ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара 04 марта 2021 года

Судья Советского районного суда г. Самары Лысенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, работающей врачом-терапевтом участковым в ГБУЗ 

<

адрес> «Самарская городская больница №»,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора ФИО3, установлено, что в период возникновения угрозы распространения коронавирусной инфекции, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 13:00 в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения 

<

адрес> «Самарская городская больница №» (далее ГБУЗ СО «СГБ №») по адресу: 

<

адрес> врачом-терапевтом участковым ФИО1 нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившее в том, что пациент ФИО4, которому ДД.ММ.ГГГГ был открыт больничный лист по поводу заболевания ОРВИ, отобран респираторный мазок на COVID-19, ДД.ММ.ГГГГ больничный лист был закрыт, не дожидаясь результата мазка на COVID-19. Гражданин ФИО4 утром ДД.ММ.ГГГГ приступил работе, в 12:00 ДД.ММ.ГГГГ был получен положительный результат анализа на COVID-19 №р: РНК коронавируса SARS-CoV-2 обнаружена. Указанные действия являются нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.10.1 СП 3.1./ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.2, п.3.6 СП 3.1.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», чем ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 факт совершения административного правонарушение не оспаривала, пояснила, что выписала пациента не получив результаты анализа на ковид, поскольку у того отсутствовали признаки заболевания, кроме того, результаты анализа должны поступать в поликлинику в течение 48 часов, однако из представлено не было. Раскаялась в содеянном, просила с учетом ее материального положения, наличия на иждивении двоих малолетних детей, наличия кредитных обязательств, применить положения смягчающие ответственность. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в нарушении (в том числе и связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) санитарно-противоэпидемического режима, а также в невыполнении в установленный срок выданного в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицами, уклоняющимися от лечения опасного инфекционного заболевания.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.10.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 65 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15, эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях;

- соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции. 

Согласно п.3.6 СП 3.1.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15, подозрительными на COVID-19 являются случаи заболеваний с наличием симптоматики инфекционного заболевания, чаще респираторного характера, или с клиникой внебольничной пневмонии, и эпидемиологическим анамнезом (в связи с прибытием из неблагополучного региона, контактом с человеком с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19, работой в медицинской организации с пациентами с клиникой респираторных заболеваний, внебольничных пневмоний и иными случаями).

Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (covid-19)», утвержденными заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации, в редакции действующий на момент выявления правонарушения, предусмотрен порядок организации медицинской помощи в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара, алгоритм действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в том числе на дому, пациентам с ОРВИ. Согласно указанным рекомендациям, при оказании медицинской помощи пациента с ОРВИ легкого течения (за исключением ОРВИ легкого течения у пациента из группы риска) предусмотрено: Забор мазка из носо- и ротоглотки в день обращения для проведения лабораторного исследования на COVID-19 с первичным осмотром врача; Оформление листка нетрудоспособности не менее чем на 14 дней; Изоляция на дому на 14 дней; Ежедневный аудиоконтроль состояния, в случае выявления ухудшения состояния посещение пациента врачом на дому или вызов специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи; Забор контрольного мазка из носо- и ротоглотки (с 10 по 14 день дважды – в подтвержденном случае COVID-19); Выписка в соответствии с порядком выписки (перевода) из медицинской организации и критериями выздоровления пациентов с установленным диагнозом COVID-19 или подозрением на COVID-19.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах и вина ФИО1 установлены и доказаны, подтверждаются исследованными при рассмотрении дела материалами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы обстоятельства совершения административного правонарушения; медицинской картой амбулаторного больного ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в которой зафиксирован факт обращения пациента в поликлинику ДД.ММ.ГГГГ с жалобами, отображен анамнез, зафиксирован факт взятия анализа на COVID-19, а также, что ДД.ММ.ГГГГ листок нетрудоспособности пациента закрыт, к работе приступить с ДД.ММ.ГГГГ, из записи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что получен положительный результат анализа на COVID-19 пациента ФИО4; справкой отдела кадров ГБУЗ СО «СГБ №» из которой следует, что ФИО1 работает в учреждении в должности врача-терапевта участкового взрослого поликлинического отделения № с ДД.ММ.ГГГГ; экстренным извещением об инфекционном заболевании – диагноз: Новая коронавирусная инфекция средней степени тяжести по результатам мазка ПЦР от ДД.ММ.ГГГГ пациента ФИО4 

Протокол составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, дата совершения правонарушения соответствует дате обнаружения противоправного деяния сотрудниками полиции.

Оценивая данные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что процессуальные документы составлены уполномоченным на то должностным лицом, непосредственно выявившим нарушение в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными, допустимыми и в своей совокупности, достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследованные судом доказательства, носят стабильный, последовательный характер, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не имеют значительных и существенных внутренних противоречий между собой, поэтому не вызывают сомнений у суда, принимаются за основу установления фактических обстоятельств деяния, полностью изобличают ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в закрытии больничного листа до получения результатов анализа на COVID-19 пациенту ФИО4, в связи с чем суд считает доказанной виновность действий ФИО1, и квалифицирует их по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, суд неустранимых сомнений, которые бы в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ объектом данного правонарушения являются выступает здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, объективная сторона правонарушения выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также действия (бездействия), состоящие в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, а с субъективной стороны действия характеризуются как умышленной виной, так и неосторожностью.

Исходя из буквального толкования положений ст. 2.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что ФИО1 подлежит административной ответственности как физическое лицо, поскольку к категории лиц, перечисленных в примечаниях к указанной норме закона, применяемой в отношении всех составов административных правонарушений, врач-терапевт не относится. 

Обстоятельств, влекущих прекращение производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, в том числе действий ФИО1 в состоянии крайней необходимости, судом не установлено. Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.

Обсуждая вопрос об административном наказании суд отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для физических лиц.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции. 

В силу изложенного становится очевидным, что назначение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, возможно лишь в случае наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями- а также с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 трудоустроена, ее доход в месяц в среднем составляет 35000 рублей, имеет двоих несовершеннолетних детей, выплачивает кредитные обязательства и ипотеку, ввиду чего оплата штрафа в минимальном размере (15000 рублей) повлечет для нее и ее семьи материальные трудности.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что уплата штрафа в размере, определенном в минимальном размере санкции статьи ухудшит ее материальное положение, согласно ст. 4.1 КоАП РФ представляется возможным назначить наказание ФИО1 административный штраф в размере 7500 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Применение положений о малозначительности административного правонарушения, с учетом того, что административное правонарушение могло повлечь реальную угрозу жизни и здоровью людей, по мнению суда не допустимо. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3 ч. 2, 29.9–29.11, 32.12 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН №, КПП №, УФК то 

<

адрес> (Управление Pocпотребнадзора по 

<

адрес> л/с №), Отделение Самара 

<

адрес> // УФК по 

<

адрес>, БИК банка получателя средств (БИК ТОФК) 013601205, номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС)) 40№, номер счета получателя (номер казначейского счета) №

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, предоставляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья направит соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья примет решение о привлечении лица, не уплатившего в срок административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Т.В.Лысенко

Копия верна.

Судья

Секретарь