Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

08 мая 2018 года ст. Кущёвская 

Судья Кущёвского районного суда, Краснодарского края Вертиева И.С. 

рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное дело по иску прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Кисляковского сельского поселения, выразившегося в не исполнении законодательства о погребении и похоронном деле, 

установил:

Прокурор Кущёвского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кисляковского сельского поселения, выразившегося в не исполнении законодательства о погребении и похоронном деле. 

В заявлении указывает, что прокуратурой Кущевского района была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, которой выявлено, что администрацией Кисляковского сельского поселения не реализуются гарантии оказания на безвозмездной основе закрытого перечня услуг по погребению, указанных в пунктах 1-4 части 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ. В Кисляковском сельском поселении не утвержден административный регламент по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников) и другие. Выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания мест погребения. При содержании следующих мест погребения выявлены нарушения п.п. 6.2, 6.3, 6.6 СанПиН 2.1.2882-11: ст. Кисляковская, южная окраина; ст. Кисляковская, северо-западная окраина; п. Кисляковка, юго-западная окраина. При содержании места погребения по адресу: п. Кисляковка, юго-западная окраина - выявлены нарушения п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11. В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой района в адрес главы поселения 16.10.2017г. внесено представление, которое 15.11.2017 рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа от 15.11.2017 исх. № 1068 администрации Кисляковского сельского поселения на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, рассматривается вопрос касаемо создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, отражены сведения о частичном устранении нарушения санитарных и экологических требований к размещению мест погребения (без приложения подтверждающих документов). В результате проведенной прокуратурой района в 1 квартале 2018 года проверки устранения ранее выявленных нарушений законодательства в деятельности органов местного самоуправления, установлено, что конкретных и действенных мер администрацией Кисляковского сельского поселения по приведению мест захоронения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела до настоящего времени не принято, соответствующие НПА в сфере погребения и похоронного дела не разработаны. В связи с чем, просит суд, признать незаконным бездействие администрации Кисляковского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения, не исполнению требований законодательства о погребении в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, по не разработке административных регламентов по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников) и обязать администрацию Кисляковского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-113 мест погребения, а именно: привести в соответствие с п. 6.2, 6.3, 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 места погребения по адресам:

ст. Кисляковская, южная окраина;

ст. Кисляковская, северо-западная окраина;

п. Кисляковка, юго-западная окраина.

Обязать администрацию Кисляковского сельского поселения Кущевского района в установленном законом порядке создать условия оказания специализированной службой по вопросам похоронного дела гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе на территории Кисляковского сельского поселения Кущевского района. Обязать администрацию Кисляковского сельского поселения, Кущевского района в установленном законом порядке разработать и утвердить административные регламенты по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников).

Административный истец согласен с рассмотрением дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик не возражает о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в связи с чем, дело рассматривается в указанном порядке, без ведения протокола и аудиопротоколирования.

Исследовав материалы дела, полагаю, что заявленные требования подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п.п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон № 131-ФЗ), ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений", к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 27 Закона № 8-ФЗ, для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе закрытого перечня услуг, указанных в пунктах 1-4 части 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В части 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Статья 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предусматривает, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Из материалов дела следует, что администрацией Кисляковского сельского поселения не реализуются гарантии оказания на безвозмездной основе закрытого перечня услуг по погребению, предусмотренных вышеуказанными нормами права (л.д.6-11). 

В соответствии с пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Установлено, что в Кисляковском сельском поселении не утвержден административный регламент по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников) и другие (л.д.6-11). 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно с ч.ч. 1, 4 ст. 17 Закона № 8-ФЗ, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно п. п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 (СанПиН 2.1.2882-11) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 6.2 СанПиН 2.1.2882-11, для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Согласно п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11, для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Согласно п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Из представленных материалов проверки, проведенной прокуратурой Кущевского района в октябре 2017 года следует, что при содержании следующих мест погребения выявлены нарушения п.п. 6.2, 6.3, 6.6 СанПиН 2.1.2882-11: ст. Кисляковская, южная окраина; ст. Кисляковская, северо-западная окраина; п. Кисляковка, юго-западная окраина. При содержании места погребения по адресу: п. Кисляковка, юго-западная окраина - выявлены нарушения п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 (л.д.6-11).

В связи с вышеуказанными нарушениями, прокуратурой района в адрес Главы поселения 16.10.2017 внесено представление, которое 15.11.2017 рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа от 15.11.2017 исх. № 1068 администрации Кисляковского сельского поселения на вышеуказанное представление следует, рассматривается вопрос касаемо создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, отражены сведения о частичном устранении нарушения санитарных и экологических требований к размещению мест погребения (без приложения подтверждающих документов) (л.д. 12-14).

Установлено, что конкретных и действенных мер администрацией Кисляковского сельского поселения по приведению мест захоронения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела до настоящего времени не принято, соответствующие НПА в сфере погребения и похоронного дела не разработаны (л.д. 15-16). 

Так как круг лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление установить невозможно, прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Поскольку установлено, что выявленные прокурором Кущевского района нарушения законодательства Краснодарского края и РФ о погребении и похоронном деле допущенные администрацией Кисляковского сельского поселения в полном объеме не устранены, что существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории сельского поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований

На сновании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,294 КАС РФ, судья,

решил:

Требования прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кисляковского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения, не исполнению требований законодательства о погребении в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, по неразработке административных регламентов по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников).

Обязать администрацию Кисляковского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-113 мест погребения, а именно: привести в соответствие с п. 6.2, 6.3, 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 места погребения по адресам:

- ст. Кисляковская, южная окраина;

- ст. Кисляковская, северо-западная окраина;

п. Кисляковка, юго-западная окраина.

Обязать администрацию Кисляковского сельского поселения Кущевского района в установленном законом порядке создать условия оказания специализированной службой по вопросам похоронного дела гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе на территории Кисляковского сельского поселения Кущевского района.

Обязать администрацию Кисляковского сельского поселения Кущевского района в установленном законом порядке разработать и утвердить административные регламенты по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья : Вертиева И.С.

Решение не вступило в законную силу.