Дело № 12-221/2021

39MS0013-01-2021-000158-55

РЕШЕНИЕ

гор. Калининград 07 июля 2021 г.

Судья Центрального районного суда гор. Калининграда ФИО1, при секретаре Оксенчук А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» ГО «Город Калининград» на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Центрального района гор. Калининграда от 18.02.2021, которым МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» ГО «Город Калининград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым актом от 18.02.2021 МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» ГО «Город Калининград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, лицо привлеченное к ответственности, подало жалобу, указав, что мировым судьей не принято во внимание, что на момент получения вышеуказанного предписания погодные условия не отвечали требованиям технологии нанесения дорожной разметки, вследствие чего учреждение не имело реальной возможности обеспечить своевременное исполнение предписания Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области по восстановлению дорожной разметки 1.14.1 на ул. Борзова,58К1 в гор. Калининграде. Кроме того 30.12.2020 в адрес Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области о продлении сроков исполнения предписания в связи с неблагоприятными погодными условиями. 

В судебном заседании представитель МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» ГО «Город Калининград» заявленные доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям, акцентировала внимание суда, что технология проведения работ учитывает допустимые температурные значения атмосферы, дорожного покрытия и используемого сырья, кроме того, влагосодержание окружающей среды и резкие температурные перепады, определяют неэффективность химического воздействия на цветоустойчивость. Среднее допустимые метеорологические значения для наложения дорожных знаков и полос: температура не менее +10 градусов по Цельсию, относительное влагосодержание окружающей среды не выше 85%. Вместе с тем, из содержания служебной записки начальника отдела организации безопасности дорожного движения ФИО2 на имя директора МКУ «ГДСР» ФИО3, следует, что в период с 21.12.2020 по 21.01.2021, среднесуточная температура воздуха составляла от +2 до -3 градусов Цельсия, при относительной влажности воздуха от 98% до 100% с постоянными осадками – дождь (не замерзающий) с переходом в снег. При указанных погодных условиях используемые учреждением термопластик, холодный пластик, эмаль и краска не пригодны для нанесения разметки.

Выслушав явившееся лицо, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 28.12.2020 и приложенного к нему фотоматериала следует, что на участке ул. Борзова, 58К1 в гор. Калининграде выявлено ненадлежащее содержание технических средств организации дорожного движения - пешеходного перехода, в виде износа горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход", что нарушает технические требования к содержанию дорог, установленных пунктами 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Из материалов дела следует, что 28 декабря 2020 г. в адрес МКУ «ГДСР», являющееся лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, главным государственным инспектором дорожного надзора Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области внесено предписание об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно, требований ГОСТ Р 50597-17, в котором указано на необходимость восстановить дорожную разметку 1.14.1 на ул. Борзова, 58К1 в гор. Калининграде в течение 3 суток с момента получения предписания.

В срок до 01 января 2021 г. МКУ «ГДСР» не выполнило законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что установлено в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги и актировано 12.01.2021. 

Оспариваемым Постановлением мирового судьи МКУ «ГДСР» привлечено к административной ответственности, за неисполнение предписания в части требования о нанесении горизонтальной дорожной разметки.

частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом учитывается, что отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход", нарушает технические требования к содержанию дорог, установленных пунктами 6.3.1 и 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии. Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. Восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией.

В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления (п. 4.3. ГОСТ Р 50597-2017).

абзацем первым пункта 15.10 СП 78.13330.2012 установлено, что дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256, горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °C - нитрокрасками и не ниже 10 °C - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами.

Равным образом пунктом 7.4.9 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N ОС-28/1270-ис, определено, что при пониженных температурах воздуха дорожную разметку наносят только с применением специальных разметочных материалов и технологий, включающих разогрев и высушивание дорожного покрытия.

Вместе с тем, возможность просушки покрытия для достижения нужного температурного режима не определяет возможность корректировки режима влажности.

Судом учитывается, что согласно данных, размещенных в открытом доступе ИТКС «Интернет» погодные условия в течение период исполнения предписания характеризовались следующими показателями: 28.12.2020 температура от +1 до +5 градусов Цельсия при влажности от 85%до 87%, 29.12.2020 температура составляла от +6 до +3 градусов Цельсия при влажности от 86% до 90%, 30.12.2020 температура от +2 до +1 градусов Цельсия при влажности от 89%до 98%, 31.12.2020 температура от -1 до +2 градусов Цельсия при влажности от 95%до 97%. Приведенные данные согласуются с содержанием гидрометеорологической обстановки в декабре 2020 г. по Калининградской области, размещённой 26.01.2021 на официальном сайте Калининградского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды meteo39.ru.

Из содержания служебной записки начальника отдела организации безопасности дорожного движения САВ на имя директора МКУ «ГДСР» ФИО3, следует, что работы по нанесению дорожной разметки не могли быть выполнены при имевших место погодных условиях ввиду, несоответствия технологии нанесения горизонтальной разметки (низкая температура наружного воздуха и покрытия, высокая влажность воздуха). Представлялось не возможным применение разогревателя инфракрасного излучения, поскольку при нагревании дорожного покрытия происходит таяние воды в порах дорожного покрытия, последующий выход их на поверхность, что приводит к его увлажнению. При работе разогревателей асфальта под действием открытого пламени в асфальтобетоне выгорает битум, что приводит к нарушению структуры асфальтобетона. 

Из материалов дела объективно следует, что разметка была нанесена только в апреле 2021, т.е. спустя три месяца после составления протокола об административном правонарушении, при наступлении благоприятных погодных условий. 

Также обращает на себя внимание то обстоятельство, что, полагая невозможным нанесение горизонтальной дорожной разметки в зимнее время, учреждение в пределах срока, определенного должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, для исполнения предписания (до 31 декабря 2020 г.), добросовестно реализуя свои права, обратилось с ходатайством о продлении срока его исполнения. Указав, что работы по нанесению дорожной разметки будут выполнены в 2021 году с наступлением благоприятных условий. 

Вместе с тем указанные, доводы, имеющие правовое значение, не были проверены в ходе производства по делу и не были отвергнуты как необоснованные.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях МКУ «ГДСР» отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку с учетом погодных условий в установленный предписанием срок оно было не исполнимо. 

Отсутствие вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является обстоятельством, исключающим производство по делу о нарушении, поскольку свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания, не содержится состава административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Центрального района гор. Калининграда от 18.02.2021, которым МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» ГО «Город Калининград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, лицами, указанными в ст. ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ.

Судья: