УИД 66RS0016-01-2019-000365-46

Мотивированное 

решение

 составлено 20.05.2019. Дело № 2-263/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 15 мая 2019 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Соломиной Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием истца ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Артемовского городского округа об обязании перенести срок, согласно плановому периоду проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома 

<

адрес>, на 2018-2020г.г., в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства Российской Федерации; обязании Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области внести изменения в Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2018-2020г.г. на территории Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 31.08.2017 № 643-ПП, включив в перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в 2019-2020г.г. указанный многоквартирный дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации АГО об обязании перенести срок, согласно плановому периоду проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме 

<

адрес> 

В ходе судебного разбирательства истец уточнила требования иска, просила суд обязать Администрацию Артемовского городского округа перенести срок согласно плановому периоду проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме на 2018-2020 годы, в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства Российской Федерации; обязать Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области внести изменения в Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2018 - 2020 годы на территории Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 31.08.2017 № 643-ПП, включив в перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в 2019-2020 годах указанный многоквартирный дом (л.д. 63).

Определением Артемовского городского суда Свердловской области от 16.03.2019 к участию в деле привечен Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области в качестве 3 лица, не заявляющих самостоятельных требований (л.д. 14-15). 

Определением Артемовского городского суда Свердловской области от 10.04.2019, в протокольной форме, к участию в деле, в качестве соответчика, привечено Правительство Свердловской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (л.д.59-62). 

В обосновании заявленных требований истец указала, что является жителем указанного многоквартирного дома №. 14.11.2018 совместно с жителями дома обратились в Администрацию АГО по факту переноса капитального ремонта общего имущества указанного дома на 2021-2023 годы. Плановый период проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на момент включения домов в Региональную программу проведения капитального ремонта определен на 2018 – 2020 годы. На обращение получили ответ № 02-28/901/732 от 14.11.2018, который полностью противоречит действующему законодательству. Поскольку внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, должно осуществляться при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, то внесение органом местного самоуправления Артемовского городского округа изменений в перечень многоквартирных жилых домов, подлежащих капитальному ремонту, посредством переноса срока капитального ремонта на более поздний срок, без решения о том общего собрания собственников помещений в таких домах, является нарушением Федерального законодательства. Однако, изменениями внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2017 № 493-ПГ1 «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы» период проведения работ в многоквартирном доме № перенесен на 2021 -2023 годы. Соответствующего решения общего собрания собственников жилья, на перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по текущему адресу на более поздний период, не проводилось. Далее, обратились в Артемовскую прокуратуру для защиты своих прав и интересов, так же получили ответ № 754ж-18 от 26.11.2018, где Артемовская городская прокуратура установила, основанием для внесения обозначенных изменений в Региональную программу проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области послужило направленное в Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области письмо первого заместителя главы Администрации АГО, исполняющего полномочия главы Администрации Артемовского городского округа Иванова Л.С. от 20.12.2016 № 7320/14, согласно которому Администрация АГО на основании п. 5 ст. 9 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-03 «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» просит перенести год проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Артемовского городского округа с 2018-2020 годы на 2021-2023 годы, с указанием перечня адресов многоквартирных домов, включая дом №. Считает, действия Администрации АГО противоречат требованиям действующего законодательства (л.д. 2-3).

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам, с учетом их уточнения. Пояснила, что техническое состояние дома крайне неблагополучное, поэтому возражает по поводу переноса срока проведения капитального ремонта на 2021 - 2023, просит суд вернуть предыдущий срок. Считает, что Администрация АГО должна пойти на уступки, зимой жильцы отапливают улицу, в квартирах холодно. Изменения, которые были внесены в региональную программу по переносе срока проведения капитального ремонта, не обжалованы в установленном законом порядке. Также собственники дома не проводили общее собрание по поводу переноса сроков капитального ремонта. Жильцы никому не нужны, поэтому обратились в суд. Техническое состояние дома требует немедленного проведения капитального ремонта. В отзыве ответчиков содержится недостоверная информация о задолженности по взносам на капитальный ремонт. Взносы не платят владельцы квартир по социальному найму, которых много в доме, собственники же исправно оплачивают все начисления. Почему жильцы должны страдать из-за них. Дом построен в 1948-1950г.г., последний капремонт проводился в 1971 году. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа ФИО3, действуя по доверенности (л.д. 41), возражала против удовлетворения исковых требований по изложенным в отзыве доводам, из которого следует, что, в соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Согласно части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом. На территории Свердловской области действует Закон Свердловской области от 19.12.2013 № 127-03 «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области». В соответствии со статьей 3 Закона 127-03 к полномочиям Правительства Свердловской области отнесены, в том числе: определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - уполномоченный орган); утверждение региональной программы капитального ремонта и краткосрочных планов ее реализации. Постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2014 № 194-ПП Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В частности, данный орган осуществляет разработку и актуализацию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы (далее - Региональная программа) утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП. Многоквартирный дом № включен в Региональную программу при ее утверждении в первоначальной редакции (22.04.2014). Плановый период выполнения работ по капитальному ремонту данного многоквартирного дома, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2017 № 493-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы», перенесен с 2018-2020 годов на 2021-2023 годы. В соответствии с частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. Ежегодно в адрес главы Артемовского городского округа от Регионального фонда поступают письма, в которых определяется объем финансирования на выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Артемовского городского округа, а также направляются списки многоквартирных домов, в которых запланировано проведение работ по капитальному ремонту. На основе данных рекомендаций Администрацией АГО утверждаются краткосрочные планы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории АГО. Согласно сведениям, полученным на официальном сайте Регионального фонда, собираемость взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в отношении собственников многоквартирного дома № составляет 39,72 %. Просит суд в исковых требованиях истцу к Администрации АГО отказать в полном объеме (л.д. 44-45).

Также представитель ФИО3 дополнила, что в 2018 году была проведена проверка прокуратуры по факту переноса сроков капитального ремонта. После рассмотрения представления прокуратуры, 25.12.2018 направлено письмо, согласно которого, орган местного самоуправления просит перенести сроки проведения капремонта указанного дома на 2020 год. Изменения в региональную программу вносит Правительство СО. Сроки проведения капремонта в отношении данного дома перенесены, поскольку собственниками не в полном объеме вносятся взносы за капитальный ремонт, фонд не в состоянии выполнить все виды работ, которые были запланированы изначально, поэтому фонд пересматривает сроки каждый год, и направляет рекомендации в органы местного самоуправления.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), представитель 3 лица просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В судебном заседании представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области ФИО4, возражала против иска, привела возражения, согласно отзыва, из которого следует, что письмом от 20.12.2016 № 7320/14 Администрация Артемовского городского округа направила предложения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в плановом периоде 2021-2023 годов. В период с 2017 года по настоящее время предложений о капитальном ремонте общего имущества в Доме в сроки ранее, чем сроки, предусмотренные Региональной программой, в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области не поступали.

Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2018-2020 годы на территории Свердловской области утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 31.08.2017 № 643-ПП (далее - Краткосрочный план). Постановлением Правительства Свердловской области от 03.06.2014 № 477-ПП утвержден Порядок утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы, согласно пунктам 6 и 8 которого актуализация Краткосрочного плана может быть осуществлена только на основании актуальных редакций краткосрочных планов, утвержденных органами местного самоуправления.

Учитывая, что дом был включен в Региональную программу при ее актуализации в декабре 2016 года (постановление Правительства Свердловской области от 22.12.2016 № 905-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы»), общий размер фонда капитального ремонта дома составляет 39 367, 78 рублей. В свою очередь текущая задолженность собственников помещений в доме по уплате взносов на капитальный ремонт (без учета пеней) составляет 49 829,50 рублей.

В целом общий процент собираемости взносов на капитальный ремонт по дому (без учета пеней) составляет чуть более 55%. При этом полнота поступления взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме является одним из критериев определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме.

С учетом изложенных обстоятельств, основания для актуализации Краткосрочного плана, в части включения в него работ по капитальному ремонту Дома, в настоящее время отсутствуют (л.д. 73-76).

Представителем Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области направлен в суд отзыв на иск, из которого следует, Фонд создан Указом Губернатора Свердловской области от 16.08.2013 № 444-УГ, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области в качестве регионального оператора, осуществляющего свою деятельность на территории Свердловской области. Обязанности регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлены в ст. 182 ЖК РФ.

Объемы и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлены в Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля 2014 года №306-ПП (в редакции Постановление Правительства Свердловской области от 08.11.2018 N 772-ПП).

В соответствии с п. 267 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, подлежащих капитальному ремонту в 2015-2044 годах, в отношении многоквартирного дома истца Региональной программой запланировано проведение следующих видов работ по капитальному ремонту: 2021-2023гг.: ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта, услуги строительного контроля.

Согласно ч. 3 ст.168 ЖК РФ очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

На территории Свердловской области критерии очередности проведения капитального ремонта установлены в п. 1 ст. 9 Закона Свердловской области от 19.12.2013 «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» № 127-03. К их числу относятся: год постройки многоквартирного дома; физический износ общего имущества в многоквартирном доме; год проведения последнего капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; наличие коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (тепловой энергии, горячей воды и холодной воды, электрической энергии, газа), которые подлежат установке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; полнота поступления взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 11.02.2014 № 16 утверждена Методика оценки соответствия многоквартирного дома критериям очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п. 5 Методики очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется по году постройки многоквартирного дома либо по году последнего комплексного капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (от более раннего к более позднему). В соответствии с п. 6 Методики для группы многоквартирных домов с одним годом постройки (годом последнего комплексного капитального ремонта) очередность проведения капитального ремонта общего имущества определяется в зависимости от физического износа общего имущества в многоквартирном доме (от большего к меньшему физическому износу). Еще одним критерием, влияющим на очередность проведения капитального ремонта, является полнота поступления взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, (пп. 2 п. 7 Методики).

Так, применительно к МКД № по состоянию на 4 квартал 2018 года было начислено взносов на капитальный ремонт в сумме 87 655,39 руб., при этом собрано средств на сумму 34 820,53 руб., т.е. собираемость в данном МКД составляет 39,72 %.

Использование данного критерия обусловлено тем, что, с одной стороны, основным источником финансирования капитального ремонта, организованного региональным оператором, является фонд капитального ремонта МКД, а также временно привлеченные средства фонда капитального ремонта других домов, расположенных в данном муниципальном образовании, а с другой стороны, возможность Фонда организовать капитальный ремонт только на сумму, которая составляет 90 процентов от прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде (ч. 4 ст. 179 ЖК РФ, ч. 2 ст. 185 ЖК РФ, ст. 18, п. 6 ст.25, п. 1 ст. 28 Закона № 127-03).

На основании указанных выше критериев при актуализации Региональной программы, проводимой ежегодно, в нее могут быть внесены изменения в части изменения плановых периодов проведения капитального ремонта. Перечень лиц, которые могут направлять свои предложения по актуализации Региональной программы, указан в п. 3 ст. 10 Закона № 127-03, и к их числу относятся иные исполнительные органы государственной власти Свердловской области (помимо уполномоченного органа), органы местного самоуправления.

Исходя из изложенного, а также учитывая положения 8.3 ст.13 ЖК РФ, ч. 1 ст. 168 ЖК РФ, пп. 5 п. 3 ст. 3 Закона № 127-03, п. 3 ст. 52 Устава Свердловской области, п. 2 ст. 15, п. 1 ст. 101 Закона №4-03 от 10.03.1999 «О правовых актах в Свердловской области», нормативный правовой акт, внесший изменения в Региональную программу, принят уполномоченным органом в рамках его компетенции и с соблюдением требований жилищного законодательства. Перенос срока капитального ремонта не нарушает прав истца, так как не препятствует собственникам данного МКД изменить способ формирования фонда капитального ремонта в любое время и по прошествии 1 года, по течении которого решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта вступает в силу, организовать и профинансировать капитальный ремонт за счет средств, накопленных с 01.11.2014 и перечисленных Фондом на специальный счет. Представитель 3 лица просит суд отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 19-20).

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, что на основании договора мены от 21.12.2016 собственником квартиры по адресу: 

<

адрес> площадью 77,7 кв.м., этаж 2, является ФИО1, в которой зарегистрированы он и истец ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.12.2016, справкой ООО «ЖЭУ» от 09.04.2019 (л.д. 42, 43).

14.11.2018 ФИО2, совместно с жителями МКД №, обратились к Главе Администрации Артемовского городского округа ФИО5, депутату Артемовской городской Думы ФИО6 с обращением по факту переноса капитального ремонта общего имущества указанного дома на 2018-2020 годы, в связи с ненадлежащим техническим состоянием МКД (л.д. 47).

На момент судебного разбирательства, сроки проведения капитального ремонта указанного дома не изменились. 

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП.

Многоквартирный дом 

<

адрес>, год постройки – 1950, включен в Региональную программу, плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в указанном доме запланирован на 2021-2023 годы. (л.д.57).

Плановый период выполнения работ по капитальному ремонту данного многоквартирного дома, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2017 № 493-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы», перенесен с 2018-2020 годов на 2021-2023 годы. Согласно Региональной программе в период с 2021 по 2023 в отношении МКД № запланированы следующие виды работ: ремонт крыши; ремонт фасада; ремонт внутридомовых инженерных систем; ремонт подвальных помещений; разработка проектной документации на проведение капитального ремонта; услуги строительного контроля (л.д. 57).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений п. 6.1 ст. 2, п. 8.3 ст. 13, ст. ст. 167, 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, является нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации данной программы, определения стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Правительством Свердловской области утверждаются краткосрочные (сроком на три года) планы реализации Программы.

Положения ч. ч. 1, 2, 4 и 7 ст. 168, ч. 4.1 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливают возможность внесения в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, а также проведение капитального ремонта в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой, в том числе и по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно положениям пункта 2-3 статьи 10 Закона № 127-03, актуализация Региональной программы осуществляется в таком же порядке, в котором осуществляется ее подготовка и утверждение: на основании предложений, направляемых, в том числе, органами местного самоуправления органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее — органы местного самоуправления), а также Региональным Фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (далее - региональный оператор).

Письмом от 20.12.2016 № 7320/14 Администрация Артемовского городского округа направила предложения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в плановом периоде 2021-2023 годов.

Согласно положениям статьи 11 Закона № 127-03 краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта утверждаются Правительством Свердловской области (в установленных случаях - органами местного самоуправления), в том числе в целях: реализации Региональной программы; конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области; уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

Краткосрочные планы реализации Региональной программы формируются исходя из принципов (статья 11 Закона № 127-03):

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных федеральным законом;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном федеральным законом, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Перечень лиц, которые могут направлять свои предложения по актуализации Региональной программы, указан в п. 3 ст. 10 Закона № 127-03, и к их числу относятся иные исполнительные органы государственной власти Свердловской области (помимо уполномоченного органа), органы местного самоуправления.

Пунктом 4 Постановления Правительства Свердловской области от 03.06.2014 N 477-ПП "Об установлении Порядка утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 N 306-ПП", предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - органы местного самоуправления), разрабатывают проекты муниципальных краткосрочных планов на основе данных Региональной программы, а также сведений о многоквартирных домах, полученных в результате мониторинга их технического состояния в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2014 N 37-ПП "Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области".

Разработка муниципальных краткосрочных планов осуществляется органами местного самоуправления исходя из принципов, предусмотренных частью 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 2 пункта 1 статьи 11 Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 года N 127-ОЗ "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области".

Органы местного самоуправления утверждают муниципальные краткосрочные планы на очередной период реализации Региональной программы в срок не позднее 01 июня года, предшествующего соответствующему периоду муниципального краткосрочного плана, и направляют их в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее - уполномоченный орган) в течение 5 рабочих дней с момента их утверждения.

Органы местного самоуправления также направляют в уполномоченный орган письменные пояснения о соответствии утвержденного муниципального краткосрочного плана требованиям пункта 4 настоящего Порядка (п.5).

На основе муниципальных краткосрочных планов уполномоченный орган разрабатывает проект краткосрочного плана Свердловской области, который подлежит утверждению Правительством Свердловской области в срок не позднее 01 августа года, предшествующего соответствующему периоду краткосрочного плана (п.6).

Таким образом, требование о понуждении Администрации Артемовского городского округа внести изменения в Региональную программу, в части переноса срока проведения капитального ремонта, предъявлено к ненадлежащему лицу, поскольку, Администрация соответствующими полномочиями не наделена. Администрация АГО, как орган местного самоуправления, в силу п. 3 ст. 10 Закона № 127-ОЗ утверждает муниципальные краткосрочные планы. В ходе судебного разбирательства Администрацией Артемовского городского округа предприняты меры по направлению предложения о переносе срока капитального ремонта указанного МКД, о чем свидетельствует направленное Главой Артемовского городского округа от 25.12.2018 письмо в адрес Регионального оператора о переносе планового периода проведения капитального ремонта указанного дома на 2020 год (л.д. 77).

Как следует из выкопировки с сайта Региональной программы, общий размер фонда капитального ремонта дома составляет 34 820,53 руб., текущая задолженность собственников помещений в МКД № по уплате взносов на капитальный ремонт (без учета пеней) составляет 52 834,86 рублей. В целом, общий процент собираемости взносов на капитальный ремонт по дому (без учета пеней) составляет 39%. При этом, полнота поступления взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме является одним из критериев определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме (статья 8 Закона о капитальном ремонте).

Учитывая также, что Администрация АГО, как орган местного самоуправления, не вправе сносить изменения в Региональную программу, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований о понуждении Администрации Артемовского городского округа перенести срок капитального ремонта на более ранний период, не имеется. 

Как следует из п. 12 Приказа Минстроя России от 29.10.2015 N 774/пр "Об утверждении методических рекомендаций по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", субъекту Российской Федерации рекомендуется определить, что лицами, обратившимися в уполномоченный орган с обращением о внесении изменений в региональную программу (далее - заявители, заявитель), могут быть:

а) собственники, обладающие не менее чем десятью процентами голосов от общего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме;

б) лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

в) региональный оператор.

Согласно п.14 рекомендаций, в качестве оснований для принятия решения об отказе внесения изменений в региональную программу, предусматривающих перенос срока капитального ремонта на более ранний срок, расширение перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту, установленного региональной программой, при формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома на счете регионального оператора, рекомендуется установить:

а) непринятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении дополнительного взноса на капитальный ремонт, в случаях, установленных частью 1.1 статьи 158 Жилищного кодекса;

б) размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов.

Пунктом 19 указанных рекомендаций предусмотрено, что в случае обращения о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более ранний срок (период) на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в состав перечня документов рекомендуется включать документы, подтверждающие необходимость проведения услуг и (или) работ в более ранний срок, чем запланировано региональной программой, подготовленные в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта, а также информацию регионального оператора о формировании фонда капитального ремонта в отношении данного многоквартирного дома, содержащую заключение о достаточности средств фонда капитального ремонта для финансирования капитального ремонта в соответствии с решением собственников помещений, а в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта и (или) невозможности проведения региональным оператором капитального ремонта за счет собственных средств, в срок, указанный в решении общего собрания, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об установлении дополнительного взноса на капитальный ремонт и (или) привлечении региональным оператором заемных средств для проведения капитального ремонта многоквартирного дома в срок, указанный в обращении, и погашении займа (кредита) за счет дополнительных взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, перенос срока капитального ремонта указанного многоквартирного дома, который может быть осуществлен только путем внесение изменений непосредственно в саму Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы, возможен на основании обращений собственников многоквартирного дома, которые приняли решение на общем собрании собственников дома об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по заданию собственников дома; или регионального оператора. 

Положениями ч.ч. 1, 2, 4 и 7 ст. 168, ч. 4.1 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрен определенный порядок внесения в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, как на более поздний, так и более ранний период, чем это установлено региональной программой, в зависимости от решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также предложений органов местного самоуправления, регионального оператора. Решения о переносе срока проведения капитального ремонта общим собранием собственники помещений указанного МКД не принимали. Также ни Региональным оператором, ни иными уполномоченными субъектами указанные решения не принимались. 

В связи с чем, оснований для возложения на ответчика Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области обязанности внести изменения в Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2018-2020г.г. на территории Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 31.08.2017 № 643-ПП, включив в перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в 2019-2020г.г. указанный многоквартирный дом, не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска ФИО2 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к Администрации Артемовского городского округа об обязании перенести срок, согласно плановому периоду проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома 

<

адрес> на 2018-2020г.г., в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства Российской Федерации; обязании Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области внести изменения в Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2018-2020г.г. на территории Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 31.08.2017 № 643-ПП, включив в перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в 2019-2020г.г. указанный многоквартирный дом - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы (представления) через Артемовский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Соломина