 году и обязанность по анализу представленных в указанных целях сетевыми организациями документов была предусмотрена актом Правительства Российской Федерации, изданным в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э до принятия оспариваемых приказов №№ 9-э, 10-э и 6-э.

В соответствии с пунктами 16, 17 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

В силу пункта 30 Основ ценообразования, при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии при определении необходимой валовой выручки сетевых организаций учитываются внереализационные расходы, в том числе расходы на формирование резерва по сомнительным долгам потребителей, у которых заключены договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии непосредственно с сетевыми организациями, которые определяются в размере 1,5 процента валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии (за исключением выручки, полученной от сетевых организаций и организаций, осуществляющих энергосбытовую деятельность, в том числе гарантирующих поставщиков). При этом по заявлению сетевой организации расходы на формирование резерва по сомнительным долгам могут быть установлены на уровне менее 1,5 процента.

Регулирующим органом исключены заявленные обществом на 2024 год затраты на создание резерва по сомнительным долгам в сумме ..... рублей.

В экспертном заключении № Э-4/24 указано, что организацией не были представлены документы, подтверждающие наличие дебиторской задолженности и истечение исковой давности по ней: договоры или счета, подтверждающие факт оплаты; накладные, акты об оказанных услугах, выполненных работах; акты сверок задолженности; письменные требования о погашении задолженности и материалы претензионно-исковой работы; прочие документы, подтверждающие факт задолженности и начала течения срока исковой давности.

Также не представлены документы, подтверждающие невозможность исполнения обязательств должником: акты (постановления) судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства; выписки из ЕГРЮЛ, подтверждающие ликвидацию юридического лица-должника и отсутствуют договоры оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, которые заключены непосредственно с ТСО, за исключением организаций, осуществляющих энергосбытовую деятельность; представленные документы не отражают порядок ведения учета в отношении формирования РСД в соответствии с законодательством (том 1, л.д. 232-233).

Согласно пункту 1 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) сомнительным долгом признается любая задолженность перед налогоплательщиком, возникшая в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией. При наличии у налогоплательщика перед контрагентом встречного обязательства (кредиторской задолженности) сомнительным долгом признается соответствующая задолженность перед налогоплательщиком в той части, которая превышает указанную кредиторскую задолженность налогоплательщика перед этим контрагентом. При наличии задолженностей перед налогоплательщиком с разными сроками возникновения уменьшение таких задолженностей на кредиторскую задолженность налогоплательщика производится начиная с первой по времени возникновения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 266 НК РФ безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) признаются те долги перед налогоплательщиком, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации, за исключением задолженности по договору кредита (займа) в пределах обязательства кредитора перед внешним участником по соглашению о финансировании участия в кредите (займе).

Безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) также признаются долги, невозможность взыскания которых подтверждена постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, вынесенным в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае возврата взыскателю исполнительного документа по следующим основаниям:

невозможно установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях;

у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) также признаются долги гражданина, признанного банкротом, по которым он освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов (считаются погашенными) в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Пунктом 4 статьи 266 НК РФ предусмотрено, что сумма резерва по сомнительным долгам определяется по результатам проведенной на последнее число отчетного (налогового) периода инвентаризации дебиторской задолженности и исчисляется следующим образом: 1) по сомнительной задолженности со сроком возникновения свыше 90 календарных дней - в сумму создаваемого резерва включается полная сумма выявленной на основании инвентаризации задолженности; 2) по сомнительной задолженности со сроком возникновения от 45 до 90 календарных дней (включительно) - в сумму резерва включается 50 процентов от суммы выявленной на основании инвентаризации задолженности; 3) по сомнительной задолженности со сроком возникновения до 45 дней - не увеличивает сумму создаваемого резерва.

При этом сумма создаваемого резерва по сомнительным долгам, исчисленного по итогам налогового периода, не может превышать 10 процентов от выручки за указанный налоговый период, определяемой в соответствии со статьей 249 настоящего Кодекса. При исчислении резерва по сомнительным долгам в течение налогового периода по итогам отчетных периодов его сумма не может превышать большую из величин - 10 процентов от выручки за предыдущий налоговый период или 10 процентов от выручки за текущий отчетный период.

Резерв по сомнительным долгам используется организацией лишь на покрытие убытков от безнадежных долгов, признанных таковыми в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. 

Регулирующим органом проведен анализ представленных обществом документов применительно к требованиям создания резерва по сомнительным долгам, предусмотренным статьей 266 НК РФ, и установлено, что расчет РСД представлен на 1 листе, выручка по контрагентам не подтверждена первичными бухгалтерскими документами. По части контрагентов выручка, по которой сделан расчет, не совпадает с выручкой, указанной в отчетности, оценить сложившуюся задолженность на конец отчетного периода не представилось возможным.

При таких обстоятельствах исключение из НВВ расходов на создание резерва по сомнительным долгам является обоснованным.

По статье «проценты за кредит» тарифным органом полностью исключены заявленные обществом расходы за 2022 год в сумме ..... руб. и плановые расходы на 2024 год в размере ..... руб.

В качестве обоснования по данным статьям расходов заявителем представлены регулирующему органу: пояснительные записки; информация о кредитном портфеле филиала на 2022 год, план 2023-2026 гг; справки о начисленных и оплаченных процентах за кредит и ставке капитализации на 2020, 2022 годы; кредитные соглашения, заключенные между ПАО «Россети Сибирь» и банковскими организациями с информацией о распределении ссудной задолженности между филиалами, движением кредитов и оплате процентов по филиалу «Хакасэнерго» за 2022, 2023 годы; обороты счета 62 за 2022 год помесячно; отчет об исполнении ДПН за 2022 год; выписки по оплаченным процентам за 2022 год; информация о денежных потоках по филиалу «Хакасэнерго» с расчетами кассовых разрывов по филиалу; регистр по счету 63 за 2022 год.

При анализе поступивших документов, в том числе запрошенных тарифным органом дополнительно письмом от 19 октября 2022 г., установлено отсутствие документального подтверждения возникающих кассовых разрывов по операционной деятельности, связанной с регулируемым видом деятельности. Кроме того, не обоснованы причины превышения фактических расходов над плановыми на оплату труда персонала и социальные нужды; на оплату сырья, материалов; на оплату работ и услуг производственного характера. 

Кроме того, экспертами установлено и подтверждено в судебном заседании, что расчеты кассовых разрывов не соответствуют форме расчета, направленной регулирующим органом заявителю, а также не подтверждено, что кредиты использовались только для регулируемого вида деятельности.

С учетом указанного нарушений требований Основ ценообразования и Правил регулирования тарифным органом при исключении данных расходов из расчета НВВ не допущено.

В соответствии с пунктом 34(1) Основ ценообразования экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, сохраняется в составе необходимой валовой выручки в расходах на содержание электрических сетей и (или) расходах на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2024г. № АКПИ24-133 по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барнаульская сетевая компания» о признании частично недействующими пункта 34(1), абзаца тридцать пятого пункта 38, абзаца пятнадцатого пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178, изложена правовая позиция, согласно которой установленные законодательством, действующим в области ценообразования в электроэнергетике, гарантии сохранения экономии, получаемой от сокращения издержек, обеспечивают сохранение указанной экономии в распоряжении регулируемой организации в целях стимулирования дальнейшего роста эффективности. При установлении для регулируемой организации соответствующих тарифов предполагается необходимость проведения анализа расходов и причин возникновения экономии расходов и исключение экономии, достигнутой не в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, по смыслу пункта 34(1) Основ ценообразования, и с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, в НВВ регулируемой организации включаются не любые расходы, формально направленные на мероприятия по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, а только те, что явились причиной экономии расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии, что должно быть подтверждено документально. 

Тарифным органом полностью исключена заявленная обществом на 2024 год экономия по филиалу «Хакасэнерго» расходов на оплату потерь в размере ..... рублей. Полагая такое исключение необоснованным общество ссылается на то, что им представлены: программа энергосбережения и отчет по программе филиала «Хакасэнерго» 2022 года; акты безучетного потребления; обоснование экономии расходов на оплату потерь электрической энергии (т.2, л.д. 129, т.3, л.д.85-91).

Экспертами Госкомтарифа Хакасии установлено, что согласно отчету по программе 2022 года мероприятия по энергосбережению сводились только к выявлению фактов безучетного потребления электрической энергии и установке интеллектуальных приборов учета электрической энергии, что не отрицалось представителями общества и в судебном заседании (т.1, л.д.237-238; т.2, л.д.164-169). 

Частью 8 статьи 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что при переходе на расчеты за энергетические ресурсы на основании данных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов, в подлежащую учету при установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче соответствующих энергетических ресурсов необходимую валовую выручку организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, могут включаться затраты таких организаций на реализацию действий по сокращению потерь энергетических ресурсов, возникающих при их передаче, на период не более чем пять лет при условии обеспечения экономического эффекта для потребителей от такого сокращения в виде уменьшения стоимости используемых энергетических ресурсов в сопоставимых условиях. При осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должно предусматриваться сохранение за такими организациями экономии, полученной ими при осуществлении регулируемых видов деятельности в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (в том числе потерь энергетических ресурсов при их передаче), при условии, что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (за исключением услуг по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков), не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств. При этом указанная экономия должна быть сохранена за организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и не может быть исключена из необходимой валовой выручки таких организаций на период не менее чем пять лет, а для организаций, которые оказывают услуги по передаче электрической энергии, и гарантирующих поставщиков, - на десять лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, в том числе путем установления объема потерь энергетических ресурсов при их передаче, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) на услуги по передаче энергетических ресурсов, на уровне, соответствующем уровню, имеющемуся до проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, с учетом заданной при установлении долгосрочных тарифов динамики снижения. По истечении указанного срока цены (тарифы) на соответствующие товары, услуги должны устанавливаться с учетом полученной такими организациями экономии от проведения этих мероприятий и обеспечивать эффект для потребителей от указанной экономии, в том числе путем снижения объема потерь энергетических ресурсов при их передаче, подлежащего учету при установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче энергетических ресурсов. Порядок, методы и принципы установления цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, с учетом положений настоящей части устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Из указанного следует, что мероприятия по сокращению потерь энергетических ресурсов могут быть учтены в НВВ регулируемой организации, если они привели к уменьшению стоимости используемых энергетических ресурсов для потребителей в сопоставимых условиях, а расходы на проведение данных мероприятий не были и не могут быть включены в НВВ регулируемой организации. 

Между тем, мероприятия по установке и обслуживанию интеллектуальных приборов учета электрической энергии заявлены обществом в рамках статьи расходов «услуги энергосервисных компаний» (т.1, л.д.36, 238; т.2, л.д.129), а отчет по программе 2022 года о выполнении мероприятий по энергосбережению не содержит сведений об уменьшении стоимости используемых энергетических ресурсов для потребителей (т.2,л.д.159-169).

Кроме того, в соответствии с пунктами 3-5 Инструкции по организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 г. № 326, технологические потери электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям ТСО, ФСК и МСК включают в себя технические потери в линиях и оборудовании электрических сетей, обусловленных физическими процессами, происходящими при передаче электроэнергии в соответствии с техническими характеристиками и режимами работы линий и оборудования, с учетом расхода электроэнергии на собственные нужды подстанций и потери, обусловленные допустимыми погрешностями системы учета электроэнергии. Объем (количество) технологических потерь электроэнергии в целях определения норматива технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям рассчитывается в соответствии с Методикой расчета технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям в базовом периоде. Технические потери электроэнергии в электрических сетях, возникающие при ее передаче по электрическим сетям, состоят из потерь, не зависящих от величины передаваемой мощности (нагрузки), - условно-постоянных потерь, и потерь, объем которых зависит от величины передаваемой мощности (нагрузки), - нагрузочных (переменных) потерь.

Потери, обусловленные допустимыми погрешностями системы учета, определяются в соответствии с приложением 1 к настоящей Инструкции.

Коммерческие потери электрической энергии, связанные с безучетным потреблением электрической энергии, не являются технологическими потерями, определяемыми в соответствии с пунктами 3-5 вышеуказанной Инструкции, и не влияют на расчет экономии потерь электрической энергии в соответствии с формулами, предусмотренными пунктами 34(2), 34(3) Основ ценообразования.

С учетом этого выводы регулирующего органа о том, что мероприятия по выявлению безучетного потребления электрической энергии и вынос приборов коммерческого учета электрической энергии на опоры линий электропередач не являются мероприятиями по снижению технологических потерь электрической энергии, являются обоснованными, и исключение из НВВ регулируемой организации заявленных расходов на оплату потерь не противоречит действующему законодательству.

Также тарифным органом полностью исключены из НВВ филиала «Хакасэнерго» заявленные расходы по статье «услуги энергосервисных компаний» в размере ..... рублей.

Данные расходы понесены, как указывает заявитель, в рамках мероприятий по сокращению потерь, в том числе от реализации мероприятий по установке интеллектуальных приборов учета электроэнергии в рамках энергосервисных договоров, реализованных в филиале «Хакасэнерго» в 2017-2018 гг. по программе энергосбережения и экономической эффективности общества на 2018 год и прогнозных показателей на 2019-2022 годы.

Согласно пункту 3 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике расходы сетевой организации, понесенные ею для исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, подлежат включению в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Расходы сетевой организации, понесенные ею для приобретения, установки и замены приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, необходимого для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), использование которых предполагается осуществлять для коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению, в случаях, не указанных в пункте 5 статьи 37 настоящего Федерального закона, не учитываются при государственном регулировании тарифов. Финансирование таких расходов осуществляется за счет собственных и привлеченных средств, а также иных не запрещенных законом источников, в том числе средств, полученных в результате экономии, достигнутой сетевой организацией при осуществлении регулируемых видов деятельности в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (в том числе потерь энергетических ресурсов при их передаче (поставке) и иных операционных расходов.

В силу абзаца четвертого пункта 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике сетевые организации в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующую их эксплуатацию в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, при отсутствии, выходе из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации, а также при технологическом присоединении таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии.

Таким образом, сетевые организации обязаны приобретать и устанавливать приборы коммерческого учета электрической энергии только в случаях, если объект не обеспечен таким прибором, либо если истек срок эксплуатации или срок поверки ранее установленного прибора.

В остальных случаях затраты на приобретение приборов коммерческого учета электрической энергии в НВВ регулируемой сетевой организации не включаются.

Обществом не представлены документы, подтверждающие, что интеллектуальные приборы коммерческого учета электрической энергии устанавливались только на объектах, не имевших приборов коммерческого учета либо срок эксплуатации или поверки имевшихся на таких объектах истек.

Кроме того, в соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предметом энергосервисного договора (контракта) является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.

Энергосервисный договор (контракт) должен содержать:1) условие о величине экономии энергетических ресурсов (в том числе в стоимостном выражении), которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта); 2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов; 3) иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязательным условием энергосервисного договора является наличие мероприятий, влекущих при его исполнении энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. 

В обоснование расходов на услуги энергосервисных компаний обществом представлены энергосервисный договор от 20 октября 2017 г. № 18.4000.545.17, расторгнутый с 26 февраля 2021 г.; соглашение от 11 февраля 2022 г. № 41.4000.35.22 о возобновлении отношений, связанных с оказанием услуг по энергосервисному договору от 20 октября 2017 г. № 18.400.545.17; график оплаты (т.2, л.д. 129).

Экспертами установлено, что энергосервисный договор от 20 октября 2017 г. № 18.4000.545.17 не содержит технических мероприятий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности при том, что фактические потери энергетических ресурсов по среднему и низкому напряжению существенно превысили плановые, а содержащиеся в договоре условия по установке интеллектуальных приборов коммерческого учета электрической энергии не подтверждены их экономической эффективностью (т.1, л.д. 218, 237-238,239; т.2, л.д.126).

С учетом надлежащего анализа представленных документов затраты на услуги энергосервисных компаний исключены в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования и пунктом 23 Правил регулирования.

По статье «землеустроительные работы» обществом были заявлены расходы на сумму ..... рублей. Регулирующим органом данные расходы исключены полностью.

Выражая несогласие с исключением части понесенных расходов в размере ...... рублей, общество указывает, что данные расходы определены на основании заключенных договоров о выполнении кадастровых работ и актов выполненных работ за 2022 год.

Договоры 10.1900.735.22, 10.1900.1550.21, 10.1900.1812,21, 10.1900.2560.21, 10.1900.3331.22, 10.1900.3332.22, 10.1900.3868.22, 10.1900.3869.22, 10.1900.4531.22, 10.1900.5083.22, 10.1900.3973.22 были сопровождены актами проведения закупок по каждому заключенному договору.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

В соответствии с договорами для общества исполнителями были выполнены работы по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах публичных сервитутов в целях обеспечения безопасной эксплуатации линий электропередач.

Согласно подпункту 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электроснабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160, предусмотрено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

С учетом положений статьи 29 Основ ценообразования, статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанных Правил у общества имелись основания для включения данных расходов в состав НВВ.

Однако, в нарушение пунктов 22, 23 Правил регулирования надлежащий анализ данных расходов регулирующим органом не осуществлялся, экспертное заключения мотивов их исключения не содержит и исключение данных расходов из НВВ филиала «Хакасэнерго» нельзя признать обоснованным (т. 1, л.д. 238).

Доводы регулирующего органа об отсутствии в пояснительной записке обоснования данных расходов не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с пунктом 19 Правил регулирования в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса. Доказательства того, что регулирующим органом направлялся запрос с целью уточнения предложения по указанной статье расходов, не представлены.

По статье расходов «спецодежда и СИЗ» полностью исключены фактические расходы общества за 2022 год на сумму ..... руб. (т. 1, л.д. 238-239).

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования, подпунктом 4 пункта 12 Методических указаний № 98-э, в составе подконтрольных расходов учитываются расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.

В силу статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Представлением прокуратуры Республики Хакасия от 29 июня 2022 г. «Об устранении нарушений законодательства о тарифном регулировании, бюджетного законодательства» обращено внимание на то, что регулирующий орган неправомерно включил указанные затраты без анализа фактически сложившихся затрат за предыдущий период (т.2, л.д. 170-173).

Ввиду изменившегося подхода регулирующего органа с учетом представления прокуратуры Республики Хакасия, а также в силу обязательности несения указанных расходов филиалом «Хакасэнерго», тарифный орган имел возможность в соответствии с пунктом 19 Правил регулирования запросить дополнительные сведения для проведения надлежащего анализа данных расходов и полное исключение данных расходов не соответствовало балансу интересов ТСО и потребителей.

В то же время, расходы по статье «спецодежда и СИЗ» возмещены в 2025 году в сумме ..... рублей по результатам анализа дополнительно представленных в июле и в августе 2024 года документов, что не отрицается сторонами (т. 2, л.д.179-182).

Соответственно, оснований для включения указанных расходов в НВВ на 2024 год не имеется.

По статье «предпринимательская прибыль» обществом заявлено ..... руб, регулирующим органом исключено ..... руб.

В соответствии с абзацем девятнадцатым пункта 2 Основ ценообразования «расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации» - величина, учитываемая при определении необходимой валовой выручки сетевой организации, используемая при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, остающаяся в распоряжении сетевой организации и расходуемая по ее усмотрению.

В силу пункта 34 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями.

По заявлению сетевой организации расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации может быть установлена на более низком уровне.

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации не учитывается в необходимой валовой выручке для территориальной сетевой организации в случае, если: необходимая валовая выручка организации с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; организация является государственным или муниципальным унитарным предприятием.

Поскольку при расчете предпринимательской прибыли регулирующий орган использовал НВВ сетевой организации в размере 2208531,55 тыс. руб. (без учета предпринимательской прибыли), размер которой по указанным выше статьям расходов определен необоснованно, установленный размер предпринимательской прибыли, являющийся производной величиной (НВВ + расходы на оплату потерь) * 5%) не соответствует требованиям пункта 34 Основ ценообразования.

Таким образом, в оспариваемой части нормативные правовые акты нарушают права административного истца, поскольку необоснованно снижают размер НВВ сетевой организации, влияющих на размер единых (котловых) тарифов, являющихся источником получения дохода для осуществления экономической деятельности филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго». 

Допущенные нарушения положений законодательства в области тарифного регулирования являются основанием для признания не действующими приказов №№ 9-э, 10-э, 6-э в части установления для общества на 2024 год НВВ в размере 2356390,94 тыс. руб.

Приказом Госкомтарифа Хакасии от 27 декабря 2023 г. № 11-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год» для ООО «СКС» и филиала «Хакасэнерго» на первое полугодие 2024 года двухставочный тариф был установлен: ставка за содержание электрических сетей – 175366,23 руб/МВт*мес; ставка на оплату технологического расхода (потерь) – 495,48 руб./МВт*ч; одноставочный тариф: 0, 82204 руб/кВт*ч; на второе полугодие 2024 года двухставочный тариф был установлен: ставка за содержание электрических сетей – 181017,47 руб/МВт*мес; ставка на оплату технологического расхода (потерь) – 523,00 руб./МВт*ч; одноставочный тариф: 0, 84859 руб/кВт*ч (пункт 6 приложения к приказу № 11-э).

Приказом № 1-э в данный приказ внесены изменения, в соответствии с которыми» на первое полугодие 2024 года двухставочный тариф был установлен: ставка за содержание электрических сетей – 177820,27 руб/МВт*мес; ставка на оплату технологического расхода (потерь) – 581,47 руб./МВт*ч; одноставочный тариф: 0, 97089 руб/кВт*ч; на второе полугодие 2024 года двухставочный тариф был установлен: ставка за содержание электрических сетей – 178 324,53 руб/МВт*мес; ставка на оплату технологического расхода (потерь) – 632,25 руб./МВт*ч; одноставочный тариф: 1,01907 руб/кВт*ч (пункт 6 приложения к пункту 3 приказа № 1-э).

Согласно пунктам 7, 18 Правил регулирования в редакции, действовавшей на дату принятия приказа № 1-э, предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

С начала очередного расчетного периода регулирования устанавливаются индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

Абзацем четвертым пункта 7 Основ ценообразования в редакции, действовавшей на дату принятия приказа № 1-э, было предусмотрено, что установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года в случае выявления нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы).

В силу абзаца тринадцатого пункта 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Поскольку иные основания для пересмотра тарифов в течение периода регулирования, в том числе и для устранения счетных ошибок, на что ссылается Госкомтариф Хакасии, помимо определенных пунктом 7 Основ ценообразования, действующим законодательством не предусмотрены, приказ № 1-э в оспариваемой части является незаконным.

По данным основаниям приказом ФАС России от 30 июля 2024 г. № 505/24 приказ № 1-э отменен (т.2, л.д.185).

В то же время, поскольку в период действия приказ № 1-э применялся, что затрагивает права и законные интересы общества, он подлежит признанию не действующим.

Оснований для признания не действующим приказа № 7-э в оспариваемой части не имеется, поскольку утверждение им индивидуальных тарифов между ООО «СКС» и филиалом «Хакасэнерго» произведено во исполнение приказа ФАС России от 30 июля 2024 г. № 505/24, как и распространение действия приказа на период с 1 января 2024 г., что не противоречит абзацу тринадцатому пункта 7 Основ ценообразования.

Ошибок и неточностей в расчетах индивидуальных тарифов в ходе судебного разбирательства не установлено.

Поскольку приказы №№ 9-э, 10-э, 6-э и 1-э имели ограниченный срок действия на 2024 год, однако они применялись и продолжают применяться к возникшим в период их действия правоотношениям, признание отдельных положений данных приказов с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьёй 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», они подлежат признанию не действующими в оспариваемой части со дня принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

В силу абзаца тринадцатого пункта 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда, если иной срок не установлен соответствующим решением.

Учитывая, что в связи с признанием не действующими приказов №№ 9-э, 10-э, 6-э возникает недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений, затрагивающая права и законные интересы не только административного истца, но и неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым обязать Госкомтариф Хакасии в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять новые нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения.

Оснований для возложения на Госкомтариф Хакасии обязанности по принятию нормативного акта, замещающего приказ № 1-э, не имеется, поскольку индивидуальный тариф для ООО «СКС» и филиала «Хакасэнерго» на 2024 год уже был установлен приказом № 7-э.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования административного искового заявления публичного акционерного общества «Россети Сибирь» об оспаривании нормативных правовых актов – удовлетворить в части. 

Признать не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня принятия:

-приказ Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 27 декабря 2023 г. № 9-э «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций Республики Хакасия» в части пункта 4 приложения 2, утверждающего размер НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» на 2024 год в размере 2356390,94 тыс. руб.;

-приказ Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 27 декабря 2023 г. № 10-э (в редакции приказов от 31 января 2024 г. № 1-э и от 29 февраля 2024 г. № 2-э) «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2024 год и на период с 2025 по 2028 годы» в части пункта 4 таблицы 2 приложения 1, утверждающего размер НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» на 2024 год в размере 2356390,94 тыс. руб.; 

-приказ Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 31 января 2024 г. № 1-э «О внесении изменений в нормативные правовые акты Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия» в части утверждения пунктом 6 таблицы приложения к пункту 3 индивидуального тарифа между ООО «Сетевая Компания Сибири» и филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго»; 

-приказ Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 августа 2024 г. № 6-э «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия» в части утверждения НВВ филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» на 2024 год в размере 2356390,94 тыс. рублей; 

Обязать Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять новые нормативные правовые акты, заменяющие приказы от 27 декабря 2023 г. № 9-э; от 27 декабря 2023 г. № 10-э; от 30 августа 2024 г. № 6-э в части, признанной незаконной. 

В удовлетворении требований административного искового заявления публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в части признания не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия приказа Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия от 30 августа 2024 г. № 7-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год» в части утверждения пунктом 6 приложения индивидуального тарифа между ООО «Сетевая Компания Сибири» и филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго», пункта 2 - отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд 

Республики Хакасия. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 21 марта 2025 г.