Дело № 7-1627/20

(в районном суде № 12-145/20) судья Богданова Е.С.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретарях Попцовой М.С., Зинич Н.В., рассмотрев 17 декабря 2020 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июля 2020 года в отношении 

ОАО «РЖД», ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 5231 заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции 

<

...> М.А. от 23 октября 2019 года, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пп. 11,4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Из постановления усматривается, что 

<

дата> в 16 часов 26 минут по адресу: 

<

адрес> юридическим лицом были нарушены требования к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно элементы благоустройства - информационные знаки и металлические опоры информационных знаков, содержатся в загрязненном состоянии. Зафиксировано наличие граффити, посторонних надписей, рисунков, объявлений;

Также вина общества была установлена в нарушении требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий совершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, а именно земельный участок с кадастровым номером 78:34:0416103:1 не убран от мусора и отходов, выявлено наличие мелкого бытового мусора (пакетов, полиэтилена, окурков).

В соответствии с п. п. 1.1, 2.3, 2.3.1, 2.3.1.2, 2.3.2, 3.1, 3.12, 5.1, 5.2, 5.3, 5.3.1, 5.3.3, 5.3.4, 6.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённым Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, указанные в настоящем разделе, распространяются на все территории общего пользования в случае, если настоящими Правилами не установлено иное.

Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июля 2020 года, постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции 

<

...> М.А. от 23 октября 2019 года № 5231 было отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник Государственной административно-технической инспекции 

<

...> О.Ю. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда от 13 июля 2020 года. В обосновании жалобы указал, что судьей районного суда сделан необоснованный вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Обществу вменялись нарушения Правил № 961, регулирующих отношения в сфере благоустройства, а не санитарного, либо экологического состояния земельного участка. Полоса отвода железных дорог, являясь земельным участком, расположенным на территории Санкт-Петербурга, является объектом благоустройства, а расположенные на ней объекты являются элементами благоустройства. Постановление вынесено ГАТИ в пределах компетенции ГАТИ. 

Начальник Государственной административно-технической инспекции 

<

...> О.Ю., законный представитель ОАО «РЖД» в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие. 

Защитник Гайтанов А.А. в Санкт-Петербургский городской суд явился, возражал против удовлетворении жалобы. Пояснил, что земельный участок имеет особый статус полосы отвода железной дороги и все, что на нем происходит, регулируется федеральным законодательством, а не законодательством субъекта. По аналогичным делам ОАО «РЖД» уже привлекалось федеральным надзорным органом к административной ответственности, что подтверждает тот факт, что полномочий на проведение проверок должностные лица органов субъекта в данном случае не имеют. 

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист-юрисконсульт ГАТИ 

<

...> К.А. пояснила, что ГАТИ не оспаривает решение суда в части выявления неубранного мусора, в жалобе оспаривается наличие состава административного правонарушения в действиях ОАО «РЖД» в части ненадлежащего содержания элементов благоустройства – знаков оповещения и металлических опор, федеральные надзорные органы не уполномочены на проверку их состояния и федеральными законами их содержание не регулируется. Общество обязано соблюдать требования Правил благоустройства, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 в сфере благоустройства, в части содержания информационных знаков и металлических опор информационных знаков, которые является элементами благоустройства. Данные объекты и элементы благоустройства не могут являться объектом охраны окружающей среды и экологического надзора.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судом проверяются законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, при этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Приморским районным судом Санкт-Петербурга требования ст. 30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы выполнены не были.Из материалов дела усматривается, что постановлением в вину ОАО «РЖД» вменялось нарушение требований к содержанию объекта и элементов благоустройства, а именно- содержание информационных знаков и металлических опор информационных знаков в загрязненном состоянии и нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства – наличие мусора на земельном участке. Законность вынесенного должностным лицом постановления в части содержания объектов благоустройства и элементов благоустройства – знаков и опор в загрязненном состоянии, Приморским районным судом Санкт-Петербурга проверена не была, что является существенным нарушением требований ст. 30.6 КоАП РФ. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга рассмотрена без всестороннего, полного и объективного исследованиях всех обстоятельств дела, в связи с чем решение районного суда, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а жалоба лица направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июля 2020 года по жалобе на постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции 

<

...> М.А. от 23 октября 2019 года № 5231 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.п. 11,4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ОАО «РЖД» - отменить. 

Жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции 

<

...> М.А. от 23 октября 2019 года № 5231 возвратить в Приморский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья И.Е.Калинина