Дело №2а- 320/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года г. Кашин Тверской области

Кашинский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Чеботаревой Т.А., 

при секретаре Коваль Ю.И.;

с участием помощника Кашинского межрайонного прокурора Хейчиева Б.П.,

представителя административного ответчика Администрации МО «Кашинский район» Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Кашинский район» Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации МО «Кашинский район» Тверской области и возложении обязанности принять решение о проведении либо об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации МО «Кашинский район» Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в котором просит признать бездействие ответчика незаконным и обязать последнего в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу принять в порядке, установленном ст. 189 Жилищного кодекса РФ, решение о проведении либо об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме [номер обезличен] по [данные удалены]; в случае принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома [номер обезличен] по [данные удалены] в течение 1 месяца включить в краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования городское поселение - город Кашин Кашинского района Тверской области на 2017-2019 годы, утверждённого постановлением Администрации МО «Кашинский район» Тверской области от 26 декабря 2016 года №574, указанный многоквартирный дом.

В обоснование иска указал, что проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения требований жилищного законодательства по реализации установленных жилищным законодательством полномочий МО «Кашинский район» Тверской области при осуществлении муниципального жилищного контроля установлено, что собственником муниципального имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: [данные удалены], является Администрация городского поселения - город Кашин. 

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, принято решение о непосредственном способе управления собственниками общим имуществом многоквартирного дома, на основании которого 17 июня 2008 года между собственниками жилых (и нежилых) помещений в многоквартирном доме и МУП Кашинского района «ПЖРЭУ» заключен договор управления многоквартирным домом, в соответствии с которым оказываются услуги по осуществлению содержания и ремонта (текущего и капитального) мест общего пользования (общего имущества) многоквартирного дома. 

17 мая 2018 года Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проведена проверка технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирного дома [номер обезличен] по [данные удалены] и кв. [номер обезличен] указанного дома, в отношении которого сведений о капитальном ремонте не имеется. Дом является 2-х этажным кирпичным зданием, построенным до 1917 года, в нём расположено 6 квартир, из которых 4 находятся в муниципальной собственности, что составляет 2/3 от общего числа квартир, осмотром выявлены повреждения и неисправности фундамента, кирпичных стен, деревянных перекрытий, стропильной системы крыши и покрытия, входного крыльца, дощатых полов. 

Многоквартирный дом [номер обезличен], расположенный по [данные удалены], включён в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества на период 2017-2019 г.г. в соответствии с Региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года №690-пп. 

Постановлением Правительства Тверской области от 24 марта 2015 года №125-пп утверждён Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, в целях реализации которого постановлением Администрации МО «Кашинский район» Тверской области от 26 декабря 2016 года №574 утверждён краткосрочный план реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования городское поселение - город Кашин Кашинского района Тверской области на 2017-2019 г.г. Однако, в названный краткосрочный план реализации Региональной программы многоквартирный дом [номер обезличен], расположенный по [данные удалены], не был включён. 

Администрацией МО «Кашинский район» Тверской области, как собственником 2/3 части квартир от общего числа квартир указанного многоквартирного дома, наделенной правом принятия в установленном порядке решения о проведении (об отсутствии необходимости проведения) капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, до настоящего времени это право не реализовано, вопрос о проведении (об отсутствии необходимости проведения) капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не рассматривался. Вследствие чего дом [номер обезличен] по [данные удалены], техническое состояние которого, как было установлено в ходе проведённой в мае 2018 года Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проверки, свидетельствует о необходимости проведения в отношении общего имущества дома работ по капитальному ремонту, в муниципальный краткосрочный план реализации Региональной программы не включен. Администрация МО «Кашинский район» Тверской области как орган муниципального жилищного контроля, наделённый в соответствии с п. 1.1 ст. 20 ЖК РФ полномочиями по организации и проведению на территории муниципального образования проверок соблюдения обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, не приняла всех зависящих от неё мер для своевременного выявления вышеуказанного многоквартирного дома и включения его в краткосрочный план капитального ремонта, что повлекло нарушение гарантированного Конституцией РФ права граждан на жилище, способствовало повреждению имущества, в том числе муниципального, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью жильцов указанного дома, а также иных лиц, кто на законных основаниях может находиться на территории данного дома и внутри него.

В судебном заседании прокурор Хейчиев Б.П. заявленные требования поддержал в полном объёме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Кашинский район» Тверской области ФИО1 заявленные требования признала частично, не согласившись с требованием о признании незаконным бездействия Администрации Кашинского района Тверской области по непринятию решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме [номер обезличен] по [данные удалены], поскольку обращений от нанимателей квартир данного дома по указанному вопросу в Администрацию не поступало. 

Заинтересованные лица МУП городского поселения – город Кашин «ПЖРЭУ», ГУ «Государственная жилищная комиссия Тверской области», извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло, ГУ «Государственная жилищная комиссия Тверской области» просило рассматривать дело в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, также извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Суд полагает возможным в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса РФ регулируются правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно п.п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14, ч. 2 ст. 17 Закона Тверской области от 28 июня 2013 года №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» региональная программа по проведению капитального ремонта формируется на тридцать лет и утверждается Правительством Тверской области. В первоочередном порядке региональной программой по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведён на дату утверждения или актуализации региональной программы по проведению капитального ремонта.

Постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года №690-пп утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, в соответствии с которой дом [номер обезличен] по [данные удалены] вошёл в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, подлежащих капитальному ремонту общего имущества, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

В соответствии с п. 7 ст. 168 Жилищного кодекса РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объёма государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 16 Закона Тверской области от 28 июня 2013 года №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» в целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объёма финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме за счёт средств собственников помещений многоквартирных домов и иных источников, видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта уполномоченный орган и органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме устанавливается в порядке, определенном Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 24 марта 2015 года №125-пп утверждён Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, в соответствии с которым Постановлением Администрации Кашинского района от 26 декабря 2016 года №574 утверждён краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования городское поселение – город Кашин Кашинского района Тверской области на 2017-2019 г.г.

В судебном заседании установлено, что в указанный краткосрочный план многоквартирный дом [номер обезличен], расположенный по [данные удалены], не включён.

Как указано в подп. «а» п. 4 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 24 марта 2015 года №125-пп, внесение изменений в муниципальный краткосрочный план осуществляется при принятии в установленном законодательством порядке решений о проведении (об отсутствии необходимости проведения) капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 189 Жилищного кодекса РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение.

Как следует из положений п. 3 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Пунктом 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ определено, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В ходе рассмотрения дела нашёл свое подтверждение тот факт, что техническое состояние дома требует проведения в отношении его общего имущества капитального ремонта. В ходе проведённой 17 мае 2018 года проверки Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области было установлено, что крыша многоквартирного дома [номер обезличен] по [данные удалены] требует капитального ремонта. 

В судебном заседании установлено, что в многоквартирном доме [номер обезличен] по [данные удалены] 4 квартиры из 6 квартир, что составляет 2/3 от общего количества квартир, находятся в муниципальной собственности и предоставлены гражданам по договорам социального найма, в связи с чем административный ответчик в силу вышеприведённых правовых норм как собственник жилых помещений наделён правом принятия в установленном законом порядке решения о проведении либо об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома, что будет являться основанием для включения дома в краткосрочный план капитального ремонта. 

Проверкой прокурора установлено, что данным правом административный ответчик до настоящего времени не воспользовался. Кроме того, Администрация МО «Кашинский район» Тверской области в пределах своих полномочий, предусмотренных п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, не обеспечила контроль за сохранностью помещений, находящихся в муниципальной собственности, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Следовательно, заявленные прокурором требования о наличии бездействия в деятельности Администрации МО «Кашинский район» Тверской области обоснованы, нашли подтверждение при рассмотрении дела. 

Бездействие Администрации МО «Кашинский район» Тверской области относительно принятия решения о проведении либо об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома нарушает не только жилищные права жильцов дома, но и иных лиц, которые могут находится на территории данного дома и внутри него.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Указанный прокуроом в административном иске срок, в течение которого административным ответчиком должно быть принято решение о проведении либо об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома [номер обезличен] по [данные удалены], суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Кашинский район» Тверской области, выразившееся в непринятии в порядке, установленном ст. 189 Жилищного кодекса РФ, решения о проведении либо об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме [номер обезличен] по [данные удалены].

Обязать Администрацию МО «Кашинский район» Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять в порядке, установленном ст. 189 Жилищного кодекса РФ, решение о проведении либо об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме [номер обезличен] по [данные удалены].

Обязать Администрацию МО «Кашинский район» Тверской области в случае принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома [номер обезличен] по [данные удалены] в течение 1 месяца со дня принятия решения включить указанный многоквартирный дом в краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования городское поселение - город Кашин Кашинского района Тверской области на 2017-2019 годы, утверждённый постановлением Администрации МО «Кашинский район» Тверской области от 26 декабря 2016 года №574.

Разъяснить административному ответчику, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ он обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределённого круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и Кашинскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий