Дело № 2-1253/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Хабаровск 

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю., при секретаре Булыгиной Т.И., 

с участием: представителя истца – старшего пом.прокурора Кировского района г.Хабаровска Лозовицкой А.А., представителя ответчика ФИО1, действующего по доверенности от 18.03.2019г., представителя соответчика ФИО2, действующего по доверенности от 17.09.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», АО «Региоснаб» о понуждении к совершению определенных действий,

УС Т А Н О В И Л :

Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к КГКУ «Хабаровскуправтодор» о понуждении к совершению действий по выполнению мероприятий по ремонту на участке автомобильной дороги г.Комсомольск-на-Амуре- п.Березовый- п.Могды- п.Чегдомын с 6 по 32 км. В обоснование указал, что прокуратурой Солнечного района с привлечением инспектора дорожного надзора Отдела ГИБДД ОМВД России по Солнечному района 16.07.2019 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог и дорожной деятельности. 

Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога г.Комсомольск-на-Амуре- п.Березовый- п.Могды- п.Чегдомын находится в собственности Хабаровского края. Дороги городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» относятся к категории «Г». В нарушение норм законодательства о содержании дорог и безопасности дорожного движения по состоянию на 16.07.2019 в ходе проверки выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги г.Комсомольск-на-Амуре- п.Березовый- п.Могды- п.Чегдомын, расположенной в пределах административных границ Солнечного района Хабаровского края.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3. В соответствии с п.5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения. Согласно п.5.3.2. ГОСТ Р 50397-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

24.12.2018 между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ОАО «Региоснаб» заключен контракт №495 предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территории Амурского, Солнечного, им.Полины Осипенко, Верхнебуреинского, Охотского, Аяно-Майского, Ульчского, Николаевского, Комсомольского муниципальных районов Хабаровского края. Срок выполнения работ по контракту запланирован с 01.01.23019 по 31.12.2019г. Обязанность и функции по контролю за содержанием автомобильных дорог регионального значения на территории района возложены на собственника, который в свою очередь возложил указанную обязанность на КГКУ «Хабаровскуправтодор», функции и полномочия учредителя которого осуществляет Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края. 

Предметом деятельности КГКУ «Хабаровскуправтодор» является выполнение государственных заданий в части дорожной деятельности, организации работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на территории Хабаровского края.. Целью деятельности является осуществление полномочий исполнительных органов гос.власти Хабаровского края в сфере управления автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них на территории Хабаровского края, гидротехнических сооружений, в пределах, определенных Уставом КГКУ «Хабаровскуправтодор».

В ходе осмотра участка автомобильной дороги г.Комсомольск-на-Амуре- п.Березовый-п.Могды- п.Чегдомын установлено, что от г.Комсомольск-на-Амуре в сторону п.Березовый присутствуют дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, которые на отдельных участках дороги достигают пределов: длиной от 68 см. до 315 см.; шириной от 68 см. до 370 см., глубиной от 8 см. до 20 см. Кроме того, на участке 21-22 км. дороги присутствует обнаженная арматура, выступающая над уровнем проезжей части на 20 см., длиной выступающего участка 40 см., а также установлено занижение уровня обочины на 16 см. Также имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, как выбоины, просадки, обнаженная арматура, проломы, ямочность. 

Таким образом, при содержании указанной автодороги допущены множественные нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Просит обязать КГКУ «Хабаровскуправтодор» незамедлительно, после вступления решения в законную силу, привести указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденной приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Определением суда от 15.08.2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО «Региоснаб».

В ходе подготовки дела к рассмотрению истцом требования уточнены, просит возложить на ответчика обязанность выполнить кап.ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги г.Комсомольск-на-Амуре- п.Березовый- п.Могды- п.Чегдомын с 6 по 32 км. на территории Солнечного района: ликвидировать повреждения дорожного покрытия (выбоины, проломы, просадки, сдвиги, волны, гребенки, колеи), устранить дефекты дорожной разметки, дефекты обочин и разделительных полос незамедлительно после вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании прокурор Лозовицкая А.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика КГКУ «Хабаровскуправтодор» ФИО1 исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать по изложенным в письменных возражениях основаниям. Суду пояснил, что планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального и межмуниципального значения, а также формирование расходов бюджета субъекта РФ на осуществление дорожной деятельности отнесено федеральным законодательством к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Прокурором не приведено доводов о том, в чем приоритетность указанных в иске работ и объектов по отношению к иным работам и объектам, в том числе включенным в планы работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на 2019г.

Учреждение осуществляет уставную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных средств на текущий год. Выделенные лимиты не обеспечивают нормативного содержанию объектов. Принудительное исполнение требований прокурора приведет к невозможности допустимого содержания иных объектов дорожного хозяйства. Решение суда по настоящему делу влечет необходимость пересмотра утвержденного плана работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на текущий финансовый год и перераспределения бюджетных ассигнований между объектами дорожного хозяйства вплоть до исключения определенных объектов из такого плана, и как следствие, не достижение запланированных показателей.

В обоснование исковых требований прокурором представлен акт осмотра (проверки) автомобильной дороги от 16.07.2019, который не является допустимым доказательством, поскольку был получен с нарушением закона, и подлежит исключению как недопустимое доказательство. Прокурор в нарушение п. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» вышел за пределы своих полномочий, подменил собой государственной орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения – ГИБДД. Характер выявленных в ходе проверки нарушений свидетельствует о том, что принятия прокурором каких-либо мер для проверки информации о фактах нарушения закона не требовалось. Наличие недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (выбоины, отсутствие знаков, электроосвещения и т.д.) встречается повсеместно в силу различных причин (износ дорожного покрытия, просадка грунта, противоправные действия третьих лиц и. др.) и само по себе не требует принятия мер прокурорского реагирования. Учреждение не было поставлено в известность о проведенном в ходе проверки обследовании автомобильной дороги, по результатам которого был составлен акт осмотра (проверки) автомобильной дороги от 16.07.2019.

В нарушение требований ч. 3 ст.131 ГПК РФ в иске не указано какое право нарушено, в чем выражается действительная реальная угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обратился прокурор. Нарушение прав неопределенного круга лиц в данной ситуации является мнимым и не подкрепленным документально. 

Кроме того, представитель ответчика КГКУ «Хабаровскуправтодор» не согласен с заявленными прокурором сроками для устранения недостатков, поскольку для производства работ по содержанию ремонту дорог Учреждение привлекает подрядные организации в порядке, установленным ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законом порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Учреждению требуется значительное время для исполнения решения суда.

Поскольку работы, обозначенные в иске, не включены в План ремонта сети автомобильных дорог на 2019 год, не обеспечены финансированием, а также в связи с необходимостью проведения закупочных процедур, выполнить указанные работы в такие короткие сроки не представляется возможным. 

Автомобильная дорога «г.Комсомольск-на-Амуре- п.Березовый- п.Амгунь- п.Могды- п.Чегдомын» активно используется предприятиями лесозаготовительного комплекса Хабаровского края в целях перевозки грузов. Учитывая несущую способность земляного полотна и слоев дорожной одежды, Учреждение ограничило движение транспортных средств превышающих значение допустимой массы, приходящейся на ось транспортного средства- 10 тонн на ось, на отдельных участках- 6 тонн на ось, установив на постоянной основе соответствующие дорожные знаки, ограничивающие движение транспортных средств, у которых общая фактическая масса или приходящаяся на любую ось, больше указанной на знаках 3.11, 3.12. Несмотря на требования дорожных знаков, по вышеуказанной автомобильной дороге выполняются регулярные перевозки тяжеловесных грузов (лесная продукция) сортиментовозами, превышающих установленное ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства (от 12 до 19 тонн на ось), Данное нарушение допустимых весовых параметров является существенным и приводит к разрушению покрытия, образованию просадок, выбоин и колейности, что негативно влияет на безопасность дорожного движения.

В нарушение распоряжения Правительства Хабаровского края от 03.06.2019 №451-пр о временных ограничениях грузовых автомобилей массой более 12 тонн, введенных в период с 03.06.2019 по 03.07.2019, организации лесозаготовительного комплекса Хабаровского края продолжали перевозку заготовленной древесины, с превышением допустимой нагрузки, тем самым нанося значительный ущерб дорожному полотну. КГКУ «Хабаровскуправтодор» лишено возможности обеспечить систематичный контроль за допустимой массой транспортных средств, используемых вышеупомянутыми организациями, поскольку Учреждение не обладает правом остановки транспортных средств и проверки документов на право пользования и управления транспортным средством. В содействии в осуществлении контроля за соблюдением весовых параметров ТС Управлением ГИБДД отказано. Таким образом, разрушение дорожного покрытия автомобильной дороги не является следствием несоблюдения Учреждением законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а происходит по вине организаций, осуществляющих перевозку грузов с превышением допустимой массы. 

Удовлетворение требований прокурора Солнечного района не приведет к устранению нарушения прав и законных интересов граждан, следовательно, прокурором избран ненадлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц. 

Дополнительно пояснил, что прокурором не принимаются во внимание требования Федерального закона №44-ФЗ, в соответствии с которым для проведения ремонта дороги необходимо проведение процедуры заключения гос.контракта. 

Представитель соответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, поддержав доводы, приведенные представителем ответчика в возражениях. Просил в удовлетворении отказать. Суду пояснил, что АО «Региоснаб» осуществляет выполнение работ по содержанию автомобильной дороги по заключенному с собственником контракту. Собственником определяются объемы и стоимость выполняемых работ. Заданий на проведение ремонтных работ на указанном в иске участке дороги, АО «Региоснаб» не выдавалось. Кроме того, просит учесть, что при среднесуточной температуре воздуха +12 градусов, выполнение ремонтных работ не возможно. 

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Указанным Федеральным законом предусмотрены государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 26.3 п.п. 11, 11.1 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы; осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. 

Постановлением главы администрации Хабаровского края от № 23.04.2001 № 155 «О дорожном реформировании управления дорожным хозяйством Хабаровского края» создано краевое государственное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог», в целях совершенствования структуры управления дорожным хозяйством, разграничения функций хозяйственного и государственного управления, обеспечения эффективного контроля за использованием финансовых средств территориального дорожного фонда, качеством строительства, реконструкции, ремонта и содержания, автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на территории Хабаровского края. 

Пунктом 6 указанного постановления на краевое государственное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» возложены функции единого заказчика по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, управлению семью автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, относящихся к собственности Хабаровского края.Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Солнечного района Хабаровского края совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Солнечному району 16.07.2019 была проведена проверки соблюдения КГКУ «Хабаровскуправтодор» требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог и дорожной деятельности, по результатам которой был составлен акт осмотра (проверки) от 16.07.2019. Как следует из данного акта, на участке с 6 по 32 км. автомобильной дороги «г.Комсомольск-на-Амуре- п.Березовый- п.Могды- п.Чегдомын» установлено наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, ямочности, просадок и проломов, превышающих предельно допустимые значения, установленные ГОСТ Р 50597-2017. К акту осмотра также приложена фототаблица, подтверждающая наличие установленных проверкой дефектов. 

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м2, или более.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Из материалов дела следует, что на протяженности с 6 по 32 км. автодороги «г.Комсомольск-на-Амуре- п.Березовый- п.Могды- п.Чегдомын» на дорожном полотне имеются ямы и выбоины, превышающие установленные нормативы.

Как установлено судом, в соответствии с пп. 110 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр, автомобильная дорога «г.Комсомольск-на-Амуре- п.Березовый- п.Могды- п.Чегдомын» входит в перечень дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, является собственностью Хабаровского края, на рассматриваемом участке с 6 по 32 км относится к 3 категории автомобильных дорог.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.

Полномочия в сфере управления и развития дорожного комплекса, а также финансирования расходов по производству работ в дорожном комплексе в соответствии с законом Хабаровского края о краевом бюджете на очередной финансовый год осуществляет Министерство в соответствии Положением о министерстве промышленности и транспорта Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.07.2011 N 207-пр.

Распоряжением Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края данная автомобильная дорога передана в оперативное управление КГКУ «Хабаровскуправтодор».

Частями 1 и 2 статьи 72 БК РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, довод ответчика относительно отсутствия либо недостаточности финансовых средств, а также о том, что истцом не представлено доказательств приоритетности заявленных в иске работ и объектов по отношению в работам и объектам, включенным в планы работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на 2019-2020 гг. признается судом не имеющим правового значения, не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности. Установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

При этом факт нахождения автомобильной дороги «г.Комсомольск-на-Амуре- п.Березовый- п.Могды- п.Чегдомын» в ненадлежащем состоянии подтвержден представленными истцом доказательствами, признанными судом допустимыми, и не опровергнут ответчиком.

Довод истца о выходе прокурором за пределы своих полномочий является несостоятельным, поскольку в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор наделен правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В судебном заседании установлено, что поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском послужило обращение начальника ОГИБДД ОМВД России по Солнечному району по факту обследования автодороги «г.Комсомольск-на-Амуре- п.Березовый- п.Могды- п.Чегдомын» и установления факта нахождения указанного участка дороги в неудовлетворительном состоянии. 

Довод ответчика о составлении акта специальной проверки автомобильной дороги от 16.07.2019 с нарушениями действующего законодательства, ввиду отсутствия извещения ответчика о проводимой проверке, суд полагает не заслуживающим внимания, поскольку факт нарушения ответчиком норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения был установлен в судебном заседании, документально подтвержден, составленный акт ответчиком оспаривается лишь по формальному основанию, не затрагивая сущность установленных проверкой обстоятельств.

Сам факт существования выявленных проверкой нарушений, а именно наличия дефектов дорожного полотна, значительно превышающих предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-2017, судом расценивается как реально существующая угроза жизни, здоровью и имуществу граждан – участников дорожного движения по данному участку автодороги.

Кроме того, суд полагает необходимым указать на наличие между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и АО «Региоснаб» заключенного 24.12.2018 государственного контракта № 495, согласно которому АО «Региоснаб» приняло на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги «г.Комсомольск-на-Амуре- п.Березовый- п.Могды- п.Чегдомын» в соответствии с технической частью контракта на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019, в том числе обязанности по содержанию и ремонту дорожного полотна на рассматриваемом участке дороги.

Однако с учетом содержания необходимых к выполнению работ, времени года, лимитов бюджетных ассигнований, плана работ, определенных технической частью контракта, суд полагает выполнение капитального ремонта рассматриваемого участка автодороги в пределах срока и предмета, установленного государственным контрактом № 495 от 24.12.2018, заключенным между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и АО «Региоснаб», не возможным. 

С учетом изложенного, а также процедуры размещения государственного контракта и выбора подрядной организации посредством аукциона, при заключении государственного контракта по содержанию и ремонту автомобильной дороги «г.Комсомольск-на-Амуре- п.Березовый- п.Могды- п.Чегдомын» с 01.01.2020 подрядная организация может быть изменена, в связи с чем возложение обязанности на АО «Регионсаб» по производству кап. ремонта указанной автомобильной дороги за пределами срока действия гос. контракта не имеет правовых оснований и не может быть реализовано. 

Кроме того, выполнение капитального ремонта дорог осуществляется в ином порядке, предусматривающем проектирование и сам ремонт. 

Разрешая заявленное требование в части указания срока устранения выявленных нарушений незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, суд считает указанный срок, с учетом необходимости соблюдения ответчиком процедуры заключения контракта, предусмотренной Федеральным законом РФ №44-ФЗ, включения работ в план, не отвечающим требованиям разумности, а также времени года, в которое возможно проведение таких работ, в связи с чем, полагает необходимым установить срок до 30.10.2020г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить частично. 

Возложить на КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» обязанность выполнить капитальный ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги г.Комсомольск-на-Амуре- п.Березовый- п.Могды- п.Чегдомын с 6 по 32 км. на территории Солнечного района: ликвидировать повреждения дорожного покрытия (выбоины, проломы, просадки, сдвиги, волны, гребенки, колеи), устранить дефекты дорожной разметки, дефекты обочин и разделительных полос в срок до 30 октября 2020г.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 18.09.2019.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу 

Копия верна: судья Е.Ю. Якубанец 

Подлинник решения находится в материалах дела №2-1253/2019 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь Т.И. Булыгина