Дело № 5-75/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Навашино 15 октября 2018 года 

Нижегородской области

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Мельникова Ю.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Навашинская центральная районная больница» (далее по тексту ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница»),

с участием: представителя ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» главного врача ФИО1, должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении главного специалиста эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Выкса, Вознесенском районе, городском округе г. Кулебаки, городском округе Навашинский ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

В Навашинский районный суд Нижегородской области поступили материалы административного дела о привлечении ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представителю ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» ФИО1 после разъяснений прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст. 25.1, ч. 2 ст. 29.3 КоАП РФ, отводов и ходатайств не заявлено.

Представитель ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» ФИО1 в судебном заседании с протоколом по делу об административном правонарушении согласились, факты нарушений, выявленных в результате проверки и отраженных в протоколе об административном правонарушении *** от ../../....г.г. не оспаривает. При этом пояснив, что для устранения выявленных нарушений необходимы денежные средства, которых у ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» в настоящее время не имеется. Вопрос о выделении денежных средств для устранения нарушений, решается ими с министерством здравоохранения Нижегородской области, собственных денежных средств ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница» для устранения выявленных нарушений, не имеет. Размер и вид наказания оставляет на усмотрение суда.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении главный специалист- эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Выкса, Вознесенском районе, городском округе г. Кулебаки, городском округе Навашинский ФИО2, пояснила, что для устранения нарушений выявленных в результате проведенной в ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» проверки в период с ../../....г.г. по ../../....г.г., отраженных в протоколе об административном правонарушении *** от ../../....г.г. необходимы денежные средства, полагает необходимым назначить ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток в отношении тех помещений, в которых выявлены нарушения и которые изложены в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, при осуществлении внеплановой проверки по контролю за соблюдением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей в отношении ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский, проводимой по адресу : 

<

...> период времени с 13.08.2018г. по 24.08.2018г. установлено, что при осуществлении медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, предусмотренной лицензией ЛО-52-01-005638 от 24.11.2016г., выданной Министерством здравоохранения Нижегородской области, допускаются грубые нарушения требований и условий, предусмотренных п.6 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), а именно: приложение № 1 к лицензии:

1.при осуществлении доврачебной медицинской помощи по :скорой медицинской помощи;

2.При оказании специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по неврологии, терапии.

П.6 ««Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований. Предусмотренных п.4 п.п. «а,б,в(1)» п.5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия установленные ч.11 ст.19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а так же угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензия на осуществление медицинской деятельности являются: а0наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, т.е. санитарным нормам и правилам.

В соответствии со ст.11 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно акта проведения проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ../../....г.г. в ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» выявлены следующие нарушения: отделка помещений: процедурного кабинета отделения дневного стационара, расположенного на 4-ом этаже терапевтического корпуса ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница», комнаты санитарной обработки приёмного покоя отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ НО «Навашинская ЦРБ» имеет дефекты, а именно: плитка на стенах и полах повсеместно отвалилась на потолке краска и штукатурка местами обвалилась, имеются глубокие трещины, местами следы плесени (комната санитарной обработки приемного покоя), краска на отопительных приборах облупилась, имеются элементы ржавчины, краска на оконных и дверных проемах облупилась. 

Вышеперечисленные нарушения не позволяют проводить надлежащую текущую и генеральную уборку данных помещений и оборудования, что в свою очередь безопасные для здоровья человека (пациента, медицинского работника) условия оказания медицинской услуги; в комнате санитарной обработки приемного покоя отделения скорой медицинской помощи отсутствует горячее водоснабжение, что не позволяет провести санитарную обработку (принять душ) при поступлении больного на стационарное лечение. В процедурном кабинете отделения дневного стационара, где осуществляется обработка медицинского инструментария, отсутствует отдельная раковина для мытья рук персонала или двугнёздная раковина в кабинетах.

Вышеуказанное является нарушение ФЗ № 52 «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст.11.24; Федерального закона № 99 от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» с изм. Постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012г. «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково» ст.8.12, п.1п.п.46; СанПин2.1.3.2630-10 Санитарно эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность гл 1 п.4.2,4.3,4.4.,6.2,5.8,8.8,11.14,13.1

Результаты проверки ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница» нашли отражение в Акте проведения проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности от ../../....г.

По факту выявленных нарушений и на основании вышеуказанного акта проверки ../../....г.г. главным специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Выкса, Вознесенском районе, городском округе г. Кулебаки, городском округе Навашинский ФИО2, был составлен протокол *** от ../../....г. об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Вина ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ../../....г.г. ***, актом проведения проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности от ../../....г. органом государственного контроля (надзора) юридического лица ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» проведенной в период с ../../....г.г. по ../../....г.г. территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Выкса, Вознесенском районе, городском округе г. Кулебаки, городском округе Навашинский, приказом органа государственного контроля территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от ../../....г.г. о проведении проверки в отношении ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница», лицензией, выданной Министерством здравоохранения Нижегородской области ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница» № ЛО-52-01-005638 от ../../....г.г., приложениями к данной лицензии. свидетельствами о государственной регистрации права от ../../....г.г., фототаблицами выявленных нарушений.

Судом усматривается, что в результате нарушений ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» Санитарно эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность гл.1, п.4.2,4.3,4.4,6.2,5.8,8.8,11.14,13.1 СанПиН 2.1.3 2630-10 создает угрозу жизни, здоровью граждан, а так же угрозу чрезвычайной ситуации техногенного характера.

При указанном, выявленные в ходе проверки нарушения можно признать грубым нарушением, которые повлекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, как пациентов, так и работником ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит вину ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, установленной. 

Действия (бездействие) юридического лица ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница» квалифицируются судом ст.19.20 ч.3 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что юридическое лицо предприняло все достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства для предотвращения правонарушений, в деле отсутствуют.

При составлении протокола каких-либо норм процессуального характера административным органом не нарушено, протокол составлен должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судьей учитывается характер совершенных действий (бездействия), юридического лица, обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии. 

При вышеизложенном суд приходит к выводу о необходимости назначения за совершенное правонарушения наказания только в виде административного приостановления деятельности, суд полагает, что назначение иного менее строго вида наказания не достигнет целей наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Привлечь Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Навашинскай центральная районная больница» к административной ответственности по ст. 19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности. 

Приостановить деятельность Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Навашинскай центральная районная больница – эксплуатацию процедурного кабинета отделения дневного стационара, расположенного на 4-ом этаже терапевтического корпуса ГБУЗНО «Навашинская центральная районная больница», комнаты санитарной обработки приемного покоя отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ НО «Навашинская центральная районная больница», на срок 90 (девяносто) суток.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Навашинскай центральная районная больница» в период административного приостановления деятельности и до окончания срока административного приостановления деятельности устранить нарушения ФЗ № 52 «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст.11.24; Федерального закона № 99 от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» с изм. Постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012г. «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково» ст.8.12, п.1п.п.46; СанПин2.1.3.2630-10 Санитарно эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность гл 1 п.4.2,4.3,4.4.,6.2,5.8,8.8,11.14,13.1

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Выдать исполнительный лист.

Разъяснить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Навашинская центральная районная больница» право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности, в случае если обстоятельства, послужившие основанием для приостановления, устранены. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения такового в Нижегородский областной суд, путем подачи жалобы через Навашинский районный суд. 

Судья Ю.А. Мельникова