Дело № 12-104/2019

РЕШЕНИЕ

09 сентября 2019 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Шарпалова Л.А., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Дентро» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 02 июля 2019 года № ****** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Северное МУГАДН) ФИО3 от 02 июля 2019 года №****** Общество с ограниченной ответственностью «Дентро» (далее - ООО «Дентро», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Дентро» ФИО1 подал на него жалобу, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что довод об отсутствии в путевом листе сведений о проведенном контроле технического состояния транспортного средства является необоснованным, поскольку из путевого листа следует, что автомобиль перед выездом прошел необходимую проверку, был технически исправен, указанное свидетельствует об исполнении Обществом обязанности по выполнению требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

ООО «Дентро» о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещено надлежащим образом, своего законного представителя или защитника в суд не направило, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовало.

Должностное лицо – специалист-эксперт Северного МУГАДН ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, указав, что Общество неоднократно привлекалось к ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, однако нарушения в оформлении путевых листов не устранило, вновь совершив административное правонарушение. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).

Пунктом 4 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила, Перечень).

В силу п.п. 28, 29 данных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ приказом Минтранса России от 8 августа 2018 года № 296 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, введенный в действие с 21 декабря 2018 года.

Пунктом 12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств установлено, что в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 - 11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения.

Согласно ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – в размере тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), результатом которых являются нарушение требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 № 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, в соответствии с подп.5 п.6 которых сведения о транспортном средстве включают, помимо прочего, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (п. 16.1 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов).

Таким образом, обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в части организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств прямо предусмотрена законом, а процедура проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств строго регламентирована соответствующими нормативно-правовыми актами.

Судом установлено, что 19 мая 2019 года в 09 час. 55 мин. в районе 1215 км автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» юридическое лицо ООО «Дентро» осуществляло внутреннюю перевозку груза (продукты питания) транспортным средством – ******, под управлением водителя ФИО, с нарушением установленных правил, а именно в путевом листе № ****** от 07 мая 2019 года не отражены сведения о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, чем нарушены требования п. 12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 8 августа 2018 года № ******, ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № ****** от 01 июля 2019 года, актом планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 19 мая 2019 года, водительским удостоверением, свидетельством о регистрации транспортного средства 50 60 № ******, путевым листом от 07 мая 2019 года №******, товарно-транспортной накладной.

При этом вопреки доводам, изложенным в жалобе, в путевом листе, содержащемся в материалах дела об административном правонарушении, при наличии подписи и инициалов механика ФИО2, разрешившего выезд автомобиля на линию, отсутствует обязательный реквизит путевого листа – отметка о проведенном техническом контроле транспортного средства перед выездом на линию с формулировкой «Контроль технического состояния транспортного средства пройден». Имеется лишь запись о том, что автомобиль технически исправен. 

Соответственно, путевой лист не содержит сведений о прохождении предрейсового контроля технического состояния автомобиля.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств полностью подтверждает виновность ООО «Дентро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Дентро» рассмотрено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ для юридического лица, с учетом общих правил назначения административного наказания, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, является справедливым и направлено на достижение целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив доказательства по делу, на основании установленных данных, прихожу к выводу, что ООО «Дентро» привлечено к административной ответственности с соблюдением установленного порядка.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Осуществление перевозки груза без отметки о проведенном техническом контроле транспортного средства перед выездом на линию с формулировкой «Контроль технического состояния транспортного средства пройден» может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (ст.ст. 7, 20 Конституции Российской Федерации). 

Таким образом, административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

Основываясь на приведенных нормах и разъяснениях, а также учитывая характер совершенного правонарушения, выразившийся в умышленном совершении правонарушения в области безопасности дорожного движения, в пренебрежительном отношении к публичным правовым обязанностям, в несоздании безопасных условий по перевозке груза, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Учитывая, что существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления, прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 02 июля 2019 года № ****** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.1 2.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Дентро» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.А. Шарпалова