РЕШЕНИЕ

16 октября 2024 г. г. Минусинск 

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Клуева М.А.

при секретаре Реутовой Ю.В.,

с участием 

помощника Минусинского межрайонного прокурора Радченко Е.С.,

защитников генерального директора ООО «ПСК «Рестюнион»

ФИО1 ФИО4,

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО1 – ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 152 в г. Минусинске и Минусинском районе от 13 июня 2024 г. о привлечении генерального директора ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка № 152 в г. Минусинске и Минусинском районе от 13 июня 2024 г. генеральный директор ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, за совершение данного административного правонарушения генеральный директор ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 468 718 рублей 56 копеек.

С данным решением генеральный директор ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО1 не согласен, в связи с чем через своего защитника ФИО4 подал в Минусинский городской суд жалобу, в которой просит решение мирового суда от 13 июня 2024 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью события правонарушения, мотивируя тем, что мировым судьей не установлена существенность вреда, который может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и как правило выражаться в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. 

Защитники генерального директора ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО1 – ФИО4, ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что сроки выполнения работ не были соблюдены не по вине генерального директора ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО1, сроки продлевались, поскольку выявлялись скрытые работы, а также после выполнения работ необходим был срок для введения здания в эксплуатацию, сведений о нарушении работы учебного учреждения, в том числе учебного и трудового процессов, материалы дела не содержат. Свидетели пояснили, что учебный процесс не нарушался. 

Помощник Минусинского прокурора Радченко Е.С. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку обязательства, предусмотренные контрактом на выполнение работ, к установленному сроку не были исполнены, существенный вред выражается в том, что неисполнение по контракту обязательств привело к не достижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта культурного наследия «Дом Беловых». Так как работы не сданы в срок, учебный процесс не был начат с 01 сентября 2024 г. в указанном здании, преподаватели и учащиеся были вынуждены обучаться в другом здании, которое расположено на отдаленном от «Дома Беловой» расстоянии. Указанное здание не могло быть использовано по целевому назначению.

Выслушав защитников ФИО4, ФИО5, помощника Минусинского межрайонного прокурора ФИО3, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу, что данное постановление мирового судьи в отношении генерального директора ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО1 о признании его виновным по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ не подлежит отмене или изменению, по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ правонарушением признается действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности

Из материалов дела следует, что между КГБПОУ «Минусинский медицинский техникум» и ООО «ПСК «Рестюнион» в лице генерального директора ФИО1 заключены: 

- государственный контракт № ЭА-№-77/22 от 09.03.2022 на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Дом Беловой» середина ХIХ в., 

<

адрес>», цена контракта 46 148 543,11 руб., со сроком выполнения работ: со дня, следующего за днем заключения контракта по 31 мая 2023. В соответствии с дополнительным соглашением № 4 к контракту № ЭА-№-77/22 от 09.03.2022, заключенным сторонами 12.05.2023, цена контракта увеличилась и составила 57 582 102,41 руб. Согласно дополнительного соглашения № 5 к контракту ЭА-№-77/22 от 09.03.2022, заключенным сторонами 06.06.2023, срок выполнения работ продлен до 09.07.2023 на основании п.9 ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- государственный контракт ЭА № 5657/22 от 14.06.2022 на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Дом Беловой» середина ХIХ в., 

<

адрес>», цена контракта 27 807 362,96 руб., со сроком выполнения работ: со дня, следующего за днем заключения контракта по 31 мая 2023. В соответствии с дополнительным соглашением № 3 к контракту № ЭА-№-5657/22 от 14.06.2022, заключенным сторонами 16.05.2023, цена контракта увеличилась и составила 36 149 571,85 руб. Согласно дополнительного соглашения № 4 к контракту ЭА-№-5657/22 от 14.06.2022, заключенным сторонами 06.06.2023, срок выполнения работ продлен до 09.07.2023 на основании п.9 ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- государственный контракт № ЭА-№-7915/2023 от 23.05.2023 на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Дом Беловой» середина ХIХ в., 

<

адрес>», цена контракта 10 294 482,48 руб., со сроком выполнения работ: со дня, следующего за днем заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с дополнительным соглашением № 2 к контракту ЭА-№-7915/23 от 23.05.2023, заключенным сторонами 03.06.2023, срок выполнения работ продлен по 08.08.2023 на основании п.9 ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «ПСК «Рестюнион» законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при исполнении указанных контрактов, по результатам которой установлено, что ООО «ПСК «Рестюнион» в сроки, установленные контрактами № ЭА-№-77/22 от 09.03.2022-09.07.2023; № 5657/22 от 14.06.2022– 09.07.2023; № ЭА-№-7915/23 от 23.05.2023-08.08.2023 на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Дом Беловой» середина ХIХ в., 

<

адрес>» свои обязательства по выполнению работ не исполнило. Заказчиком КГБПОУ «Минусинский медицинский техникум» получено заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям Градостроительного кодекса РФ 05.10.2023. В отношении генерального директора ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО1 Минусинской межрайонной прокуратурой 27.11.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта, что также указано в п.1.6 контрактов, заключенных по объекту культурного наследия «Дом Беловой» середина ХIХ в., 

<

адрес>».

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 95, 112 названного закона.

В соответствии с ч.2 ст.94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из материалов административного дела, в установленный государственным контрактом № ЭА-№-77/22 от 09.03.2022 на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Дом Беловой» середина ХIХ в., 

<

адрес>», срок, с учетом его продления – до 09.07.2023 при цене контракта 57 582 102,41 руб., стоимость исполненных обязательств составила 57 121 258,31 руб., не исполнены обязательства на сумму 460 844,10 рублей. По государственному контракту ЭА № 5657/22 от 14.06.2022 со сроком выполнения работ с учетом продления – 09.07.2023 при цене контракта 36 149 571,85 руб., стоимость исполненных обязательств составила 26 292 298,54 руб., не исполнены обязательства на сумму 9 857 273,31 рубль. По государственному контракту № ЭА-№-7915/2023 от 23.05.2023 со сроком выполнения работ с учетом его продления по 08.08.2023, цена контракта 10 294 482,48 руб., исполнено обязательств на сумму 1 863 857,45 руб., не исполнены обязательства на сумму 8 430 625,03 руб.

В соответствии с Уставом ООО «ПСК «Рестюнион» единоличным исполнительным органом Общества, осуществляющим руководство текущей деятельностью общества, является генеральный директор (п.10.1 Устава). К компетенции единоличного исполнительного органа Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания участников общества (п.10.2 Устава). 

Генеральным директором ООО «ПСК «Рестюнион» согласно трудовому договору от 31.01.2019 является ФИО2 Решением единственного участника Общества № 6 от 23.12.2021 срок действия полномочий действующего генерального директора ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО1 продлен до 23.12.2024. 

В силу п.1.5 должностной инструкции генерального директора ООО «ПСК Рестюнион» генеральный директор руководствуется в своей деятельности законодательными актами РФ. 

Согласно п.2.8 должностной инструкции генеральный директор соблюдает требования действующих нормативно-правовых актов, осуществляет контроль за выполнением Обществом своих обязательств перед бюджетом РФ, государственными внебюджетными фондами, сторонними контрагентами, 

Согласно п.п.4.1, 4.5, 4.10 должностной инструкции указанное должностное лицо несет ответственность за невыполнение и/или несвоевременное, халатное выполнение своих должностных обязанностей несет ответственность за законность осуществляемой деятельности, соблюдение требований законодательства, несет ответственность за выполнение обязательств перед всеми контрагентами: бюджетом РФ, государственными внебюджетными фондами, персоналом по оплате труда. 

Вина генерального директора ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2023;

- контрактом на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия: «Дом Беловой», сер.ХIХв., в 

<

адрес> № ЭА-№77/22 от 09.03.2022 с дополнительными соглашениями к нему; 

- контрактом на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия: «Дом Беловой», сер.ХIХв., в 

<

адрес>» № ЭА-5657/22 от 14.06.2022 с дополнительными соглашениями к нему; 

- контрактом на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия: «Дом Беловой», сер.ХIХв., в 

<

адрес>» № ЭА-№-7915/23 от 23.05.2023 с дополнительными соглашениями к нему; 

- пояснениями генерального директора ООО ПКС «Рестюнион» ФИО1 исх. №; 1596 от 17.11.2023 на требование Минусинского межрайонного прокурора от 19.10.2023 о явке в связи с рассмотрением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ; 

- сведениями по исполнению контрактов с сайта ЕИС Закупки; 

- пояснениями КГБПОУ «ММТ» от 24.11.2023 исх. № 01-12/17-249 в адрес Минусинской межрайонной прокуратуры; возражениями КГБПОУ «ММТ» на пояснения ООО «ПСК Рестюнион»; 

- платежным поручением ООО ПСК «Рестюнион» № 1848 от 05.07.2023 о выплате неустойки по государственному контракту № ЭА-№-7915/23; 

- платежным поручением ООО ПСК «Рестюнион» № 1522 от 07.06.2023 о выплате неустойки по государственному контракту № ЭА-№-77/22; 

- платежным поручением ООО ПСК «Рестюнион» № 1521 от 07.06.2023 о выплате неустойки по государственному контракту № ЭА-5657/22; 

- письмом ООО «ПСК Рестюнион» от 31.10.2023 № 1524, в котором обществом признается факт неисполнения Подрядчиком обязательств по контракту № ЭА-5657/22 по состоянию на 09.07.2023 (срок выполнения работ по контракту); 

- письмом ООО «ПСК Рестюнион» от 31.10.2023 № 1523, в котором обществом признается факт неисполнения Подрядчиком обязательств по контракту № ЭА-№ -77/22 по состоянию на 09.07.2023 (срок выполнения работ по контракту); 

- письмом ООО «ПСК Рестюнион» от 31.10.2023 № 1255, в котором обществом признается факт неисполнения Подрядчиком обязательств по контракту № ЭА-№-7915/23 по состоянию на 22.08.2023 (срок выполнения работ по контракту по 08.08.2023);

- требованиями КГБПОУ «ММТ» в адрес ООО ПСК «Рестюнион» от 25.10.2023 о выплате неустойки за нарушение сроков выполнения работ по контрактам; 

- заключением Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о соответствии построенного, реконструируемого объекта капитального строительства требованиям, указанным в ч.16 ст.54 Градостроительного кодекса РФ от 05.10.2023 на объект «Дом Беловой» сер. ХIХ в., в 

<

адрес>; 

- предписанием Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 965-ОНС-3 от 01.08.2023 в адрес КГБОУ «Минусинский медицинский техникум» о нарушении требований Градостроительного кодекса РФ, которое учреждением направлено в ООО «ПСК «Рестюнион»; 

- протоколом осмотра № 559-ОНС-3 от 22.05.2023 Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в котором зафиксирован объем работ по объекту «Дом Беловой» сер. ХIХ в., в 

<

адрес>; 

- протоколом осмотра № 1070-ОНС-3 от 29.08.2023 Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в котором зафиксирован объем работ по объекту «Дом Беловой» сер. ХIХ в., в 

<

адрес>; 

- письмом КГБПОУ «Минусинский медицинский техникум» в адрес ООО ПСКЕ «Рестюнион» от 30.12.2022 № 01-07/17-272 об обнаружении отклонений от проекта и Правил; 

- актом приемки выполненных работ № 16 от 14.11.2023 с замечаниями Заказчика;

- копией Устава ООО «ПСК «Рестюнион»; 

- решением № 6 единственного участника Общество о продлении полномочий единоличного исполнительного органа от 23.12.2021; 

- должностной инструкцией генерального директора ООО «ПСК «Рестюнион»; копией трудового договора от 31.01.2019 ФИО1; 

- копией представления Минусинского межрайонного прокурора от 10.07.2023 генеральному директору ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО1 по нарушению сроков выполнения работ по контрактам;

- ответом на представление ООО «ПСК «Рестюнион» исх. № 1080 от 08.08.2023, в котором ФИО1 указывает на ненадлежащую организацию работы на объекте начальником строительного участка ФИО7, а также о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений: усилен контроль за деятельностью подчиненных лиц со стороны руководителя общества, проведена беседа с сотрудниками, увеличено количество сотрудников, занятых на объектах; претензиями Заказчика в адрес Подрядчика по контрактам с актами выполненных работ. 

Таким образом, судом установлено, что генеральный директор ООО ПСК «Рестюнион» ФИО1 допустил бездействие, в результате которого не были исполнены обязательства на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия: «Дом Беловой», сер.ХIХв., в 

<

адрес>, предусмотренные государственными контрактами в установленные ими сроки, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед подрядчиком, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта культурного наследия «Дом Беловой сер.ХIХв., в 

<

адрес>», кроме того, являющимся зданием, в котором проводятся занятия КГБПОУ «Минусинский медицинским техникум», нарушение сроков работ сказалось на деятельности учреждения, невозможности использования имущества в полном объеме по целевому назначению, кроме того нарушение сроков работ затрагивает права учащихся на получение образования в безопасных для жизни и здоровья условиях в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 1.4 контрактов подрядчик взял на себя обязательства в соответствии с Контрактом завершить все работы в сроки, установленные п.2.1 контракта (т.е. в сроки выполнения работ, установленные каждым контрактом).

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Срок выполнения работ по контрактам, с учетом объективных причин, был продлен, соответственно стороны, заключая дополнительные соглашения к контрактам и продляя сроки выполнения работ, оценили обстоятельства, объем работ, подписав дополнительные соглашения с конкретными новыми сроками выполнения работ. 

Невыполнением работ в срок, предусмотренный контрактами, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью объекта, реализующего публичные функции.

Довод жалобы о том, что не установлено причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, подлежит отклонению, так как существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение ООО ПСК «Рестюнион» в лице генерального директора ФИО1 условий контрактов произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта, либо по вине третьих лиц, не представлено.

Мировой судья при принятии постановления о признании генерального директора ООО ПСК «Рестюнион» ФИО1 виновным, привел мотивы принятого решения, в связи с чем пришел к выводу, что основания не доверять материалам дела не установлено.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Состав указанного административного правонарушения, в том числе и субъективная сторона, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья не допустил нарушения норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. 

Ссылаясь на установленные факты и доказательства, в судебном акте мировой судья дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности генерального директора ООО ПСК «Рестюнион» ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения. 

При этом имеющаяся по делу совокупность доказательств является достаточной для рассмотрения и разрешения дела.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО ПСК «Рестюнион» ФИО1 в соответствии с санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, всех обстоятельств совершения данного правонарушения, с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая в совокупности обстоятельства правонарушения, его общественную значимость, в данном случае нет оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление мирового судьи в отношении генерального директора ООО ПСК «Рестюнион» ФИО1 законно и обоснованно, оснований для его отмены либо изменения, прекращения дела не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 152 в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от 13 июня 2024 г. о привлечении генерального директора ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ - оставить без изменений, а жалобу защитника генерального директора ООО «ПСК «Рестюнион» ФИО1 – ФИО4 - без удовлетворения.

Судья М.А. Клуева