Судья Панасенко Н.В.

№12-124/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

08 октября 2020 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «БУК» на постановление судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 31 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БУК», 

установил:

на основании постановления судьи Прионежского районного суда РК от 31 августа 2020 г. ООО «БУК» было признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и судьей назначено наказание в виде административного штрафа, размер которого с учетом применения положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ определен в сумме 100000 рублей. 

В поданной в вышестоящий суд жалобе директор ООО «БУК» фио1 просит отменить постановление судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, мотивируя свои доводы тем, что судья не принял мер к всестороннему, полному и объективному выяснению всех необходимых обстоятельств по данному делу и неправильно квалифицировал действий юридического лица.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с пп.1, 3 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (ч. 2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу положений п.2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р с 12 марта 2020 г. на территории Республики Карелия был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия (п.1).

В соответствии с п.3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» руководители территориальных органов Роспотребнадзора выдают юридическим лицам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 31.03.2020 №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 в Республике Карелия» установлено в срок до особого распоряжения обеспечить в организациях и на объектах, расположенных на территории Республики Карелия, проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе предусмотренных распоряжениями Главы Республики Карелия.

Исследование материалов данного дела показало, что основным видом деятельности привлекаемого к ответственности лица является розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами в неспециализированных магазинах. 

В целях реализации вышеприведенных положений законодательства и нормативных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях возникновения угрозы завоза и распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия 16 апреля 2020 г. в отношении ООО «БУК» вынесено предписание об обеспечении организации на объектах в ежедневном режиме проведения мероприятий, в том числе:

- организация входного фильтра (контроль с измерением температуры работникам организации с целью ограничения допуска персонала с признаками простудных заболеваний);

- проведение опроса (анкетирования) работников о наличии лиц с симптомами ОРВИ в семье под роспись;

- недопущения к работе прибывших из-за рубежа сотрудников на срок 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию;

- информирования о необходимости соблюдения мер личной гигиены (с использованием памяток, размещенных на сайте Роспотребнадзора); 

- обязательного ношения средств индивидуальной защиты (масок, перчаток и др.) в организационных коллективах всеми работниками, обработку рук кожными антисептиками, частое мытье рук с мылом;

- упаковывания в пакеты из полимерных материалов использованных средств индивидуальной защиты перед их утилизацией;

- обеспечения максимального разобщения работников (соблюдения дистанции между работниками не менее 1,5 м, разграничения работающих по времени, пространству) с закреплением сотрудников за отдельными участками производственной деятельности с запретом перемещения; 

- выведения из производственного процесса (дистанционные способы работы) персонала старше 65 лет и (или) работников, имеющих хронические заболевания (предусмотренные перечнем Минздрава РФ - хронические сердечно-сосудистые заболевания, заболевания органов дыхательной системы (бронхиальная астма, ХОБЛ), сахарный диабет; беременность); 

- внедрения дистанционных способов проведения собраний, совещаний и иных подобных мероприятий с использованием сетей связи общего пользования (по необходимости);

- обеспечения незамедлительной изоляции лиц с признаками ОРВИ, передачу сведений о заболевших в обслуживающую поликлинику, проведение комплекса противоэпидемических мероприятий в случае выявления среди сотрудников больного симптомами, не исключающими новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в том числе проведение заключительной дезинфекции силами специализированной организации;

- соблюдения в помещениях температурного режима, режима проветривания;

- проведения текущей дезинфекции, в том числе силами специализированных организаций, средствами, воздействующими на вирусные инфекции путем протирания, замачивания, орошения (ручки дверей, поручни, столы, кассовые аппараты, персональные компьютеры, рабочие стулья, полки для выкладки товаров, другое производственное оборудование);

- обеспечения обеззараживания воздуха помещений;

- проведения уборки и дезинфекции туалетов в установленном порядке;

- при поступлении запроса из территориальных органов Роспотребнадзора незамедлительного предоставления информации о всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в связи с исполнением им трудовых функций, обеспечения проведения дезинфекции помещений, где находился заболевший.

В соответствии с требованием предписания юридическому лицу в течении 10 рабочих дней со дня его получения надлежало сообщить в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия об организации и проведении перечисленных выше мероприятий.

Также по делу установлено, что в период с 25 мая по 22 июня 2020 г. в целях осуществления надзора и контроля выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также выполнения в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия по согласованию с прокуратурой Республики Карелия проведена внеплановая выездная проверка используемых ООО «БУК» при осуществлении деятельности производственных объектов.

В рамках указанной проверки 27 мая 2020 г. с 10 часов 45 минут до 11 часов 15 минут был проведен осмотр помещений принадлежащего ООО «БУК» магазина, расположенного по адресу: Республика Карелия, (.....), в результате которого выявлены нарушения, выразившиеся в невыполнении юридическим лицом в полном объеме требований, указанных в предписании должностного лица от 16 апреля 2020 г., что нашло подробное отражение в акте проверки от 22 июня 2020 г.

В связи с установлением факта невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного должностного лица 30 июня 2020 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, который наряду с иными материалами дела передан на рассмотрение в Прионежский районный суд РК.

По результатам рассмотрения дела судьей принято постановление о признании ООО «БУК» виновным в совершении вменяемого деяния в части невыполнения упомянутого выше предписания должностного лица об обеспечении обеззараживания воздуха помещений с постоянным нахождением работников, выделения для уборки санузла отдельного уборочного инвентаря и наличия инструкции по приготовлению рабочих растворов дезинфицирующих средств (пп.10.6, 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»).

Выводы судьи при принятии обжалуемого постановления о наличии события и квалифицирующих признаков состава инкриминируемого деяния основаны на собранных по делу доказательствах в их совокупности, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

Доказательств объективной невозможности исполнения содержащихся в предписании санитарно-эпидемиологических мероприятий в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не представлено, и иные обстоятельства, исключающие виновность привлекаемого лица в совершении вменяемого деяния, не установлены.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава инкриминируемого деяния по приведенным в ней мотивам состоятельными признать нельзя.

В данном случае постановление судьи принято после надлежащего установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, применительно к заложенной в указанной норме диспозиции, сути выявленных нарушений и сфере специального нормативного регулирования.

Исходя из положений пп.«а», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп.«а.2» ст.10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп.«а.1» ст.10 настоящего Федерального закона.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст.19 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Анализ положений приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что за невыполнение выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. 

Несогласие привлекаемого к ответственности лица с толкованием судьей норм КоАП РФ и требований законодательства, подлежащих применению, основанием для отмены судебного акта не является.

Приведенные защитником в вышестоящем суде доводы о возможности замены административного наказания на предупреждение основанием для изменения постановления судьи служить не могут ввиду отсутствия в данном случае совокупности условий, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. 

При определении вида административного наказания судья в полной мере учел характер совершенного противоправного деяния и степень вины лица, привлекаемого к ответственности. Назначенное судьей наказание согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Учитывая, что выявленные в процессе деятельности объекта торговли в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушения являются эпидемиологически значимыми и потенциально опасными для здоровья граждан, оснований для замены наказания на предупреждение не имеется.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не допущено, постановление судьи, основанное на правильном применении норм материального и процессуального права, надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 31 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «БУК» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, 

<

...>, фактический адрес: 

<

...>). 

Судья Н.А.Колбасова