Дело № 2а-2245/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2019 года Советский районный суд г.Челябинска в составе: 

председательствующего Велякиной Е.И., 

при секретаре Грязных М.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к администрации г. Челябинска, Комитету градостроительства и архитектуры г. Челябинска о признании недействительным уведомления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений л.д. 68-69) к администрации г. Челябинска, Комитету градостроительства и архитектуры г. Челябинска о признании незаконным уведомления администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения садового дома на земельном участке, обязании Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска и администрации г. Челябинска повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в течение семи рабочих дней. 

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», и имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства». В целях строительства садового дома на указанном земельном участке ФИО1 обратилась в Комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска с уведомлением о планируемом строительстве, в адрес истца ответчиком подготовлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием для подготовки данного уведомления о несоответствии в пункте 2 указана недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использовании территории, а именно в санитарно-защитной зоне кладбища 

<

данные изъяты>; расположение земельного участка в природно-рекреационной территориальной зоне коллективных садов А.1.1 (защитные). Полагает, что уведомление является незаконным и нарушающим права заявителя и препятствует ей легализовать строительство садового дома. 

Административный истец ФИО1 с представителем ФИО2, действующим на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13) в судебном заседании заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержали. Ранее в судебном заседании поясняли, что ст. 46 ЗК РФ предусмотрено право на строительство, согласно ст. 36 ГрК РФ ранее присвоенное разрешенное назначение земельного участка сохраняет силу неопределенное время. Участок не находится в санитарно-защитной зоне. Санитарно-защитная зона в законном порядке не установлена. Участок сформирован в ДД.ММ.ГГГГ, был выделен СНТ для передачи в долевую собственность членов СНТ. С этого времени назначение было определено и не менялось. В публичном доступе информация о наличии санитарно-защитной зоны отсутствует. Также полагает, что оспариваемое уведомление не соответствует Генеральному плану г. Челябинска, согласно которому земельный участок находится во функциональной зоне коллективных садов. 

Представители административного ответчика - Администрации г.Челябинска, заинтересованного лица Комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили отзыв (л.д. 33-36, 77-78) 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса Административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращении в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Поскольку заявленные требования ФИО1, оспаривающей уведомление органа местного самоуправления, возникли из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, то есть являются публичными и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, требования администрации г. Челябинска, Комитету градостроительства и архитектуры г. Челябинска о признании недействительным уведомления, рассмотрены в порядке административного судопроизводства, предусмотренного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Как следует из письменных материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>(л.д. 48-56, 84-90).

Земельный участок принадлежит истцу на основании: договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16). Земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», и имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г. Челябинска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 41-47). 

По результатам рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило уведомление Администрации г. Челябинска № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Истца уведомили о недопустимости строительства садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использовании территории, а именно в санитарно-защитной зоне кладбища 

<

данные изъяты>. В соответствии с 2.2.1/2.1.1.-14 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, курортов, санаториев, домов отдыха, медицинских организаций стационарного типа, садоводческих товариществ и индивидуальной застройки, казарм для размещения воинских контингентов, тюрем (колоний-поселений), а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; расположение земельного участка в природно-рекреационной территориальной зоне коллективных садов А.1.1 (защитные). Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13, в данной территориальной зоне не допускается строительство садового дома (л.д. 42). 

Указывая, что данное уведомление не соответствует закону, нарушает ее права и законные интересы, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу положений п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке; строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, предусмотренные подпунктами 1-9 части 1 ст. 51.1 ГрК РФ.

Согласно ч. 2 ст. ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в том числе, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. 

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. 

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, законодательство Российской Федерации ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Оценивая оспариваемое уведомление Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что указание в нем на то, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>, расположен в границах зоны с особыми условиями использовании территории, а именно в санитарно-защитной зоне кладбища 

<

данные изъяты> законно и обоснованно. 

В силу ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Среди ограничений прав на землю в п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (ч. 3 ст. 56 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарнозащитные зоны.

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах. В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, которые включены в состав зон с особыми условиями использования, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Санитарно-защитная зона (специальная территория с особым режимом использования) устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.08.2018 г.) вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их СЗЗ, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Таким образом, нахождение земельного участка в границах охранной или санитарно-защитной зоны влечет ограничение прав землепользователя, связанное с необходимостью согласования деятельности на соответствующем земельном участке или с невозможностью осуществления той или иной деятельности.

В соответствии с п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинской городской Думы» установлены следующие зоны с особыми условиями использования территории по экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям: санитарно-защитные зоны предприятий и объектов; водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов; зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения (л.д. 38-39).

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, СЗЗ, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Границы земельных участков, на которых расположены или планируются к размещению объекты капитального строительства, могут не совпадать с границами территориальных зон градостроительного зонирования. Границы зон с особыми условиями использования территории отображены на Карте зон с особыми условиями использования территории города Челябинска (часть 3 статьи 2 Правил землепользования и застройки).

Согласно указанной Карте зон с особыми условиями использования территории города Челябинска установлена санитарно-защитная зона кладбища 

<

данные изъяты>

Согласно представленной суду представителем административного ответчика выкопировки из публичной кадастровой карты г.Челябинска (л.д. 27) земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>, принадлежащим ФИО1, расположен в пределах санитарно-защитной зоны кладбища 

<

данные изъяты> и в силу пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ законом отнесен к ограниченным в обороте, что в соответствии с вышеприведенными нормами пп. 4 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в недопустимости размещения садового дома на земельном участке.

Требования СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т. п.) (пункт 1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Режим использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в санитарно-защитных зонах предприятий и объектов, установлен требованиями главы V СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

При определении ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для какого-либо объекта, в том числе, для кладбища 

<

данные изъяты> необходимо руководствоваться требованиями СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03. Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га отнесены к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 500 метров (п. 7.1.12).

Согласно п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1).

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации при наличии предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации (п. 4.2).

Пунктом 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрена возможность уменьшения размера санитарно-защитной зоны для действующих объектов в случае уменьшения уровня негативного воздействия, подтвержденного измерениями.

Поскольку санитарно-защитная зона кладбища 

<

данные изъяты> в установленном законом порядке не установлена, является ориентировочной, в связи с чем размер санитарно-защитной зоны кладбища в силу действующего законодательства составляет 500 метров. 

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования для эксплуатации существующей территории кладбища 

<

данные изъяты>, на основании распоряжения заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от 14.04.2016г. №4131-е (л.д. 28, 67). Распоряжением Главы города по правовым и имущественным вопросам от 29.05.2018г. №6149-е утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоен адрес объекту адресации. Земельный участок площадью 

<

данные изъяты> сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № (л.д. 27 оборот, 66). 

Из письма Федеральной кадастровой палаты от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за в ЕГРН отсутствуют сведения о санитарно-защитной зоне кладбища 

<

данные изъяты> (л.д. 79).

Указанное подтверждает, что санитарно-защитная зона кладбища кладбища 

<

данные изъяты> не установлена. 

Между тем, в силу требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны данного кладбища, относящегося к объекту II класса опасности, является обязательной. Ответственность за установление санитарно-защитной зоны лежит на собственнике земельного участка в силу его обязанности соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

При таком положении, когда установлено, что спорный земельный участок входит в границы подлежащей установлению санитарно-защитной зоны кладбища, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обоснованно указано в недопустимости размещения садового дома на земельном участке, ввиду имеющихся ограничений в его использовании. Санитарно-защитная зона вышеуказанного опасного объекта подлежит установлению в силу обязательных предписаний санитарных норм и правил, поэтому само по себе неисполнение данной обязанности собственником земельного участка не отменяет ограничений, установленных правилами и направленных на обеспечение безопасности населения.

Поскольку размер санитарно-защитной зоны в 500 м является ориентировочным, устанавливается при разработке проекта санитарно-защитной зоны и может быть уменьшен по результатам измерений, заинтересованные лица не лишены права ставить вопрос о возложении на уполномоченное лицо обязанности обеспечить разработку проекта санитарно-защитной зоны кладбища с расчетами фактического вредного воздействия объекта на окружающую среду.

Оценивая оспариваемое уведомление Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ., суд полагает, что указание в нем на то, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес> расположен в природно-рекреационной территориальной зоне коллективных садов А.1.1 (защитные) законно и обоснованно. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес> расположен в природно-рекреационной территориальной зоне коллективных садов А.1.1 (защитные), в которой не допускается строительство садового дома.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны.

Вид территориальной зоны установлен по преобладающей (не менее 70%) функции ее градостроительного использования. Преобладающей функцией являются основные виды разрешенного использования.

Зона защитных зеленых насаждений А.1.1 предназначена для уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных и инженерных коммуникаций и сооружений на селитебные и иные территории, объекты, а также защиты особо охраняемых территорий, природных объектов.

Для природно-рекреационной территориальной зоны защитных насаждений А.1.1 установлены виды разрешенного использования: - все виды озеленения, в том числе защитные древесно-кустарниковые полосы; питомники растений; объекты инженерной инфраструктуры; объекты благоустройства, отдыха и спорта без зрителей.

Вспомогательные виды разрешенного использования: дорожно-тропиночная сеть, тротуары, велосипедные дорожки; общественные туалеты.

Условно разрешенные виды использования: объекты коммунального хозяйства; объекты торгового, развлекательного назначения; объекты общественного питания; объекты административного и (или) бытового назначения; объекты транспортного обслуживания населения (диспетчерские пункты с площадками отстоя и разворота транспорта); объекты досуга и спорта; объекты религиозного назначения.

Довод истца, о том, что уведомление не соответствует Генеральному плану городского округа, согласно которому земельный участок истца расположен в функциональной зоне коллективных садов В2, земельный участок находится в природно-рекреационной территориальной зоне коллективных садов А.2.1 и ФИО1 вправе осуществлять строительство садового дома на земельном участке, разрешенное использование которого установлен для ведения садоводства, без учета вновь измененной территориальной зоны, не может быть принято во внимание.

Действительно согласно ответу Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок истца размещен в функциональной зоне коллективных садов (л.д. 82-83).

Между тем, согласно действующему градостроительному законодательству территориальные зоны - это земельные территории, объединенные возможностью застройки конкретными видами объектов. Территориальные зоны состоят из функциональных зон, то есть видов территорий с конкретным разрешенным использованием. Территориальные зоны детализируют функциональные зоны, то есть на отдельных их территориях, имеющих границы и функциональное назначение, устанавливают градостроительные регламенты, придавая каждому участку, включенному в территориальную зону правовой режим. Функциональные зоны правового режима земель и земельного участка не устанавливает. Территориальная зона А.1.1 – не допускает строительство жилых, либо садовых домов. 

При таких обстоятельствах, указание в уведомлении на то, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: г

<

адрес> расположен в природно-рекреационной территориальной зоне коллективных садов А.1.1 (защитные), установленные на дату подачи уведомления соответствует действующему законодательству и подтвержден материалами дела. 

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Выраженное несогласие ФИО1 с представленным уведомлением по существу не свидетельствует о незаконности уведомления административного ответчика при рассмотрении ее заявления.

В силу изложенного оснований для признания уведомления Администрации г. Челябинска недействительным, отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО1

Поскольку, судом не установлено нарушения прав и законных интересов ФИО1 со стороны администрации г. Челябинска, Комитету градостроительства и архитектуры г. Челябинска о признании незаконным уведомления администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения садового дома на земельном участке отказано, следовательно заявленные административным истцом требования об обязании Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска и администрации г. Челябинска повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в течение семи рабочих дней, удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 к администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения садового дома на земельном участке; обязании Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска и администрации г. Челябинска повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в течение семи рабочих дней, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Велякина Е.И.