Дело № 5-606/2020 (марка обезличена)

(марка обезличена)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нижний Новгород 14 июля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Н. Новгорода Багаутдинова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1 георгиевны, (марка обезличена)

У С Т А Н О В И Л:

(дата) ИП ФИО1 допустила не выполнение правил поведения при введении в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности», режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно 13.30 часов по адресу г. Н. Новгород, ... в помещении магазина «Сладкоежка» торговая деятельность осуществлялась в отсутствии QR-код на подтверждении статуса организации, деятельность которой не приостановлена, отсутствии QR-код у сотрудника, привлеченного для работы, в помещении отсутствовали дезинфицирующие средства для контактных поверхностей (витрин) и уборки помещений, журнал учета измерения температуры, отсутствовало оборудование по обеззараживанию воздуха, тем самым были нарушены требования к осуществлению деятельности, установленные Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, самозанятых граждан (далее - организации), деятельность которых не приостановлена.

В судебное заседание составитель протокола, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, защитник последней - ФИО2, действующая на основании доверенности №... от (дата), в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом (л.д.37-42). 

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Поскольку судом приняты надлежащие меры по извещению составителя протокола, ФИО1, её защитника о месте и времени рассмотрения дела, неявка лиц, извещенных в установленном порядке о рассмотрении дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, ходатайств об отложении дела в суд последними не представлено, по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным, отложение рассмотрения дела приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения дела по существу, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Судом исследованы доказательства по делу: протокол об административном правонарушении (л.д.6), рапорт об обнаружении правонарушения (л.д.9), письменные объяснения продавца ИП ФИО1 от (дата) (л.д.10), письменные объяснения ФИО2 от (дата) (л.д.11), копии свидетельства о регистрации в качестве индивидупального предпринимателя в отношении ФИО1 (л.д. 15-16), копия договора аренды нежилого помещения по адресу г. Н. Новгород, ... (л.д.17), протокол осмотра места административного правонарушения и фототаблицы к нему (л.д. 18-19), данные о правонарушениях в отношении ФИО1 (л.д.23-26). 

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Суд, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» ( в ред. регулирующей данные правоотношения) (далее – Указ) на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 года введен режим повышенной готовности, на период действия которого в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены следующие требования: приостановить следующие виды деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан (за исключением случаев, когда такая деятельность не приостанавливается в соответствии с Указом Президента РФ N 239 и настоящим Указом), если иное не установлено пунктами 10 - 11 настоящего Указа: работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости (п.3.3).

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых на территории Нижегородской области не приостанавливается (в том числе тех, на которых не распространяется Указ Президента РФ N 239):

Обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности:

а) перевод на дистанционный режим работы всех работников, чье непосредственное участие не обусловлено обеспечением непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования юридического лица или индивидуального предпринимателя (во всех случаях, когда это возможно), и содействие соблюдению работниками режима самоизоляции на дому;

недопущение на рабочие места работников, относящихся к категориям лиц, указанным в пункте 6.2 настоящего Указа, для работы в недистанционном режиме, предусматривающем нарушение такими лицами режима самоизоляции (за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Указом), посредством обязательного перевода таких лиц на дистанционный режим работы, а в случае невозможности - предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, оформление периода нерабочих дней с сохранением заработной платы (в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или Указом Президента РФ N 239);

(абзац введен Указом Губернатора Нижегородской области от 17.04.2020 N 63)

б) максимальное обособление отдельных структурных подразделений, территориальных единиц, в том числе посредством организации раздельного прохода, питания (территориально или по времени), обеспечение непересечения смен при посменной организации работы;

в) соблюдение работниками и посетителями дистанции, установленной пунктом 6.7 настоящего Указа, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);

г) отмену командировок, за исключением командировок, носящих неотложный характер, а также рекомендовать сотрудникам воздержаться от всех поездок внутри страны и за ее пределами, если они не вызваны крайней необходимостью;

д) входной фильтр для работников до начала рабочей смены с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой; организовать своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками респираторных инфекций в течение рабочего времени;

е) обеспечить работников масками (респираторами), перчатками, кожными антисептиками, контролировать их использование в течение рабочего времени; условия соблюдения правил личной гигиены сотрудников (мытье рук с мылом, использование кожных антисептиков);

и) при поступлении запроса Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обеспечить незамедлительное представление информации о всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в связи с исполнением им трудовых функций;

к) исключен с 11.04.2020. - Указ Губернатора Нижегородской области от 11.04.2020 N 57;

л) осуществление обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму;

м) использование в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха;

н) наличие в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников;

о) использование аудио- и видеоселекторной связи для производственных совещаний и решения различных вопросов (при наличии технической возможности);

п) для организаций розничной торговли - приостановление реализации салатов, кулинарной продукции и других готовых блюд по системе самообслуживания;

р) для торговых сетей - расширение возможности дистанционного заказа товаров и доставки их на дом потребителям;

с) обеспечение работников организации, задействованных в доставке товаров потребителям (курьеров), средствами индивидуальной защиты (п.п. 8, 8.1).

Для обеспечения возможности функционирования и организации доступа к месту работы работников, не переведенных на дистанционный режим работы:

а) обеспечить подачу заявки на сервисе "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru") на получение Подтверждения статуса организации, деятельность которой не приостанавливается (далее - Подтверждение), тем самым подтверждая возможность выполнения требований, установленных пунктом 8.1 настоящего Указа, и гарантируя их выполнение. При этом обеспечить загрузку списка работников, привлеченных для работы в недистанционном режиме согласно положениям настоящего Указа, в соответствующем разделе сервиса "Карта жителя Нижегородской области" (портал "nn-card.ru"), а также выбор из списка органа, уполномоченного на выдачу Подтверждения согласно пункту 12 настоящего Указа.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что нарушение Правил, нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом (дата) в 13.30 часов по адресу г. Н. Новгород, ... в помещении магазина «Сладкоежка», т.е. в период действия режима повышенной готовности, в нарушение требований, установленных Указом Губернатора Нижегородской области № 27 в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ", ИП ФИО1 торговая деятельность по розничной продаже продуктов питания осуществлялась в отсутствии QR-кода на подтверждении статуса организации, деятельность которой не приостановлена, отсутствии QR-код у сотрудника привлеченного для работы, в помещении отсутствовали дезинфицирующие средства для контактных поверхностей (витрин) и уборки помещений, журнал учета измерения температуры, отсутствовало оборудование по обеззараживанию воздуха, тем самым были нарушены требования к осуществлению деятельности, установленные Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, самозанятых граждан (далее - организации), деятельность которых не приостановлена.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом об обнаружении правонарушения ( л.д.9), письменными объяснениями продавца ИП ФИО1 от (дата), привлеченной к работе (л.д.10), письменными объяснениями от (дата) представителя ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности (л.д.11), копиями свидетельств о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в отношении ФИО1 (л.д. 15-16), копией договора аренды ИП ФИО1 нежилого помещения по адресу г. Н. Новгород, ... (л.д.17), а так же протоколом осмотра места административного правонарушения и фототаблицей к нему (л.д. 18-19), протоколом об административном правонарушении (л.д.6), которые составлены в отсутствии ФИО1, с участием защитника последней –ФИО2, действующей на основании нотариально, заверенной доверенности (л.д.13), последняя содержание протоколов не оспаривала, удостоверив достоверность изложенной в них информации своей подписью без замечаний, данного права лишена не была, собственноручно указав, что с протоколом согласна и самой ФИО1 не оспариваются, которая о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, возражений по существу административного правонарушения не представила.

Оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что не доверять исследованным доказательствам оснований не имеется, поскольку представленные доказательства последовательны, между собой согласуются, процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, в соответствии с требованиями закона, обстоятельства, изложенные в них, без замечаний удостоверены подписью представителя ИП ФИО1 – ФИО2, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены правильно, существенных процессуальных нарушений при составлении документов, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, суд находит вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказанной совокупностью исследованных по делу доказательств, и квалифицирует её действия по ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ – Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Назначая наказание, суд руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, а именно при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам смягчающим, административную ответственность, суд относит признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ИП ФИО1, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, что данное правонарушение ИП ФИО1 совершено впервые, суд приходит к выводу, что наказание ИП ФИО1 следует назначить в пределах санкции ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, но ближе к минимальному, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Советский районный суд г.Нижнего Новгорода либо непосредственно в Нижегородский областной суд..

Судья Н.А. Багаутдинова