Судья Сааринен И.А. 

№ 21-168/2025 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

15.10.2025

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу защитника Суржко Г. А., действующего в интересах ФИО1, на постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 21.12.2023, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия от 21.12.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17.06.2024, принятым по жалобе ФИО1, постановление изменено, из объема вмененных нарушений исключен эпизод по невыполнению государственного задания за 2021 год.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласен защитник, в поданной жалобе просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Мотивирует тем, что с учетом п. 6 ст. 69.2 БК РФ, п. 38 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 24.02.2016 № 62-П, показатели объема выполнения государственного задания, указанного в отчете, соответствуют государственному заданию, в котором допущена техническая ошибка в части учета эксплуатируемых объектов и переданных в аренду площадей. Бюджетным учреждением Республики Карелия (...)далее - Учреждение) выполнены плановые показатели объема работы, а расходы на содержание переданной в аренду и ошибочно учтенной площади фактически не производились. Решением Арбитражного суда Республики Карелия №А26-7521/2023 от 02.07.2024 признан недействительным п. 18 выданного по результатам той же проверки представления от 04.05.2023 о возврате средств, перечисленных на выполнение государственного задания, и п. 6 последующего предписания органа финансового контроля от 25.07.2023.

Подателем жалобы также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи. 

С учетом обстоятельств дела, положений ст. 30.3 КоАП РФ и изложенных в постановлении от 26.08.2025 указаний суда кассационной инстанции полагаю возможным удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. 

Заслушав защитника Суржко Г.А., поддержавшего жалобу, представителя административного органа (...) возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ невыполнение государственного задания влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей.

Согласно ст. 6 БК РФ государственным заданием является документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 БК РФ государственное задание должно содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного задания; требования к отчетности об исполнении задания. 

Согласно п. 6 ст. 69.2 БК РФ государственное задание является невыполненным, в том числе, в случае недостижения показателей задания, характеризующих объем оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), или превышения допустимого отклонения от данных показателей.

Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. 

Постановлением Правительства Республики Карелия от 24.02.2016 № 62-П утвержден Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Карелия и финансового обеспечения выполнения этого задания (далее – Порядок).

Пунктом 8 Порядка установлено, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат на выполнение работы, с учетом затрат на содержание объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество государственного учреждения. 

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности с учетом изменений, внесенных решением судьи, послужили выявленные 14.02.2023 по результатам плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом и.о. Министра финансов Республики Карелия от 14.11.2022 № 779 (с последующими изменениями) в рамках внутреннего государственного финансового контроля, следующие обстоятельства. ФИО1, являясь должностным лицом – генеральным директором Учреждения, исполняя свои обязанности по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, Гарнизонное сельское поселение, здание 9, в нарушение ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 8 Порядка по состоянию на 01.01.2023 не в полном объеме выполнил государственное задание, поскольку в части выполнения государственной работы «Эксплуатация взлетно-посадочных полос, ангаров и т.п.», утверждённого на 2022 г., невыполненный объем работ составил 868,1 кв.м. Так, государственное задание на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов в окончательном виде утверждено Учреждению 26.10.2022 Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия (далее - Министерство). Согласно государственному заданию в 2022 г. эксплуатация взлетно-посадочных полос, ангаров и т.п. должна осуществляться, исходя из площади 3579570,05 кв.м. В представленном годовом отчете за 2022 год зафиксировано, что показатели, характеризующие объем государственной работы, выполнены полностью. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что фактически в данный плановый объем работы включены, в том числе, объекты, переданные Учреждением в аренду, общей площадью 868,1 кв.м, которые в силу п. 8 Порядка исключены из объема финансового обеспечения государственного задания.

Указанные обстоятельства и вина руководителя бюджетополучателя подтверждаются протоколом об административном правонарушении; приказом о проведении мероприятия государственного финансового контроля (с последующими изменениями); планом контрольных мероприятий; утвержденным Учреждению государственным заданием на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 г.г.; приказом о назначении ФИО1 на должность; отчетом об исполнении государственного задания за 2022 год; соглашениями о предоставлении Учреждению субсидий из бюджета Республики Карелия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и дополнительными соглашениями к ним; заключенными Учреждением с различными хозяйствующими субъектами договорами аренды имущества, находящегося в собственности Республики Карелия; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела; постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А26-7521/2023; иными материалами дела; объяснениями представителя административного органа.

Доводы жалобы о наличии в государственном задании технической ошибки, влекущей невозможность его выполнения, не согласуются с материалами дела. По делу установлено, и не оспаривается, что Учреждение на основании соответствующих соглашений является получателем субсидий из бюджета Республики Карелия, которые используются в рамках Порядка на выполнение государственного задания. 

В соответствии с утвержденным Министерством в окончательной редакции 26.10.2022 государственным заданием № 000002 на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 годов работы по эксплуатации взлетно-посадочных полос, ангаров и т.п. в 2022 г. должны быть осуществлены на площади 3579570,05 кв.м (т. 1, л.д. 35 на об). Сведений о дальнейшей корректировке государственного задания в данной части до представления отчета о его исполнении за 2022 г. суду не представлено, соответствующих доводов жалоба не содержит. Доказательств своевременного уведомления Министерства Учреждением о наличии ошибки в заданном объеме работы и о вызванной этим невозможности исполнения задания также не предъявлено. В подписанном ФИО1 отчете об исполнении от 09.01.2023 отражен тот же объем работы как выполненный, без оговорок об отклонении от нормативного объема и причин несоответствия (т. 1, л.д. 37).

Представление отчета о выполнении задания сопряжено с тем, что Учреждение в 2022 г. за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания произвело оплату за потребленные арендаторами, занимающими помещения в здании аэровокзала коммунальные услуги, в то время как средства субсидии на площади, переданные в аренду, расходованию не подлежали (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.06.2025 по делу № А26-7521/2023).

Поскольку Учреждение безоговорочно приняло к исполнению определенный в государственном задании объем работ, осуществило расход средств субсидии на соответствующий объем и представило отчет о полном исполнении государственного задания, вывод органов административной юрисдикции о наличии обязанности руководителя хозяйствующего субъекта обеспечить в 2022 г. эксплуатацию указанных в задании площадей с условием соответствия их п. 8 Порядка, является правильным. Соответственно, поскольку в ходе проверки выявлено, что часть объема работы, заявленного как выполненный, и оплаченного за счет субсидии, не соответствовала п. 8 Порядка, в обжалуемых актах правомерно изложен вывод о необходимости вычесть арендованные площади из объема выполненных в рамках государственного задания работ. 

В дело не представлено доказательств принятия ФИО1 как руководителем организации – бюджетополучателя своевременных мер по обеспечению полного исполнения государственного задания и (или) информированию учредителя о необходимости корректировки объемов предстоящих работ. С учетом вышеприведенных обстоятельств к таковым не могут быть отнесены отдельные представленные Учреждением документы из переписки с Министерством, связанной с формированием государственного задания (т. 1, л.д. 87-90, 200, 201 и др).

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения генерального директора Учреждения к административной ответственности сомнений не вызывает, действия руководителя квалифицированы правильно. 

Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дающих основания для отмены или изменения судебного акта, не допущено. Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей всесторонне, из объема вмененных нарушений исключен один эпизод в виде невыполнения государственного задания за 2021 год, поскольку на день представления соответствующего отчета обязанности генерального директора Учреждения исполняло другое должностное лицо организации. 

Нарушений порядка проведения мероприятия финансового контроля административным органом не допущено. С приказом о проведении контрольного мероприятия ФИО1 был ознакомлен за сутки до начала КНМ в соответствии с п. 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 02.07.2024 по делу № А26-7521 по заявлению Учреждения был признан недействительным п. 18 представления органа финансового контроля от 04.05.2023, которым Учреждению вменялось включение в объем работ арендованных площадей и невыполнение государственного задания. Также было признано недействительным предписание от 25.07.2023 о возмещении ущерба бюджету Республики Карелия. Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2025, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.06.2025, решение суда первой инстанции отменено в части, в том числе, признания недействительными п. 18 представления и основанного на нем п. 6 предписания. Вышестоящими судебными инстанциями констатирован факт неправомерного использования Учреждением субсидии на оплату коммунальных услуг за пользование помещениями арендаторами Учреждения.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица с учетом изменений, внесенных решением судьи, подлежит оставлению без изменения. Оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 21.12.2023, с учетом внесенных изменений решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17.06.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья

С.В. Щепалов