Дело № 12-255/2025

УИД № 13RS0011-01-2025-000311-51

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 21 апреля 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу главы Зубово-Полянского муниципального района ФИО1 Республики Мордовия на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 953 от 12 декабря 2024 г., вынесенное в отношении Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 953 от 12 декабря 2024 г. администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в жалобе привела доводы о том, за период с 2016 г. по 1 января 2022 г. выделены денежные средства, на которых были приобретены 52 жилых помещения для детей-сирот, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – сирот (из них по решению суда 46 человек). За период с 2022 г. по 1 января 2025 г. обеспечены жилыми помещениями 23 человека из указанной категории (из них по решению суда 17 человек). Администрация, в целях исполнения судебных решений неоднократно обращалась в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на данные цели. Закупка жилых помещений на 2025 г. планируется в количестве 9 квартир. 

Представитель Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО2, потерпевшая К.С.А. не явились. 

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 13 марта 2024 г. на Администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить К.С.А. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

21 августа 2024 г. на основании исполнительного листа № ФС 026381882 от 16 мая 2024 г., выданного Зубово-Полянским районным судом Республики Мордовия, судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия в отношении должника Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство № 72487/24/98013-ИП.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

1 октября 2024 г. в связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

18 октября 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия решения Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 13 марта 2024 г. по делу № 2-216/2024, в срок до 27 ноября 2024 г.

Указанным требованием должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

28 ноября 2024 г. в отношении Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 953 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением № 953 от 12 декабря 2024 г. Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) администрации муниципальных районов Республики Мордовия и Зубово-Полянкого муниципального района Республики Мордовия наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 32-З установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства обязательства Республики Мордовия, не могут быть исполнены за счёт бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования, а подлежат исполнению исключительно за счёт субвенций из бюджета Республики Мордовия.

С учётом изложенного состав вменённого Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия правонарушения имеет место только в том случае, когда последняя не предприняла всех возможных мер к получению субвенций из бюджета Республики Мордовия для приобретения и предоставления жилого помещения К.С.А.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В протоколе об административном правонарушении от 28 ноября 2024 г. и постановлении от 12 декабря 2024 г. указано, что Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не предприняла мер к заблаговременному получению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Как было отмечено ранее, Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не вправе использовать средства бюджета муниципального образования для исполнения судебных решений об обеспечении детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.к. расходы на данные цели относятся к полномочиям Республики Мордовия, и лишь в силу законодательства они переданы муниципальному образованию.

Как следует из представленных материалов дела, Администрацией неоднократно направлялись информационные письма Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 

В том числе 10 февраля 2025 г. администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обращалась с аналогичным письмом к Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия. Как следует из данного обращения, администрация просила выделить дополнительные денежные средства для приобретения благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Зубово-Полянскому муниципальному району.

Из ответа первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 12 февраля 2025 г. следует, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2025 год в размере 22612,9 тыс. руб. с целевым показателем не менее 8 жилых помещений, на 2026 год в размере 22618,3 тыс. руб. с целевым показателем не менее 8 жилых помещений, на 2027 год в размере 22624,0 тыс. руб. с целевым показателем не менее 8 жилых помещений. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно. 

Дополнительным соглашением от 20 января 2025 г. № 2 к соглашению между администрацией Зубово-Полянского муниципального района и Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 гг. на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда от 6 февраля 2021 г. № 19, утвержден общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Мордовия на финансовое обсечение расходных обязательств из республиканского бюджета Республики Мордовия муниципальному бюджету Зубово-Полянского муниципального района, в т.ч. на приобретение (строительство) жилых помещений: на 2024 г. - 18841 185 руб., на 2025 г. - 16376236 руб., на 2026 - 22475904 руб., на 2027 - 22475904 руб. 

Согласно представленным администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия сведениям следует, в 2023 г. было поступление финансовых средств (субвенций) по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на сумму 12326320 руб. 29 коп. Администрацией в рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было заключено 8 муниципальных контрактов на закупку жилого помещения в муниципальную собственность Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия для дальнейшего предоставления по договору найма жилого помещения специализированного фонда детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия. В последующем данные жилые помещения были распределены между детьми-сиротами. В 2024 г. было поступление финансовых средств (субвенций) на сумму 18841185 руб., что позволило заключить 9 муниципальных контрактов на закупку жилого помещения в муниципальную собственность Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, которые распределены между детьми-сиротами.

В муниципальном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, К.С.А. состоит под № 10.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении К.С.А. жилого помещения, администрация муниципального района не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечению указанного выше лица жилым помещением. Следовательно, виновность администрации муниципального района в совершении административного правонарушения, отсутствует.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 г. № 480-ФЗ) если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление от 12 декабря 2024 г. подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

жалобу главы Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от 12 декабря 2024 г. № 953, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Прекратить производство по делу на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин