Дело № 12-365/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

25 августа 2017 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление исполняющего обязанности начальника управления экономики правительства Еврейской автономной области ФИО1 от 04.07.2017 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, - 

У с т а н о в и л:

Постановлением исполняющего обязанности начальника управления экономики правительства Еврейской автономной области ФИО1 от 04.07.2017 № ФИО2 как должностное лицо, занимавшее должность главного бухгалтера муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа» (далее - МБОУДО «Детская музыкальная школа»), признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и назначено ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО2 подала жалобу на данное постановление, в которой просила отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Указала, что приказом руководителя МБОУДО «Детская музыкальная школа» от 31.12.2013 № в учреждении создана контрактная служба и разработано положение о контрактной службе, однако не было принято ни одного нормативного акта делегирующего работникам контрактной службы необходимые права и обязанности. Также в случае создания контрактной службы предполагается равномерное распределение обязанностей между ее членами. При этом если включение сотрудников в состав контрактной службы связаны с изменением или расширением трудовых функций, а, следовательно, с изменением трудового договора, то такое включение может осуществляться только с согласия сотрудников и при условии внесения изменений в их должностные инструкции.

Приказ от 20.12.2016 «О контрактной службе» не несет в себе информации о том, что именно ФИО2 является должностным лицом, уполномоченным за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на период до 28.02.2017, как это следует из письма №-вх от 15.06.2017 директора МБОУДО «Детская музыкальная школа». С данным приказом ФИО2 не знакомили, тем более что 16.12.2016 приказом № ФИО2 была уведомлена о том, что с 01.03.2017 с ней будет расторгнут трудовой договор.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что ФИО2 не является должностным лицом, которое должно нести административную ответственность, то есть, не установлен полный состав вменяемого правонарушения.

В связи с тем, что в должностной инструкции главного бухгалтера, с которой ФИО2 ознакомлена, не содержится обязанностей, касающихся выполнения обязанности члена контрактной службы ФИО2 не знала, что в реестр контрактов несвоевременно (позднее трех рабочих дней) направлены сведения (информация) о заключении контракта № и об исполнении контрактов.

Основными обязанностями ФИО2 согласно должностной инструкции являлось составление и предоставление в установленные сроки бухгалтерского баланса и отчетности. Период размещения информации полностью совпал со сдачей годовой бухгалтерской отчетностью и подготовкой информации о проведении организационно-штатных мероприятий по сокращению численности и штата работников. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 13.12.2013 с 01.01.2017 на ФИО2 были возложены обязанности ведущего бухгалтера в связи с нахождением последней на стационарном лечении в течение длительного времени.

ФИО2 признает факт нарушения срока направления информации, но просит учесть тот факт, что направить требуемую информацию в предусмотренный законом срок не представлялось возможным в связи регламентными работами и проведением обновления программного обеспечения Официального сайта ЕИС с 01.02.2017 по 08.02.2017.

По факту указания недостоверных сведений о договоре № на поставку тепловой энергии (мощности, теплоносителя и горячей воды на нужды бюджетного учреждения от 31.01.2017 (номер реестровой записи № ФИО2 указала, что начиная с 01.01.2017 документы о закупках в ЕИС могут быть размещены только после проведения контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99. Извещение о проведении закупок и документация о закупке не будут публиковаться, если они не соответствуют плану-графику закупок и финансовым показателям, доведенным до заказчиков. 

Информация о контракте на поставку тепловой энергии (мощности, теплоносителя и горячей воды на нужды бюджетного учреждения от 31.01.2017 (номер реестровой записи № контроль прошла и была успешно размещена в ЕИС. 

Кроме этого, общая информация об объекте закупки не противоречит друг другу, стоимость за Гкал устанавливается не сторонами договора № от 31.01.2017, а имеет императивный характер и устанавливается комитетом тарифов и цен правительства ЕАО. К тому же, данная закупка произведена у единственного поставщика.

Несмотря на то, что фактически, указанные в постановлении нарушения имели место, существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам не представляли, тяжелых последствий не наступило, были совершены неумышленно и впервые, также совершенное правонарушение не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, считаю назначенное наказание чрезмерно строгим и несоразмерным совершенному правонарушению, а постановление подлежащим отмене с прекращением производства в связи с малозначительностью деяния.

Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, и в связи с этим, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции РФ, необходимо освободить виновное лицо от административной ответственности.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2 просила отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. Пояснила, что не оспаривает своей вины. Считает, что ее действия не представляли существенной угрозы ни для одной из сторон, отсутствуют негативные и общественно опасные последствия. 

Выслушав пояснения лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ определено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах ? - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из материалов дела следует, что на основании приказа (распоряжением) о приеме работника на работу от 31.12.2013 № ФИО2 принята на работу па должность главного бухгалтера МБОУДО «Детская музыкальная школа» с 31.12.2013. С 01.03.2017 трудовые отношения со ФИО2 прекращены. 

Приказом директора МБОУДО «Детская музыкальная школа» от 31.12.2013 № ФИО2, главный бухгалтер муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», входит в состав контрактной службы.

Согласно письму МБОУДО «Детская музыкальная школа» от 15.06.2017 ФИО2 является лицом, уполномоченным за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на период до 28.02.2017.

Таким образом, ФИО2 являлась должностным лицом, уполномоченным за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании постановления правительства ЕАО от 18.12.2012 № 744-пп «Об управлении экономики правительства Еврейской автономной области», постановления правительства ЕАО от 15.10.2013 № 532-пп «Об определении органа исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов управления экономики правительства ЕАО от 06.08.2014 № 73 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 25.04.2017 № 42 «О проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена внеплановая проверка в отношении МБОУДО «Детская музыкальная школа».

В ходе проверки установлено, что МБОУДО «Детская музыкальная школа» нарушены сроки направления информации о заключенных контрактах, а также информации об исполнении контрактов, установленные ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ. 

В частности, по реестровому номеру контракта 3№ (№ от 31.01.2017 на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и горячей волы на нужды бюджетного/автономного учреждения), дата заключения/изменения – 31.02.2017, срок размещения информации – до 04.02.2017, фактически размещена – 10.02.2017; по реестровому номеру контракта № (№ от 31.12.2015 на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и горячей волы на нужды бюджетного/автономного учреждения), дата заключения/изменения – 26.01.2017, срок размещения информации – до 01.02.2017, фактически размещена – 09.02.2017; по реестровому номеру контракта № (договор энергоснабжения № от 31.12.2015), дата заключения/изменения – 28.12.2016 срок размещения информации – до10.01.2017, фактически размещена – 09.02.2017; по реестровому номеру контракта № муниципальный контракт № от 31.12.2015 холодного водоснабжения и отведения), дата заключения/изменения –31.01.2017, срок размещения информации – до 04.02.2017, фактически размещена – 09.02.2017 В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

К договору № на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и горячей воды на нужды бюджетного/автономного учреждения от 31.01.2017 (номер реестровой записи №) не размещены: приложения №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, предусмотренные данным договором.

Заказчиком при формировании информации о заключенном контракте (его изменении) (тип информации - первичная) от 10.02.2017 в Реестре контрактов, заключенных заказчиками, указаны недостоверные сведения о договоре № на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и горячей воды на нужды бюджетного/автономного учреждения от 31.01.2017 (номер реестровой записи №), а именно:

Согласно информации о заключенном контракте (его изменении) (тип информации -первичная) от 10.02.2017 дата заключения контракта: «01.01.2017», цепа контракта в рублях: «744 000.00», Раздел III. Объект закупки Цена за единицу: «2 284.59», Раздел III. Объект закупки Количество: «325.66», Раздел III. Объект закупки Сумма:«744 000.00», вместе с тем по договору № на поставку тепловой энергии в 2017 году - Дата заключения контракта: «31.01.2017», Приложение № 6 к договору: Объем утвержденных (измененных) лимитов бюджетных обязательств: «рублей всего 743999», Приложение № 6 к договору: Тариф на тепловую энергию составляет: с 01.01.2017 по 30.06.2017 1902,73 руб. за 1 Гкал (без НДС); с 01.07.2017 по 31.12.2017 1982,83 руб. за 1 Гкал (без НДС), Приложение № 6 к договору: Объем Гкал.: «325,659», объем утвержденных (измененных) лимитов бюджетных обязательств: «рублей всего 743999».

Сведения, направляемые в Реестр контрактов подписаны на Официальном сайте Единой информационной системы электронной подписью ФИО2.

По результатам проверки составлен акт № 3 от 16.05.2017.

Таким образом, своими действиями ФИО2 в период работы в должности главного бухгалтера МБОУДО «Детская музыкальная школа» совершила нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, а именно не представила, несвоевременно представила в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информацию (сведения) и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и направила достоверную информацию (сведения).

Вышеуказанное нарушение послужило основанием для составления в отношении должностного лица ФИО2 протокола об административном правонарушении № от 20.06.2017 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении исполняющим обязанности начальника управления экономики правительства Еврейской автономной области ФИО1 04.07.2017 вынесено постановление № о привлечении должностного лица – занимавшего должность главного бухгалтера МБОУДО «Детская музыкальная школа» ФИО2, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и назначено ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина в совершении указанного правонарушения подтверждена материалами дела об административном правонарушении. Более того, не оспаривалась лицом, привлеченным к административной ответственности, в судебном заседании.

Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения считаю несостоятельными по следующим основаниям.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Законодатель, учитывая важность задач, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе в виде обеспечения гласности, прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, установил высокую санкцию за данные правонарушения, в целях предотвращения негативных последствий нарушений. 

В связи с изложенным считаю, что правонарушение, которое совершила ФИО2 не может быть признано малозначительными, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено ФИО2 в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Оснований расценивать его как несправедливое, по делу не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, -

р е ш и л:

Постановление исполняющего обязанности начальника управления экономики правительства Еврейской автономной области ФИО1 от 04.07.2017 № по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Бирюкова

Копия верна

Судья Е.А. Бирюкова