Дело № 2а-900/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Свиридовой И.Г., при секретаре Шарифуллиной Н.М., с участием прокурора г.Златоуста Казаковой Т.Б., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г.Златоуста Челябинской области к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к органу местного самоуправления Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (далее ОМС КУИ ЗГО), в котором просит признать бездействие административного ответчика незаконным, возложить на ОМС КУИ ЗГО обязанность - включить автомобильную дорогу общего пользования от с. Веселовка до пос. Плотинка в реестр объектов муниципального имущества Златоустовского городского округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки обращения граждан по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги от с. Веселовка до пос. Плотинка установлено, что указанный участок дороги не отвечает требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения. При этом является дорогой общего пользования, имеет грунтовое покрытие, предназначена для движения в обоих направлениях, находится в границах муниципального образования – Златоустовский городской округ. Неудовлетворительное состояние дороги обусловлено тем, что дорога не включена в реестр объектов муниципального имущества округа. Поэтому орган местного самоуправления не осуществляет мероприятия по содержанию дороги в надлежащем состоянии. Ответчик согласно Уставу муниципального образования обязан включить дорогу в состав муниципального имущества, однако этого не делает, что влечет нарушение прав неограниченного круга лиц. 

В судебном заседании прокурор г. Златоуста Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, уточнив, что протяженность дороги составляет не менее 16 км. 

Представитель ответчика – ОМС КУИ ЗГО ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Полагает, что спорная дорога не имеет признаков, по которым её можно отнести к объекту недвижимости в качестве дороги. Кроме того, спорная дорога соединяет населенный пункт Плотинка через трассу М-5 с областным центром, поэтому дорога должна быть учтена в качестве дороги регионального или межмуниципального значения. В качестве таковой дорога не может быть включена в реестр муниципального имущества Златоустовского городского округа Челябинской области. Не оспаривает сведения о протяженности дороги.

Сходную позицию изложил в представленном в материалы дела письменном отзыве, в котором указал, что прокурором не представлено доказательств того, что дорога от с. Веселовка до пос. Плотинка имеет характеристики автомобильной дороги. Поэтому дорога не является самостоятельным объектом недвижимого имущества. Включение указанной автомобильной дороги в том или ином виде в реестр муниципального имущества ЗГО, само по себе не свидетельствует о возникновении права собственности ЗГО. Полагает, что требование о включении имущества в реестр муниципального имущества ЗГО не может отвечать интересам защиты прав неопределенного круга лиц. (л.д.35)

Представитель заинтересованного лица – Администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен. (л.д.65)

Представитель заинтересованного лица – Министерства дорожного хозяйств и транспорта Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен. (л.д.71)

Суду представлены письменные объяснения, согласно которым Министерство осуществляет функции в отношении областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области, Перечень которых утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 29.03.2017 №116-П. Автомобильная дорога от с. Веселовка до пос. Плотинка не включена в указанный перечень. Действующее законодательство, в частности Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования Челябинской области к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденные постановлением Правительства Челябинской области от 24.07.2008 №211-П, не позволяют отнести автомобильную дорогу от с. Веселовка до пос. Плотинка к числу автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и включить ее в Перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Челябинской области. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Таким образом, Министерство дорожного хозяйств и транспорта Челябинской области считает обоснованным и целесообразным внесение в реестр муниципального имущества Златоустовского городского округа сведений об объекте учета-автомобильной дороги от с. Веселовка до пос. Плотинка. (л.д.72-73)

Представитель заинтересованного лица МКУ ЗГО «УЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен. (л.д.68)

Согласно представленным в материалы дела возражениям по административному иску в удовлетворении требований прокурора просил отказать, поскольку в нарушение требований ФЗ от 17.1.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора РФ от 28.05.2015 г. № 265 «О порядке исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» ОМС КУИ ЗГО не был извещен о начале проверки и ее результатах. (л.д.29-30)

Суд, заслушав прокурора, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора г.Златоуста подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257 от 8.11.2007г.) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

На основании ч.1-3 ст.5 ФЗ № 257 от 8.11.2007г. автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки. (ч.8 ст.5 ФЗ № 257 от 8.11.2007г)

На территории Челябинской области критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждены Постановлением Правительства Челябинской области от 24.07.2008 N 211-П.

Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ № 257 от 8.11.2007г автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу ч. 9 ст. 6 ФЗ № 257 от 8.11.2007г к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.3 и ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. ФЗ № 257 от 8.11.2007г. к дорожной деятельности относится в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Уставу Златоустовского городского округа, зарегистрированному в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 12 декабря 2005г., вопросы организации местного самоуправления в городском округе определяется уставом муниципального образования. 

На территории Златоустовского городского округа осуществляется местное самоуправление. (п.1 ст.5 Устава). 

В ведении местного самоуправления Городского округа находятся в том числе вопросы местного значения, к которым относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.1 п.1 ст.6, п.п.2, п.п.5 п.2 ст.6)

В структуру органов местного самоуправления Городского округа входят Администрация Златоустовского городского округа; Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа. (п.п.3, п.п.5 п.1 ст.15 Устава)

К полномочиям Администрация округа относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.27 Устава).

В полномочия Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа входит: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; осуществление приема в муниципальную собственность движимого и недвижимого имущества (п.п.1, п.п.2 п.1 ст.30 Устава)

Согласно ст.28 Устава, органы местного самоуправления Городского округа являются юридическими лицами. Органы Администрации округа в соответствии с положениями о них могут являться юридическими лицами.

В муниципальной собственности Городского округа может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения Городского округа (п.п.1 п.1 ст.36 Устава)

В соответствии со ст.3 Устава, в состав территории Городского округа входит город Златоуст, а также территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями: село Веселовка, поселок Плотинка.

Согласно Генеральному плану Златоустовского городского округа, населенные пункты Веселовка и Плотинка расположены в границах муниципального образования. Между ними имеется дорога, проектное значение которой определяется в качестве областного значения. Село Веселовка имеет дорожное сообщение с федеральной трассой Челябинск-Москва по автодороге, отнесенной к областному значению. (л.д.59)

В соответствии с современным использованием территории, поселок Плотинка имеет дорожное сообщение только с селом Веселовка, с другими населенными пунктами дорожное сообщение отсутствует. (л.д.85) Согласно проектному плану развития территории предполагается осуществить обустройство дороги, соединяющей поселок Плотинка с городом Учалы республики Башкортостан, минуя федеральную трассу Челябинск-Москва. (л.д.84)

Автомобильная дорога, расположенная по адресному ориентиру от с.Веселовка до пос.Плотинка не вносилась в реестр муниципального имущества Златоустовского городского округа, при этом внутренние дороги населенных пунктов с.Весловка и пос.Плотинка являются собственностью муниципального образования (л.д.10)

Автодорога от с.Веселовка до пос.Плотинка в Златоустовском городском округе, отсутствует в перечне областных автомобильных дорог (л.д.69)

В течение 2016 года между муниципальным образованием и компетентными органами областного уровня велись переговоры относительно судьбы дороги между с.Веселовка и пос.Плотника, согласно которым муниципальное образование считает назначение дороги – областными, а органы управления Челябинской области считают назначение дороги – муниципальным. (л.д.7-9, 15-17)

В схеме территориального планирования Челябинской области, утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области № 389-П от 24 ноября 2008 года, имеется проектное предложение о строительстве автодороги Златоуст-Веселовка-Плотинка-Учалы в качестве дороги регионального значения (л.д.77-83)

Автодорога между с.Веселовка и пос.Плотинка не относится к землям лесного фонда (л.д.18)

По сведениям Отдела МВД РФ по ЗГО автодорога с.Веселовка-пос.Плотинка относится к автомобильным дорогам с интенсивностью движения менее 1000 автомобилей в сутки, является грунтовой дорогой и относится к 5-ой категории автомобильных дорог согласно Постановлению Правительства РФ № 767 от 28.09.2009г. «О классификации автомобильных дорог РФ»

В судебном заседании достоверно установлено, что автомобильное сообщение между двумя населенными пунктами Златоустовского городского округа Челябинской области – с.Веселовка и пос.Плотинка осуществляется по дороге, имеющей грунтовое покрытие. Дорогой пользуется неограниченный круг лиц, следовательно дорога является дорогой общего пользования

Согласно критериям, утверждённым Постановленим Правительства Челябинской области от 24.07.2008 N 211-П, указанная дорога не может быть отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, поскольку она: не соединяет между собой город Челябинск с административными центрами муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений (вне границ населенных пунктов); не соединяет между собой административные центры муниципальных образований Челябинской области (вне границ населенных пунктов); не обеспечивает транспортное сообщение с сопредельными субъектами Российской Федерации; не соединяет между собой автомобильные дороги федерального и регионального или межмуниципального значения, а также не соединяет между собой автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; не соединяет между собой административные центры муниципальных образований Челябинской области с автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения (вне границ населенных пунктов); не относится к автомобильным дорогам, являющимися обходами населенных пунктов; не относится к автомобильным дорогам, обеспечивающим подъезды к аэропортам и железнодорожным узлам, таможенным автомобильным пунктам пропуска, а также другим важным объектам регионального значения. 

Поскольку спорная дорога не может быть отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, то в силу требований ч.11 ст.5 ФЗ № 257 от 8.11.2007г, автомобильная дорога общего пользования между с.Веселовка и пос.Плотинка является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа.

Судом не принимаются доводы ответчика о том, что согласно планам развития и территориального планирования Челябинской области указанная дорога может стать участком дороги, входящим в состав дороги регионального значения, и поэтому дорога должна быть учтена в качестве дороги регионального значения. 

На момент рассмотрения спора планы развития и строительства дороги, соединяющей пос.Плотинка с гор.Учалы респ.Башкортостан, не реализованы. Достоверных сведений о том, что компетентными органами проводятся мероприятия по организации строительства дороги, в деле не имеется. Фактически существующая автодорога не может быть отнесена к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения. 

При этом суд учитывает, что в случае реализации планов строительства дороги, соединяющей пос.Плотинка с г.Учалы, орган местного самоуправления сможет передать дорогу в областное ведение.

Также суд считает несостоятельными доводы административного ответчика о том, что дорога между с.Веселовка и пос.Плотинка не может быть учтена в реестре муниципального имущества в связи с тем, что не является автомобильной дорогой.

Согласно плану современного использования территории Челябинской области дорога между с.Веселовка и пос.Плотинка учитывается в качестве прочей территориальной автодороги. Указанная дорога в соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ может быть отнесена к автодороге. При этом действующим законодательством предусмотрен тип автодороги – автодорога с грунтовым покрытием. 

Доводы заинтересованного лица МКУ ЗГО «УЖКХ» о нарушении прокурором г.Златоуста прав ОМС КУИ ЗГО при проведении проверки обращения ФИО5 в связи с не уведомлением юридического лица о проводимой проверке, являются необоснованными.

В соответствии с положениями ч.12 ст.9 и ч.16 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», орган, осуществляющий проверку в отношении конкретного юридического лица, обязан своевременно уведомить это юридическое лицо о проводимой проверке. Однако, указанные положения применяются в том случае, если проверка проводится в отношении известного юридического лица.

В спорных правоотношениях, прокурор проводил проверку по обращению жителей пос.Плотинка по факту неудовлетворительного состояния грунтовой дороги. В связи с тем, что у прокурора отсутствовали сведения о принадлежности дороги, проверка проводилась не в отношении ОМС КУИ ЗГО. Поэтому у прокурора не было обязанности уведомлять орган местного самоуправления о проводимой проверке.

Таким образом, дорога между с.Веселовка и пос.Плотинка, являясь дорогой общего пользования муниципального значения Златоустовского городского округа должна быть учтена в качестве муниципального имущества Златоустовского городского округа. 

В силу ст.30 Устава Златоустовского городского округа и п.п.1 п.12 Положения «О Комитете по управлению имуществом ЗГО», принятым решением Златоустовского городского собрания депутатов № 709 от 19.02.2004г. (л.д.36-41), ОМС КУИ ЗГО обязан осуществить прием в муниципальную собственность дорогу общего пользования муниципального значения Златоустовского городского округа между с.Весловка и пос.Плотинка.

Уклоняясь от выполнения возложенных на него функций, ОМС КУИ ЗГО ставит в опасное положение неограниченный круг лиц, использующих указанную дорогу в качестве дорожного сообщения между населёнными пунктами Златоустовского городского округа.

Следовательно, бездействие ответчика, противоречит ст.30 Устава ЗГО и является незаконным. С целью устранения нарушения прав неограниченного круга лиц на безопасное дорожное движение, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по принятию в муниципальную собственность Златоустовского городского округа Челябинской области грунтовой автомобильной дороги, соединяющей на территории Златоустовского городского округа Челябинской области населенные пункты с.Веселовка и пос.Плотинка.

Поскольку ответчиком не оспаривается факт того, что протяженность спорной дороги составляет не менее 16 км, суд принимает такую протяженность дороги в качестве её характеристики.

Исходя из требований разумности и справедливости, а также необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая временные затраты, необходимые для устранения указанного нарушения, суд полагает возможным установить срок устранения указанного нарушения – 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г.Златоуста Челябинской области удовлетворить.

Признать не соответствующим ст.30 Устава Златоустовского городского округа бездействие органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» по приему в муниципальную собственность автомобильной дороги общего пользования от с.Веселовка до пос. Плотинка на территории Златоустовского городского округа Челябинской области.

Обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» в срок 3 месяца с момента вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность Златоустовского городского округа Челябинской области грунтовую автомобильную дорогу, протяженностью не менее 16 км, соединяющую на территории Златоустовского городского округа Челябинской области населенные пункты с.Веселовка и пос.Плотинка.

Обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» сообщить суду и прокурору г.Златоуста Челябинской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.Г.Свиридова 

Решение не вступило в законную силу.