№ 5-2/2020

45RS0008-01-2020-000020-09 (УИД)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область, Кетовский район,

<

...> 21 января 2020 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Закирова Юлия Борисовна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кетовского района Курганской области, место нахождения: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в налоговом органе 20.11.1993,

УСТАНОВИЛ:

Начальником ОГИБДД ОМВД России по Курганской области по Кетовскому району ФИО1 на участке дороги по адресу: с. Лесниково мкрн-КГСХА, агрофак, ориентир д. № 7, Т-образный перекресток, опытное поле 20.10.2019 в 12 час. 30 мин. выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка 20 см, в нарушение п.5.2.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 (таблица 5.3 Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения), пп. 13, 14 ОП ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 28.11.2019 в 13 час. 45 мин. в отношении Администрации Кетовского района Курганской области составлен протокол об административном правонарушении № №.

Определением от 21.10.2019 по факту выявленного нарушения 20.10.2019 в 12 час. 30 мин. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В судебном заседании представитель Администрации Кетовского района Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просила производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Кетовского района прекратить, освободить Администрацию Кетовского района от административной ответственности и ограничиться устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку на момент составления протокола нарушение ими было устранено, а также в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и негативных последствий. В возражениях указала, что Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017». Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Пунктом 1 стандарта установлена область применения. Так, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Разделом 3 установлены термины и определения. Так, согласно п. 3.7 эксплуатационное состояние дороги: состояние дороги, которое характеризуется транспортно-эксплуатационными показателями конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, изменяющихся при ее эксплуатации, воздействии транспортных средств и метеорологических условий. Административный орган, ссылается на нарушения требований, установленных п.5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017, к продольной ровности покрытия проезжей части: «5.2.3 Продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке». Вместе с тем, административный орган в протоколе ссылается на таблицу 5.3 ГОСТа, которая содержит сроки устранения дефектов. Из указанной таблицы следует, что при отклонении по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка более 1 см, срок устранения составляет 2 суток. Какая-либо информация в Администрацию Кетовского района из ГИБДД ОМВД России по Кетовскому району о выявленном нарушении не поступала. Ст.28.5 КоАП РФ установлены сроки составления протокола. Так, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса. Правонарушение административным органом выявлено 20.10.2019 года, протокол составлен 28.11.2019 года. Согласно ст. 28.7 КоАП РФ, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В материалах дела не содержится сведений о проведении административного расследования, о продлении его сроков. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен по истечении 2-х месяцев после обнаружения правонарушения. Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние конкретного лица. Для вынесения постановления о привлечении этого лица к ответственности необходимо правовое основание. В данном случае, нарушена процедура привлечения к административной ответственности на стадии составлении протокола об административном правонарушении. Ввиду чего, протокол является недопустимым доказательством и не может подтверждать событие административного правонарушения. Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушит право привлекаемого лица на защиту. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу. Поскольку имеются неустранимые сомнения в виновности Администрации Кетовского района в инкриминируемом административном правонарушении, считаем необходимым толковать их в пользу Администрации Кетовского района. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОГИБДД ОМВД России по Курганской области по Кетовскому району ФИО1 в судебном заседании пояснил, что составленный им 28.11.2019 протокол законный и обоснованный, существенных нарушений при его составлении и проведенном административном расследовании не допущено. Поскольку администрацией Кетовского района Курганской области меры по устранению допущенных нарушений приняты только после возбуждении дела об административном правонарушении, то полагал, что применение ст.2.9 КоАП РФ невозможно.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все обстоятельства административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст.12 этого закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3). В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257- ФЗ). Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090

«О Правилах дорожного движения»), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Исходя из пункта 14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке. До проведения соответствующих работ перед участками дорог и улиц, ровность и сцепные качества которых не соответствуют требованиям настоящего стандарта, устанавливают дорожные знаки по ГОСТ Р 52289.

Пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела установлено, что 20.10.2019 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Лесниково, мкр-н КГСХА, по ул. Кирова, 59Б – отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка 20 см.

Факт совершения Администрацией Кетовского района Курганской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, виновность, подтверждаются представленными в материалы дела: актом о выявленных недостатках от 20.10.2019 с фотоматериалами; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2019; протоколом об административном правонарушении от 28.11.2019; объяснениями заместителя начальника отдела ЖКХ и транспорта администрации Кетовского района Курганской области от 28.11.2019, свидетельством о государственной регистрации от 14.10.2015, муниципальным контрактом от 05.08.2019.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина Администрации Кетовского района Курганской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным. 

Из муниципального контракта от 05.08.2019, заключенного между ФИО3 по УМИ (Заказчик) и ООО «Симметрия» (Подрядчик), следует, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги, ориентир: д.№ 7, агрофак, Т-образный перекресток, опытное поле, мкрн. КГСХА, с. Лесниково Кетовского района Курганской области в соответствии с техническим заданием, ведомостью объемов и стоимости работ (л.д. 18-31).

В соответствии с техническим заданием основной задачей ремонта на объекте: автомобильная дорога, ориентир: д.№ 7, агрофак, Т-образный перекресток, опытное поле, мкрн. КГСХА, с. Лесниково, является устранение дефектов и восстановление параметров автомобильной дороги (л.д.32-36). Окончание работ по 30.09.2019.

Согласно представленному акту о приемке выполненных работ от 30.09.2019 на указанном объекте произведен ремонт автомобильной дороги.

Также в письме от 12.11.2019 заместитель начальника отдела ЖКХ и транспорта в адрес директора ООО «Симметрия» сообщалось, что специалистами отдела ЖКХ и транспорта администрации Кетовского района при проведении проверки готовности объекта ремонта: автомобильная дорога, ориентир д.№ 7, агрофак, Т-образный перекресток, опытное поле, мкрн. КГСХА, с. Лесниково Кетовского района Курганской области выявлены следующие замечания: не выполнены работы по обустройству сливной решетки не произведено выравнивание съездов с автодороги, не выполнено выравнивание обочины с дороги, в ходе эксплуатации автодороги образовались выбоины на проезжей части.

Согласно представленному гарантийному письму от 14.11.2019 ООО «Симметрия» принимает на себя гарантийные обязательства по устранению недостатков в период с 01 по 10 мая 2020 на объекте: по ремонту автомобильной дороги, ориентир д.№ 7, агрофак, Т-образный перекресток, опытное поле, мкрн. КГСХА, с. Лесниково Кетовского района Курганской области, выявленные в ходе комиссионного обследования, в том числе ремонт сливной решетки.

То обстоятельство, что работы по обустройству сливной решетки не произведены на указанном участке дороги, принадлежащей Администрации Кетовского района Курганской области, не свидетельствует об отсутствии виновности последней в совершении вмененного административного правонарушения, так как ответственным за состояние дорог является указанное юридическое лицо.

При этом, учитывая ненадлежащее исполнение обязанностей ООО «Симметрия» по муниципальному контракту от 05.08.2019, делаю вывод, что Администрацией Кетовского района Курганской области приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а также незамедлительному устранению выявленных недостатков объекта автомобильной дороги.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о передачи информации о выявленных актом от 20.10.2019 недостатках в эксплуатационном состоянии администрации Кетовского района Курганской области.

Судья не усматривает каких-либо иных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при получении доказательств.

В ст.2.9 КоАП РФ закреплено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не содержит признаков, свидетельствующих о том, что по смыслу абзаца 4 п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 данное правонарушение при любых обстоятельствах не может быть признано малозначительным.

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствии каких-либо негативных последствий, а также принимая во внимание, что нарушения устранены в настоящее время, не усматривается существенной угрозы охраняемым общественным отношениям вследствие совершения правонарушения, в связи с чем полагаю возможным применить в отношении привлекаемого к административной ответственности юридического лица правила, предусмотренные ст.2.9 КоАП РФ, освободив виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации Кетовского района Курганской области прекратить.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить Администрации Кетовского района Курганской области от административной ответственности, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Кетовский районный суд Курганской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии полного текста постановления.

Судья Ю.Б. Закирова