Дело № 2а-7995/2021 (47RS0004-01-2021-005122-13)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Витер Л.В.,

при секретаре Фирсовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании действий незаконными, к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании административных ответчиков осуществить подготовку проекта договора купли-продажи или договора аренды земельного участка 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Всеволожский городской суд со следующими административными исковыми требованиями: признать незаконными бездействие МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и действия администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в принятии решения №17 от 23.12.2020, утвержденного Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» от 25.12.2020 №677 и обязании ответчиков осуществить подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 2010 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.п. Токсово, в кадастровом квартале № согласно представленной схеме участка в трех экземплярах, их подписание и направление ФИО1, либо принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка заявителю. 

В обоснование административных исковых требований указывает, что решением земельной комиссии от 18.12.2019 №96/19 было принято решение об опубликовании извещения о намерении предоставления земельного участка площадью 2010 кв.м. в кадастровом квартале № в г.п. Токсово на основании заявления ФИО1

Соответствующее извещение размещено на официальном сайте торги.гов., а также опубликовано в газете Вести Токсово. По итогам публикации извещения заявлений от иных граждан не поступило.

Однако при обращении в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в целях завершения процедуры, предусмотренной ст.39.18 Земельного кодекса РФ, сообщено о том, что материалы переданы в администрацию МО «Токсовское городское поселение» для завершения процедуры, так как с 01.01.2020 года данная администрация полномочна предоставлять земельные участки в рамках Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и с учетом окончания срока действия соглашения о передаче полномочий.

При обращении в администрацию МО «Токсовское городское поселение» с требованием завершить процедуру, заявление было рассмотрено и решением земельной комиссии от 23.12.2020 года, утвержденной Постановлением администрации от 25.12.2020 №677, и отказано в заключении договора купли-продажи, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне ЛЭП. Административный истец указывает, что получила данное решение только 09.02.2021 года.

Отказывая в осуществлении подготовки проекта договора купли-продажи (а не в предварительном согласовании участка), администрация сослалась на то, что схема расположения земельного участка осуществлена с нарушением требований ст.11.9, предъявляемых к образуемым земельным участкам. Однако какие именно требования данной статьи нарушены, не указано.

Считает, что ссылка на нахождение земельного участка в охранной зоне ЛЭП несостоятельна, так как участок расположен в зоне Ж-1 (зона застройки ИЖС) согласно ПЗЗ и в зону с особыми условиями использования не входит. 

Кроме того, указывает, что документы, подтверждающие границы и наличие охранной зоны ЛЭП в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, отсутствуют

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области явился, просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области явился, просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей административных отвентчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Установлено, что ФИО1 06.11.2019 года обращалась с заявлением в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 2010 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> участок б/н в кадастровом квартале № на основании ст.39.18 Земельного кодекса РФ, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.3 ст.39.18 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 18.12.2019 года №96/19 принято решение: при условии предоставления согласования с эксплуатирующей организацией, в связи с нахождением в охранной зоне ЛЭП, опубликовать в установленном порядке извещение о намерении предоставления земельного участка площадью 2010 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, Токсовское городское поселение, г.

<

адрес>, участок б/н в кадастровом квартале № 

Как следует из представленных документов, извещение предоставлении земельного участка опубликовано в газете Вести Токсово от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адреса и способа подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка, и иной установленной законом информации.

Как указывает административный истец, заявок от иных лиц не поступило, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, срок для принятия решения по заявлению ФИО1 должен был наступить не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истек срок полномочий Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес> по предоставлению земельных участков, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, на основании Соглашения №.0-11 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» 

<

адрес> и Администрацией МО «Токсовское городское поселение». В связи с чем, документы, сформированные по заявлению ФИО1 переданы в местную администрацию поселения.

Соответственно права административного истца администрацией района не нарушены.

ДД.ММ.ГГГГ документы административного истца поступили в Администрацию МО «Токсовское городское поселение», однако решение по ним не было принято. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением, в котором описала предшествующие действия администрации района по ее заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. То есть, обращение от ДД.ММ.ГГГГ являлось не самостоятельным заявлением, а обращением в рамках начатой, но не оконченной процедуры, и подлежало рассмотрению с учетом ранее принятого решения. По результатам которого должно было быть принято решение в соответствии с п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Земельной комиссией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района 

<

адрес> по согласованию границ земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденной постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть за рамками срока, предусмотренного закона, даже с учетом позднего предоставления документов, принято решение об отказе в подготовке договора купли-продажи земельного участка на основании пп.3 п.16 ст.11.10, пп1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ с указанием на расположение земельного участка в охранной зоне ЛЭП. 

Доказательства направления данного решения в адрес административного истца в материалах дела отсутствуют, как следует из пояснений ФИО1 данное решение получено ею только ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, обратившись в суд ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не пропустила процессуальный срок для обжалования. 

В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В обоснование отказа администрация сослалась на пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которой основанием для отказа в схеме расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п.17 ст.39.15 земельного кодекса РФ).

Тогда как названное решение не содержит указания, какие именно нарушения допущены согласно ст.11.9 Земельного кодекса, не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и принято с нарушением срока рассмотрения заявления.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В связи с чем, действия администрации МО «Токсовское городское поселение», выразившиеся в принятии решения №17 от 23.12.2020 года не основаны на законе. 

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает что требования административного истца являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

В порядке ст.178 КАС РФ суд считает возможным устранить допущенное администрацией МО «Токсовское городское поселение» нарушение прав ФИО1 путем обязания повторно рассмотреть заявление административного истца, от 06.11.2019 года.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании действий незаконными, к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании административных ответчиков осуществить подготовку проекта договора купли-продажи или договора аренды земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в принятии решения №17 от 23.12.2020, утвержденного Постановлением администрации МО «Токсовское городское поселение» от 25.12.2020 №677.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Обязать Администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.11.2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: 

В окончательной форме решение принято 01.08.2021 года