Копия

2-401/2025 (2-7584/2024)

56RS0018-01-2024-011725-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 25 марта 2025 года 

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шток А.Р.,

при секретаре Семеновой Н.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Оренбурга к Гаражно-строительному кооперативу N о признании строений самовольными постройками, возложении обязанности их сноса, 

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском, указав, что специалистами департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г. .... Согласно государственной кадастровой карте данный земельный участок находится в аренде у Гаражно-строительного кооператива N. При визуальном осмотре установлено, что выполнена реконструкция здания ГСК N (далее по тексту – ГСК 109), в части возведения капитального гаража №.... Также на момент осмотра осуществлялось возведение фундамента для строительства очередного капитального гаража. Согласно электронной базе данных разрешительная документация по реконструкции ГСК 109 департаментом не выдавалась. 

Полагает, что ответчиком нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Истец просил признать самовольными постройками объект капитального строительства - гараж №..., объект незавершенного строительства (фундамента), расположенный рядом с гаражом №..., с кадастровым номером (...) по адресу: г....; обязать ГСК-109 снести (демонтировать) самовольно возведенный объект капитального строительства - гараж, объект незавершенного строительства (фундамента), расположенный рядом с гаражом №..., с кадастровым номером (...) по адресу: г.....

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, полагал, что гаражи не являются самовольными постройками, разрешительная документация выдавалась, вид разрешенного использования соответствует, просил в удовлетворении иска отказать. В дело представил отзыв на иск, в котором также отметил, что ГСК не является субъектом права собственности на гаражные боксы, входящие в состав ГСК, а лишь обеспечивает их охрану и надлежащую эксплуатацию. При возведении гаражей ответчик не приобретает право собственности на гаражи, его приобретают члены ГСК, физические лица, в связи с чем считает себя ненадлежащим ответчиком. 

Третье лицо ФИО3 не возражал против удовлетворения требований истца.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как предусмотрено частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов № ... от 16.07.1988 «Об утверждении списков членов гаражного строительного кооператива ЖБК треста «...» по ул. ... шоссе» гаражный кооператив, находящийся на ул. ... закреплен за заводом ЖБК треста «...»; также данным решением утверждены списки членов гаражного кооператива, имеющие ранее выстроенные гаражи на ул. ... шоссе и утверждены дополнительные списки членов кооператива - работников завода ЖБК, выделив свободные земельные участки вдоль декоративного ограждения под установку металлических гаражей.

Постановлением Администрации г. Оренбурга №...-п заводу ... конструкций производственного объединения «...» отведен земельный участок и разрешено строительство 3-х ярусного кооперативного гаража в 1 микрорайоне Южного жилого района.

03.03.1994 заводу ... конструкций ПО «...» г. Оренбург выдано свидетельство о праве бессрочного пользования землей для строительства 3-х ярусного кооперативного гаража в 1 м районе ЮЖР по ул. ... 0,5270 га.

В соответствии с Постановлением главы города от 15.03.2007 № ...-п «Об Утверждении результатов инвентаризации земельных участков в кадастровом квартале ...» образованы земельные участки с кадастровыми номерами ... площадью 14 716 и ... площадью 5111 кв.м. Разрешенное использование данных земельных участков: размещение гаражно-строительного кооператива и строительство гаражей.

Земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявки №... от 02.02.2007 и представленных документов: постановление главы города Оренбурга №...-п от 15.03.2007, описание земельных участков от 04.04.2007 со следующими характеристиками : местоположение – «установлено относительно ориентира «2-этажный жилой дом» расположенного за пределами участка примерно в 100 м. по направлению на север, адрес ориентира: Оренбургская обл., г....», вид права – государственная собственность, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство гаражей; статус сведений – ранее учтенный, площадь – 5110+/-25 кв.м.(уточненная). 

На основании заявления №... от 17.08.2012 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером ..., с приложением межевого плана от 31.07.2012, в составе которого содержится заключение кадастрового инженера о наличии выявленной кадастровой ошибки, в ГКН уточнены описание местоположения границ 5111+/-25 кв.м.

Обращаясь с исковым заявлением, истец указывает, что специалистами департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: г.... При визуальном осмотре установлено, что выполнена реконструкция здания ГСК 109 в части возведения капитального гаража №.... Также на момент осмотра осуществлялось возведение фундамента для строительства очередного капитального гаража. Согласно электронной базе данных разрешительная документация по реконструкции ГСК 109 департаментом не выдавалась.

22.10.2007 ГСК 109 зарегистрирован в государственном реестре юридических лиц.

Согласно уставу ГСК 109, утвержденному протоколом №... от 12.02.2017, основными целями и предметом деятельности гаражно-строительного кооператива являются: обеспечение управления территорией, в пределах которой находятся индивидуальные гаражи членов гаражно-строительного кооператива, ее обслуживание и эксплуатация в интересах членов кооператива; обеспечение согласия членов кооператива в порядке реализации ими своих прав по владению, использованию и распоряжению общей собственностью; благоустройство и озеленение территории, поддержание ее в состоянии, отвечающем современным культурно-эстетическим требованиям; ремонт и содержание инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования как собственными силами кооператива, так и силами подрядных организаций; защита интересов членов кооператива в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; представление общих интересов членов кооператива в государственных органах власти и управления, органах местного самоуправления, судебных органах. 

Таким образом, ГСК 109 не занимается возведением / строительством гаражей, и не является собственником гаражей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: г....

В соответствии с договором купли-продажи от 16.07.2023 ФИО5 приобрел у ФИО7 гараж № ..., находящийся в ГСК 109 по адресу: г....

Представителем истца в материалы дела представлен акт осмотра земельного участка от 24.02.2025, согласно которому произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: г..... При визуальном осмотре установлено, что выполнена реконструкция здания в части возведения капитального гаража №.... Также на момент осмотра с восточной стороны гаража №... возведен новый капитальный гараж. На момент осмотра производство строительных работ не зафиксировано. Согласно электронной базе данных разрешительная документация по реконструкции в части возведения капитального гаража №... и по строительству нового капитального гаража не выдавалась.

Вместе с тем, судом установлено, что гаражу присвоен адрес г...., гараж № ....

Согласно выписке из ЕГРН собственником гаража № ... по адресу: г.... (расположенному рядом с гаражом № ...), является ФИО6, право собственности зарегистрировано 24.12.2024 на основании справки о выплате паевых взносов. То есть, право собственности на объект, расположенный рядом с гаражом № ... зарегистрировано в период рассмотрения дела судом. 

Таким образом, ГСК 109 является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не является собственником спорных строений, кроме того, возведением / строительством гаражей ГСК 109 не занимается.

Согласно договору аренды земельного участка №... от 11.01.2019 между департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга и ...., являющими в свою очередь членами ГСК N, заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г...., с разрешенным использованием: объекты гаражного назначения. На земельном участке расположены гаражи, находящиеся в собственности членов ГСК 109. Срок действия договора с 11.01.2019 по 11.01.2068.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года, из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ и правовых подходов к ее применению, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010, следует, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой ответственности, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.

Снос недвижимого имущества является крайней мерой, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми.

Стороной истца в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что возведенные строения не соответствуют установленным требованиям, а сохранение построек нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вид разрешенного использования земельного участка соответствует, указанный земельный участок находится в аренде собственников гаражей, которые являются членами ГСК 109, а ГСК 109 не является собственником спорных строений, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца и суд отказывает в удовлетворении иска.

Кроме того, как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Судом установлено, что спорные гаражи являются частью гаражного комплекса, расположенного на земельном участке, отведенном для их размещения.

Само по себе осуществление строительства гаражей без разрешения на их строительство не дает правовых оснований для их сноса.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований администрации города Оренбурга к Гаражно-строительному кооперативу N о признании строений самовольными постройками, возложении обязанности их сноса отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Шток А.Р.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года.

Судья подпись Шток А.Р.

Копия верна

Судья: 

Секретарь:

Секретарь: