Дело №2а-7905/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года Санкт-Петербург

Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой О.А.,

при секретаре Кара-Сал У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Калининский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, площадью 1000 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м согласно приложенной к заявлению схеме.

Свои требования обосновала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, для ведения огородничества. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила решение, которым ей отказано в удовлетворении заявления. Основанием для отказа послужило то, что не были соблюдены требования к образуемым земельным участкам: в правилах землепользования и застройки сельского поселения предельные максимальные и минимальные размеры участка отсутствуют для запрашиваемого вида разрешенного использования. Региональными нормативами градостроительного проектирования Ленинградской области, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 22.03.2012 №83, а также местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 №525, предельные максимальные и (или) минимальные размеры земельных участков не предусмотрены. Кроме того, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и иным препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. На представленной схеме графической информации о землях общего пользования, запланированных как доступ (проезд) к образуемому земельному участку, фактически отсутствует. Данная территория предназначена для предоставления ветеранам боевых действий. Однако ФИО1 считает отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным, поскольку максимальный и минимальный размер земельного участка для ведения огородничества не определен в правилах землепользования и застройки. Отсутствие в градостроительном регламенте установленного максимального или минимального размера для образуемых земельных участков не является препятствием для их образования. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а образуемый земельный участок не препятствует рациональному использованию и охране земель. Проход к участку имеется и предусмотрен. Более того, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не указывает на обязательные требования в виде прохода или проезда к земельному участку. В своем отказе административный ответчик не указывает на документ, содержащий данные о том, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. Таким образом, принятое решение не соответствует требованиям закона, подлежит отмене.

На основании определения Калининского районного суда города Санкт-Петербурга от 09.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила отзыв.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из административного иска, ФИО1 посредством личного кабинета портала «Госуслуги» обратилась к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, п. 2.10 Административного регламента (л.д. 14-16).

Согласно обжалуемому решению № от ДД.ММ.ГГГГ, представленная схема расположения земельного участка, не может быть утверждена, поскольку:

- разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (основания для отказа в утверждении схемы пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

При разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования к образуемым земельным участкам п. 1,6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ:

- не соблюдены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельного участка, в отношении которого в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ);

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами (п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ);

- к образуемому земельному участку отсутствует доступ (подъезд) из земель общего пользования, в нарушение требований пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: на представленной схеме не указан доступ (проезд) на образуемый земельный участок.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19,22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ Росреестра №П/0148) утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 4 Приказа Росреестра №П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 6 Приказа Росреестра №П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Требования к образуемым земельным участкам определены ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Так, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.

Доводы административного истца о том, что применительно к территориальной зоне может быть не установлено предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков, как в целом, так и для земельных участков, имеющих определенный вид разрешенного использования, а отсутствие в градостроительном регламенте установленного предельного минимального и (или) максимального размера для образуемых земельных участков не является препятствием для их образования, суд не принимает, поскольку ФИО1 неверно толкует нормы права.

Так, п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с положениями п. 9 ст. 1 и ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки.

Частью 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ определено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

2) в границах территорий общего пользования;

3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные п.п. 2-4 ч. 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок предстоит образовать из территории, расположенной в территориальной зоне ТЖ.1, для которой правилами землепользования и застройки Путиловского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области предельные размеры установлены только для основных видов разрешенного использования, предусматривающих возведение капитальных строений.

В Правилах землепользования и застройки МО Путиловское поселение для вида разрешенного использования «огородничество» в указанной территориальной зоне Ж1 предельные размеры не определены (отсутствуют), указания на то, что они для данного вида не подлежат установлению, не имеется.

Учитывая вышеуказанные нормы действующего законодательства, а также отсутствие в Правилах землепользования и застройки Путиловского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области установленных предельных размеров для указанного вида разрешенного использования земельного участка «огородничество», невозможность применения областного законодательства в данном случае препятствует формированию истребуемого земельного участка с соблюдением положений определенных п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и является основанием для отказа в утверждении схемы.

Разъяснения, изложенные в письме Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.11.2023 №14-10781-ТГ/23, на которые ссылается административный истец, касаются земельных участков, образуемых из исходных земельных участков, для которых в градостроительном регламенте не установлены предельные размеры земельных участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, один из основных видов разрешенного использования в указанной зоне является огородничество, однако предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, для указанного вида разрешенного использования в Правилах землепользования и застройки отсутствуют, не определены.

Притом, региональными нормативами градостроительного проектирования Ленинградской области, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 22.03.2012 №83, а также местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 №525, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для ведения огородничества не установлены.

Также из материалов дела следует, что 24 июля 2024 года Комитетом по градостроительной политике Ленинградской области в соответствии с заключением комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки сельских поселений Кировского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2024 было принято распоряжение №286 «О подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области».

Согласно п. 1 указанного проекта, в срок до 12.08.2024, необходимо подготовить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в части изменения градостроительных регламентов территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами).

15 августа 2024 года на заседании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений Кировского муниципального района Ленинградской области был рассмотрен проект изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов муниципального образования Путиловское сельское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области от 28.12.2012 № 49, подготовленный Комитетом градостроительной политики Ленинградской области.

По итогам заседания Комиссии было принято решение о соответствии Проекта предложению заявителя и который учитывает рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений Кировского муниципального района Ленинградской области, о направлении проекта в Комитет градостроительной политики Ленинградской области для принятия последующего решения.

16 сентября 2024 года Комитетом градостроительной политики Ленинградской области был принят приказ № 147 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области».

Согласно данному приказу в Правила землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области были внесены изменения: основной вид разрешенного использования «огородничество» был исключен из зоны Ж1 - зоны застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами и учтен в условно разрешенных видах использования в территориальной зоне Ж1.

Пункт 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ помимо условий, что при образовании земельного участка такое образование не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам также содержит указание, на то, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования, установленные другими федеральными законами: к образуемому земельному участку не указан доступ (проезд) на образуемый земельный участок из земель общего пользования, в нарушение требований пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пункт 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не содержит требований к обязательному наличию прохода или подъезда к образуемому земельному участку, нормы данной статьи имеют отсылочный характер.

На основании п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Частью 6 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Данные положения не содержат разъяснения, в каких случаях необходимо предусмотреть проход, а в каких проезд к местам общего пользования, а также не указаны размеры прохода и проезда.

При этом в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о земельных участках общего пользования. К земельным участкам общего пользования относятся проезды и улицы.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, находящимся в открытом доступе, на указанной территории не сформированы ни проезды, ни проходы к земельному участку, испрашиваемому административным истцом.

Испрашиваемый земельный участок удален от существующей автомобильной дороги, фактический подъезд к нему не сформирован, не входит в улично-дорожную сеть населенного пункта и юридически отсутствует. Информация о наличии или планирования дороги общего пользования (подъезда) к формируемому земельному участку отсутствует.

На схеме, представленной ФИО1, нанесенные пунктирные линии проезда выполнены по собственному усмотрению административного истца, в то время как обустройство данного проезда в установленном порядке не запланировано.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обеспечение соответствующего доступа от участков общего пользования к формируемым земельным участкам связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Доводы ФИО1 о том, что наличие доступа определяется органом государственного кадастрового учета при постановке на такой учет земельного участка, в случае отсутствия доступа к земельному участку государственный кадастровый учет приостанавливается для установления соответствующего сервитута, решение вопроса о последующем кадастровом учете земельного участка и установлении сервитута до утверждения схемы земельного участка преждевременно, суд отклоняет как несостоятельные.

Так ФИО1 указано, что фактический доступ к испрашиваемой территории имеется, участки расположены в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, к которым также необходим доступ с территории общего пользования, рядом расположенные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет.

Между тем, утверждение схемы является процедурой, предшествующей формированию земельного участка до установления его границ на местности, т.е. последующее определение границ земельного участка должно соответствовать утвержденной схеме, соответственно, схема при ее утверждении должна соответствовать требованиям к ее оформлению.

Органом государственного кадастрового учета при постановке образуемого земельного участка на кадастровый учет проверка наличия или отсутствия доступа к земельному участку осуществляется не в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка, а уже после утверждения схемы. Таким образом, подготовка схемы изначально должна быть осуществлена без нарушений требований, предъявляемых к образуемым земельным участкам, определенным в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Нахождение формируемого земельного участка вблизи земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН не подтверждает наличие доступа именно к формируемому истцом земельному участку.

При этом, формируемый земельный участок расположен в территориально зоне Ж1, в которой, в том числе основными видами разрешенного использования являются виды разрешенного использования разрешающие возведение объектов капитального строительства, о чем сам указывает административный истец.

Соответственно, в случае отсутствия доступа в виде проезда к земельному участку, на котором, в соответствии с видом разрешенного использования, предусматривается возведение капитальных строений, у муниципального органа возникнет обязанность обеспечения такого доступа (полномочия сельского поселения ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, административный ответчик, принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указывая основанием для отказа пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, обоснованно применил нормы земельного законодательства, установив наличие недостатков схемы расположения земельного участка в виде нарушения требований предъявляемых к образуемому земельному участку в частности п. 1 и п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Составление схем расположения земельного участка с учетом обеспечения доступа к образуемым земельным участкам предусмотрены законодательством в качестве условий образования и предоставления земельного участка, а также государственной регистрации прав на него. Данные условия вопреки доводам административного истца не выполнены.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 24.12.2024

УИД 78RS0005-01-2024-009507-46