К делу № 12-91/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 29 августа 2019 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края – Хайрутдинова О.С., 

при секретаре - Уралевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Гирей» на постановление мирового судьи судебного участка № 254 Гулькевичского района Балашова М.С. от 22 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

ООО «Гирей» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 254 Гулькевичского района Балашова М.С. от 22 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Жалоба обоснована тем, что постановлением мирового судья судебного участка № 254 Гулькевичского района Краснодарского края по делу № от 22.05.2019 г. ООО «Гирей» привлечено к административной ответственности по ст. 19.29. КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. В соответствии со ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен.О постановлении общество узнало 22.07.2019 после звонка из прокуратуры Новопокровского района с вопросом об уплате штрафа. После этого представитель общества 22.07.2019 обратился к мировому судье с заявлением о выдаче копии постановления. В материалах дела имеется конверт о возврате направленной в адрес ООО «Гирей» корреспонденции (постановления). ООО «Гирей» не получало от отделения почтовой связи почтовых уведомлений о необходимости получения заказной корреспонденции. Учитывая сокращенные сроки хранения судебной корреспонденции, отдаленность ООО «Гирей» (промзона) от пгт. Гирей, постановление не было получено и было возвращено в адрес суда. Оспариваемое постановление получено Обществом нарочно при обращении к мировому судье 22.07.2019, что подтверждается росписью представителя ООО «Гирей» на заявлении о выдаче копии оспариваемого постановления. Просит суд считать указанные причины уважительными и восстановить его. Общество считает постановление подлежащим изменению по следующим основаниям Общество не отрицает события административного правонарушения своим правопредшественником ООО «Агрэкс», но обращает внимание вышестоящей судебной инстанции на следующее. В соответствии с ч. 3.2.,.3.3. ст. 4.1. КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протеста на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц. Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о возможности назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией названной статьи, может быть учтен факт содействия юридического лица в раскрытии данного административного правонарушения, а также отсутствие в числе должностных (служебных) обязанностей бывшего государственного (муниципального) служащего отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией. Считает, что указанные ниже обстоятельства: содействие ООО «Гирей» прокуратуре в раскрытии правонарушения (предоставление запрашиваемой информации, явка директора ООО «Гирей» в прокуратуру для опроса и пр.); отсутствие в материалах дела доказательств наличия в числе должностных обязанностей бывшего государственного служащего отдельных функций государственного управления данной организацией; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, что установлено мировым судьей и указано в постановлении; отсутствие в действии/бездействии привлеченного юридического лица ООО «Гирей» вины в каком-либо виде в отличие от его правопредшевственника ООО «Агрэкс»; совершение вменяемого правонарушения правопреемником (ООО «Агрэкс») впервые; отсутствие негативных последствий несообщения о приеме на работу бывшего государственного служащего; создание для бывшего государственного служащего рабочего места и прием его на работу, позволяют суду» рассматривающему настоящую жалобу снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ст. 19.29. КоАП РФ в соответствии с положениями ст. 4.1. КоАП РФ и позицией Пленума ВС РФ. Признать причины пропуска срока уважительными и восстановить его. Постановление мирового судьи судебного участка № 254 Гулькевичского района Краснодарского края по делу № от 22.05.2019 г. о привлечении ООО «Гирей» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. изменить. Привлечь ООО «Гирей» к административной ответственности по ст. 19.29. КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В судебное заседание представитель ООО «Гирей» не явился. О дне слушания уведомлен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно, что постановлением мирового судьи судебного участка № 254 Гулькевичского района Балашова М.С. от 22 мая 2019 года ООО «Гирей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Из постановления следует, что прокуратурой Новопокровского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО «АГРЭКС» (ООО «Гирей»), в рамках которой установлено следующее. Так, приказом и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 21.04.2014 № ФИО1 назначена на государственную должность федеральной государственной гражданской службы РФ государственного инспектора в области карантина растений Кавказского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. На основании приказа и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 30.06.2014 № ФИО1 уволена с занимаемой должности с 01.07.2014 года. Согласно информации ООО «АГРЭКС» ФИО1 работала в указанной организации с 04.07.2014 года на основании приказа № от 04.07.2014 о приеме работника на работу и трудового договора № от 04.07.2014 в должности - лаборант по 31.05.2016. Вместе с тем, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса РФ законодательства ООО «АГРЭКС» работодателю по последнему месту работы ФИО1 - Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея сообщение о заключении трудового договора с ФИО1 в установленный законом срок не направлено. Таким образом, поскольку ООО «АГРЭКС» 18.01.2019 года прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Гирей», на основании ч. 4 ст. 2.10 КоАП РФ ООО «Гирей» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Мировым судьей административное дело рассмотрено 22 мая 2019 г. в отсутствии ООО «Гирей» и следует, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо уведомлялось о месте и времени слушания дела, о чем в деле имеется почтовое уведомление, однако, в судебное заседание представитель ООО «Гирей» не явился. Поэтому в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, п.6 Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» мировым судьей было принято решение считать ООО «Гирей» извещенным о месте и времени рассмотрения дела и рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что вина ООО «Гирей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ установлена, доказана материалами дела. 

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года №29.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Новопокровского района Краснодарского края в отношении ООО «АГРЭКС» была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.

Согласно информации ООО «АГРЭКС» (реорганизована в ООО «Гирей»).

Вина ООО «Гирей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2019; ответом на уведомление директора ООО «Гирей» от 20.03.2019; копией трудовой книжки ФИО1; копией трудового договора № заключенным между ООО «Агрэкс» и ФИО1 от 04.07.2014; копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 04.07.2014; копией приказа (распоряжения) о прекращении трудового договора с работником от 31.05.2016; копией сообщения о предоставлении информации руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 18.03.2019; копией списка государственных гражданских служащих Кавказского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления, уволенных в период с июня 2011 года по февраль 2016 года; копией приказа № от 21.04.2014 о назначении ФИО1 на государственную должность федеральной государственной гражданской службы РФ; копией служебного контракта №; выпиской из ЕГРЮЛ от 06.03.2019 и другими материалами дела.

Мировой судья правильно установил обстоятельства дела, обоснованно привлек ООО «Гирей» к административной ответственности. 

При назначении наказания ООО «Гирей» мировой судья пришел к выводу, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о возможности назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией названной статьи, может быть учтен факт содействия юридического лица в раскрытии данного административного правонарушения, а также отсутствие в числе должностных (служебных) обязанностей бывшего государственного (муниципального) служащего отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией. 

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении формы и порядка направления сообщения о трудоустройстве бывшего государственного служащего, отсутствие негативных последствий, полагаю возможным снизить размер назначенного юридическому лицу административного штрафа до 50 000 рублей с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Таким образом, вынесенное мировым судьей постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 254 Гулькевичского района Балашова М.С. от 22 мая 2019 года о назначении ООО «Гирей» наказания по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказания в виде 100 000 рублей, изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения. 

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова