61RS0022-01-2023-007285-12

к делу № 1-34-24

П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

г.Таганрог 08 февраля 2024 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Васютченко А.В.,

с участием:

государственного обвинителя 

ст.помощника прокурора г.Таганрога Пардоновой И.А.,

подсудимой ФИО1, 

защитника адвоката Федорцова М.В.,

при секретаре Ветровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты> не судимой,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Подсудимая ФИО1 в соответствии с распоряжением главы Администрации 

<

адрес> №-л/с от 

<

дата> с 

<

дата> по 

<

дата> занимала должность заместителя председателя комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога (далее по тексту - КАиГ). В соответствии с распоряжениями главы Администрации города Таганрога №-л/с от 

<

дата> и №-л/с от 

<

дата> на ФИО1 в период с 

<

дата> по 

<

дата> возложено исполнение обязанностей председателя комитета по архитектуре и градостроительству – главного архитектора города Таганрога.

Согласно п.п. 1.4., 1.6. должностной инструкции председателя комитета по архитектуре и градостроительству – главного архитектора города Таганрога, утвержденной в 

<

дата> году главой Администрации города Таганрога ФИО2 (далее по тексту – должностная инструкция председателя КАиГ), с которой ФИО1 ознакомлена 

<

дата>, последняя имеет в подчинении работников комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, осуществляет свою служебную деятельность и реализует свои полномочия на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Устава Ростовской области, Областного закона от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», иных федеральных и областных законов, в том числе федеральных и областных законов, регулирующих особенности прохождения муниципальной службы, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов Правительства Ростовской области, Устава муниципального образования «Город Таганрог», иных нормативных правовых актов Ростовской области и города Таганрога.

В соответствии с п.п. 3.1.1., 3.1.3. вышеуказанной должностной инструкции ФИО1 обязана: в своей деятельности руководствоваться основными обязанностями муниципального служащего, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 12 которого установлено, что муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исходя из задач и функций КАиГ: координировать градостроительную деятельность на территории города Таганрога в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством; руководить деятельностью КАиГ, организовывать его работу; нести персональную ответственность за ненадлежащее выполнение задач и полномочий, возложенных на КАиГ; в пределах своей компетенции издавать приказы и распоряжения; давать указания, обязательные для исполнения работниками КАиГ; подписывать разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Таганрога; утверждать градостроительные планы земельных участков.

Кроме того, в соответствии с разделом 8 вышеуказанной должностной инструкции ФИО1 оказывает гражданам и организациям государственные и муниципальные услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Таганрога, выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Таганрога, выдаче градостроительного плана земельного участка. 

В соответствии с п.п. 1.1., 1.2., 1.3. Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, утвержденного распоряжением Администрации г. Таганрога от 30 ноября 2016 г. N 345 (с изменениями и дополнениями от 25.11.2019), комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога является структурным подразделением Администрации города Таганрога, уполномоченным обеспечивать реализацию единой муниципальной политики в области градостроительной и архитектурной деятельности в муниципальном образовании «Город Таганрог» в пределах полномочий органов местного самоуправления, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Ростовской области, Уставом муниципального образования «Город Таганрог» и иными муниципальными правовыми актами, а также указанным Положением, подчиняется главе Администрации города Таганрога; непосредственное руководство комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога осуществляет председатель комитета по архитектуре и градостроительству - главный архитектор города Таганрога.

В соответствии с п.п. 3.14., 3.16. указанного Положения комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога осуществляет подготовку градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Таганрога, выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в пределах полномочий органов местного самоуправления, расположенных на территории города Таганрога.

При этом, в соответствии с п.п. 5.1., 5.3. данного Положения комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога возглавляет председатель комитета по архитектуре и градостроительству - главный архитектор города Таганрога, который руководит деятельностью КАиГ, организует его работу, несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение задач, и полномочий, возложенных на КАиГ, в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения работниками КАиГ, распределяет функциональные обязанности работников КАиГ и подписывает должностные инструкции работников КАиГ, подписывает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, выдаваемые в пределах полномочий органов местного самоуправления, расположенных на территории города Таганрога, утверждает градостроительные планы земельных участков. 

Таким образом, ФИО1 в период с 

<

дата> являлась должностным лицом, временно выполнявшим в органе местного самоуправления - Администрации города Таганрога (комитете по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога) - организационно-распорядительные функции в отношении лиц, находящихся от нее в служебной зависимости, а также связанные с принятием решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. 

В соответствии со ст. 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом запрета строительства объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом запрета строительства объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 10 ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Согласно постановлению Администрации 

<

адрес> № от 

<

дата> «О списании и исключении из Реестра муниципального имущества города Таганрога муниципальных квартир, расположенных по адресу: 

<

адрес>, и сносе многоквартирного жилого дома» на МКУ «Альтернатива» возложена обязанность осуществить мероприятия по сносу аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

<

дата> между МКУ «Альтернатива» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 №4 заключен муниципальный контракт №, согласно которому ИП ФИО3 №4 обязуется осуществить работы по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>, и разборке фундамента указанного здания. Работы, предусмотренные данным муниципальным контрактом, согласно исполнительной документации, выполнены в полном объеме, аварийный многоквартирный дом снесен, его фундамент разобран, и 

<

дата> МКУ «Альтернатива» осуществлена приемка выполненных работ. 

В соответствии с заключением комитета по архитектуре и градостроительству Администрации 

<

адрес> №.3.1/4893 от 

<

дата> принято решение о возможности проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение (договора аренды, собственность) земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001150:14, расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – земельный участок). 

<

дата> в Комитет по управлению имуществом 

<

адрес> поступила заявка ФИО3 №8 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с протоколом № от 

<

дата> «О результатах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» победителем аукциона признан ФИО3 №8 Размер ежегодной арендной платы за земельный участок по итогам проведения аукциона составил 2 071 200,00 рублей.

<

дата> на основании протокола № от 

<

дата> «О результатах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» между Комитетом по управлению имуществом 

<

адрес> и ФИО3 №8 заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № от 

<

дата>, согласно которому земельный участок арендован ФИО3 №8 Указанным договором аренды установлено, что использование земельного участка ограничено, так как он находится в охранной зоне 1Г (режим охранных зон объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия с окружающими улицами, переулками и площадями), зоне охраняемого природного ландшафта, границах заповедного района, границах охранной зоны распределительного газопровода.

Не позднее 

<

дата>, на территории 

<

адрес>, у ФИО1 возник преступный умысел на превышение должностных полномочий, выразившееся в выдаче ФИО3 №8 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001150:14 с указанием в нем заведомо недостоверных сведений о разрешении строительства объектов капитального строительства на территории данного земельного участка, а также выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на территории указанного земельного участка. 

При этом ФИО1 осознавала общественную опасность и противоправный характер своих действий, направленных против муниципальной власти и интересов службы в органах местного самоуправления, предвидела неизбежность наступления общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, выражающихся в следующем: подрыве и умалении авторитета органов местного самоуправления – Администрации 

<

адрес>, существенном нарушении общественных отношений и требований Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 N 972, Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 14 ст. 1, п. 10 ст. 2, ч. 11.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878, а также вещных прав, выраженных в создании условий для незаконного перехода права собственности на земельный участок, находившийся в собственности муниципального образования «

<

адрес>», расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 912 кв.м., последующем незаконном переходе права собственности на него, причинении муниципальному образованию «

<

адрес>» и Российской Федерации имущественного вреда, и как следствие лишении муниципального образования «

<

адрес>» и Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения в установленном законом порядке вышеуказанным земельным участком, который мог быть использован для решения вопросов государственного и местного значения, исходя из государственных и муниципальных интересов, потребностей населения и планов государственного и регионального развития, и желала их наступления. 

В период времени с 

<

дата> по 

<

дата>, находясь в здании КАиГ, по адресу: 

<

адрес>, ФИО1, на основании поступившего от ФИО3 №8 заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, в ходе подготовки градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, допустила нарушение требований абз. 4 п. 27 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного Приказом Минстроя России от 

<

дата> №/пр, не указав на чертеже Градостроительного плана в разделе 1 номера объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений). 

В ходе подготовки градостроительного плана ФИО1, находясь в указанные время и месте, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства и желая их наступления, реализуя свой преступный умысел, направленный на превышение должностных полномочий, будучи осведомленной о том, что земельный участок находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта, охранной зоны объектов культурного наследия с режимом «1Г», охранной зоны распределительного газопровода, а также о запрете строительства объектов капитального строительства в границах указанных зон, действуя в нарушение требований ст.ст. 9, 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 N 972, ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 10 ст. 2, п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878, п. 3.1.1. должностной инструкции председателя КАиГ, п. 5.3. Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, утвержденного распоряжением Администрации г. Таганрога от 30 ноября 2016 г. N 345 (с изменениями и дополнениями от 25.11.2019), на чертеже Градостроительного плана в разделе 1 неправомерно заштриховала границы, и указала, что в их пределах разрешается строительство объектов капитального строительства. 

<

дата> ФИО1, находясь по адресу: 

<

адрес>, продолжая реализацию своего преступного умысла, являясь должностным лицом, будучи при исполнении должностных полномочий, имея достаточный опыт работы, обладая знаниями и навыками работы в занимаемой должности, достоверно зная в силу занимаемой должности требования действующего законодательства, регламентирующего процедуру подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков, осознавая, что она действует за пределами предоставленных ей полномочий и вопреки требованиям ст.ст. 9, 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972, ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 10 ст. 2, п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878, п. 3.1.1. должностной инструкции председателя КАиГ, п. 5.3. Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, утвержденного распоряжением Администрации г. Таганрога от 30 ноября 2016 г. N 345 (с изменениями и дополнениями от 25.11.2019), зная о нарушениях, допущенных ею при подготовке градостроительного плана земельного участка, вынесла распоряжение от 24.03.2020 № 174/рк, которым утвердила градостроительный план земельного участка. 

В результате незаконных действий ФИО1 ФИО3 №8 получен содержащий вышеуказанные нарушения градостроительный план земельного участка, являющийся одним из документов, которые в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ предоставляются в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, для получения разрешения на строительство. 

<

дата> ФИО3 №8 обратился в комитет по архитектуре и градостроительству Администрации 

<

адрес> с заявлением от 

<

дата> о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на территории 

<

адрес> – объекта бытового обслуживания, по адресу: 

<

адрес>, приобщив к нему документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в числе которых находился вышеуказанный градостроительный план земельного участка.

<

дата> находясь по адресу: 

<

адрес>, ФИО1, продолжая реализацию своего преступного умысла, являясь должностным лицом, будучи при исполнении должностных полномочий, имея достаточный опыт работы, обладая знаниями и навыками работы в занимаемой должности, достоверно зная в силу занимаемой должности требования действующего законодательства, регламентирующего процедуру выдачи разрешений на строительство, будучи осведомленной о том, что земельный участок находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта, охранной зоны объектов культурного наследия с режимом «1Г», охранной зоны распределительного газопровода, и о запрете строительства объектов капитального строительства на земельном участке, а также о ранее выданном ФИО3 №8 градостроительном плане, содержащем нарушения, и, следовательно, о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, осознавая, что она действует за пределами предоставленных ей полномочий и вопреки требованиям ст.ст. 9, 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972, ч. 2 ст. 34, ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878, п. 3.1.1. должностной инструкции председателя КАиГ, п. 5.3. Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, утвержденного распоряжением Администрации г. Таганрога от 30 ноября 2016 г. N 345 (с изменениями и дополнениями от 25.11.2019), п. 10 ст. 2, ч. 11.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не согласовав с Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области раздел проектной документации указанного объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, по результатам рассмотрения заявления ФИО3 №8 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на территории города Таганрога – объекта бытового обслуживания, по адресу: 

<

адрес>, а также предоставленных им документов, изготовила и подписала разрешение на строительство № от 

<

дата>, согласно которому ФИО3 №8 разрешено строительство объекта капитального строительства «Объекта бытового обслуживания, по адресу: 

<

адрес>». После этого разрешение на строительство № от 

<

дата> было предоставлено ФИО3 №8

В результате противоправных действий ФИО1 ФИО3 №8 незаконно получено право на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, что создало предпосылки для возникновения у ФИО3 №8, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, права на выкуп данного земельного участка без проведения торгов.

<

дата> ФИО3 №8 обратился в комитет по архитектуре и градостроительству Администрации 

<

адрес> с заявлением от 

<

дата> о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства на территории 

<

адрес> – объекта бытового обслуживания, по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №), прекратившего в 2017 году свое существование путем сноса, приобщив к нему документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

<

дата> в рабочее время, находясь по адресу: 

<

адрес>, ФИО1, продолжая реализацию своего преступного умысла, являясь должностным лицом, будучи при исполнении должностных полномочий, имея достаточный опыт работы, обладая знаниями и навыками работы в занимаемой должности, достоверно зная в силу занимаемой должности требования действующего законодательства, регламентирующего процедуру выдачи разрешений на строительство, будучи осведомленной о том, что земельный участок находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта, охранной зоны объектов культурного наследия с режимом «1Г», охранной зоны распределительного газопровода, и о запрете строительства объектов капитального строительства на земельном участке, а также о ранее выданном ФИО3 №8 градостроительном плане, содержащем нарушения, зная об отсутствии на территории земельного участка объектов недвижимости для реконструкции, а также объектов культурного наследия, и, следовательно, о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, осознавая, что она действует за пределами предоставленных ей полномочий и вопреки требованиям ст.ст. 9, 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972, ч. 2 ст. 34, ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878, п. 3.1.1. должностной инструкции председателя КАиГ, п. 5.3. Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, утвержденного распоряжением Администрации г. Таганрога от 30 ноября 2016 г. N 345 (с изменениями и дополнениями от 25.11.2019), п. 14 ст. 1, п. 10 ст. 2, ч. 11.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не согласовав с Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области раздел проектной документации указанного объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, по результатам рассмотрения заявления ФИО3 №8 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства на территории города Таганрога - «объекта бытового обслуживания, по адресу: 

<

адрес>», изготовила и подписала разрешение на строительство № от 

<

дата>, согласно которому ФИО3 №8 разрешено проведение реконструкции объекта с инвентаризационным номером 1-150-14 в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>. После этого разрешение на строительство № от 

<

дата> было предоставлено ФИО3 №8

Кроме того, ФИО1, 

<

дата> в период времени с 12 часов 52 минут по 12 часов 55 минут, продолжая реализовывать свой преступный умысел, достоверно зная об отсутствии на территории земельного участка объектов недвижимости для реконструкции, а также объектов культурного наследия, в ходе телефонного разговора с ФИО17, являющимся директором ООО «Новый проект», производившего работы по разработке проектной документации объекта капитального строительства, по адресу: 

<

адрес>, сообщила ему о необходимости указать в ней, сведения, согласно которым данный объект является объектом реконструкции в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля 

<

адрес>.

Далее ФИО3 №16, не осведомленный о преступном умысле ФИО1, не позднее 

<

дата>, определил наименование проектной документации объекта капитального строительства, по адресу: 

<

адрес>, как «Реконструкция объекта инвент. № в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>». 

Учитывая отсутствие на земельном участке объектов недвижимости для реконструкции, ФИО1, выдав ФИО3 №8 разрешение на строительство № от 

<

дата>, предоставила ему право строительства объекта капитального строительства, а не реконструкции. В результате вышеизложенного, ФИО3 №8 на основании данного разрешения на строительство, полученного в нарушение требований законодательства, регламентирующего порядок выдачи разрешений на строительство, незаконно построен объект капитального строительства в границах охранных зон, чем нарушены положения приведенного выше законодательства, устанавливающего порядок пользования землями, расположенными в охранных зонах. 

<

дата> ФИО3 №8 обратился в комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога с заявлениями о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: «Объект бытового обслуживания по адресу: 

<

адрес>», «реконструкция объекта с инвентаризационным номером 1-150-14 в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>», приобщив к ним документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

<

дата> по результатам рассмотрения заявлений ФИО3 №8 ему выданы: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 

<

дата> («Объект бытового обслуживания по адресу: 

<

адрес>») и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 

<

дата> («реконструкция объекта с инвентаризационным номером 1-150-14 в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>»).

<

дата> объекту капитального строительства - «Объект бытового обслуживания по адресу: 

<

адрес>» присвоен кадастровый №. 

<

дата>, в результате совершения ФИО1 действий, явно выходящих за пределы ее полномочий, выраженных в незаконной выдаче разрешения на строительство № от 

<

дата>, право собственности на построенный объект капитального строительства с кадастровым номером 61:58:0001150:487 было зарегистрировано на ФИО3 №8, и последний, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, получил право на выкуп земельного участка без проведения торгов. 

<

дата> ФИО3 №8 обратился в комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога с заявлением от 

<

дата> о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства на территории города Таганрога – объекта бытового обслуживания с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и нежилого здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, приобщив к нему документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

<

дата> в рабочее время, более точное время следствием не установлено, находясь по адресу: 

<

адрес>, ФИО1, продолжая реализацию своего преступного умысла, являясь должностным лицом, будучи при исполнении должностных полномочий, имея достаточный опыт работы, обладая знаниями и навыками работы в занимаемой должности, достоверно зная в силу занимаемой должности требования действующего законодательства, регламентирующего процедуру выдачи разрешений на строительство, будучи осведомленной о том, что земельный участок находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта, охранной зоны объектов культурного наследия с режимом «1Г», охранной зоны распределительного газопровода, и о запрете строительства объектов капитального строительства на земельном участке, а также о ранее выданном ФИО3 №8 градостроительном плане, содержащем нарушения, и незаконно выданных ею разрешениях на строительство № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, зная об отсутствии на территории земельного участка объектов недвижимости для реконструкции, а также объектов культурного наследия, и, следовательно, о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, осознавая, что она действует за пределами предоставленных ей полномочий и вопреки требованиям ст.ст. 9, 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972, ч. 2 ст. 34, ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878, п. 3.1.1. должностной инструкции председателя КАиГ, п. 5.3. Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, утвержденного распоряжением Администрации г. Таганрога от 30 ноября 2016 г. N 345 (с изменениями и дополнениями от 25.11.2019), п. 14 ст. 1, п. 10 ст. 2, ч. 11.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не согласовав с Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области раздел проектной документации указанного объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, по результатам рассмотрения заявления ФИО3 №8 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства на территории города Таганрога объекта бытового обслуживания, по адресу: 

<

адрес>, а также предоставленных документов, изготовила и подписала разрешение на строительство № от 

<

дата>, согласно которому ФИО3 №8 разрешено проведение реконструкции объекта бытового обслуживания с кадастровым номером 61:58:0001150:487 и нежилого здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>. После этого разрешение на строительство № от 

<

дата> было предоставлено ФИО3 №8

<

дата> ФИО3 №8 обратился в комитет по архитектуре и градостроительству Администрации 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция объекта бытового обслуживания с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и нежилого здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>», приобщив к нему документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

<

дата> в находясь по адресу: 

<

адрес>, ФИО1, продолжая реализацию своего преступного умысла, являясь должностным лицом, будучи при исполнении должностных полномочий, имея достаточный опыт работы, обладая знаниями и навыками работы в занимаемой должности, достоверно зная в силу занимаемой должности требования действующего законодательства, регламентирующего процедуру выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, будучи осведомленной о том, что земельный участок находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта, охранной зоны объектов культурного наследия с режимом «1Г», охранной зоны распределительного газопровода, и о запрете строительства объектов капитального строительства на земельном участке, а также о ранее выданном ФИО3 №8 градостроительном плане, содержащем нарушения, и незаконно выданных ею разрешениях на строительство № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, № от 

<

дата>, зная об отсутствии на территории земельного участка объектов недвижимости для реконструкции, а также объектов культурного наследия, и, следовательно, о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, осознавая, что она действует за пределами предоставленных ей полномочий и вопреки требованиям ст.ст. 9, 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972, ч. 2 ст. 34, ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878, п. 3.1.1. должностной инструкции председателя КАиГ, п. 5.3. Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, утвержденного распоряжением Администрации г. Таганрога от 30 ноября 2016 г. N 345 (с изменениями и дополнениями от 25.11.2019), п. 14 ст. 1, п. 10 ст. 2, ч. 11.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления ФИО3 №8 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция объекта бытового обслуживания с кадастровым номером 61:58:0001150:487 и нежилого здания с кадастровым номером 61:58:0001150:141 в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>», а также предоставленных документов, изготовила и подписала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 

<

дата>. Данное разрешение предоставлено ФИО3 №8, а реконструированный объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, введен в эксплуатацию. 

<

дата> объекту присвоен кадастровый №, и право собственности на него зарегистрировано за ФИО3 №8

В результате незаконных действий ФИО1 ФИО3 №8 незаконно получено право на выкуп данного земельного участка без проведения торгов, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

<

дата> ФИО3 №8 обратился в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов – земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с решением Ростовского областного суда от 

<

дата> кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равна 4 834 000 руб. 

В соответствии с актом расчета цены земельного участка при его продаже от 

<

дата> цена выкупа земельного участка равна 25,5 % от его кадастровой стоимости, то есть - 1 232 670 руб.

<

дата> между Комитетом по управлению имуществом 

<

адрес> и ФИО3 №8 заключен договор купли-продажи №.037-21, согласно которому ФИО3 №8 приобрел в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:58:0001150:14, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: бытовое обслуживание, стоимостью 1 232 670 руб. 

<

дата> в Едином государственном реестре недвижимости за № за ФИО3 №8 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Превышение ФИО1 своих должностных полномочий повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в виде: подрыва и умаления авторитета органов местного самоуправления - Администрации города Таганрога, существенного нарушения общественных отношений и требований: ст.ст. 9, 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972, ч. 2 ст. 34, ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 14 ст. 1, п. 10 ст. 2, ч. 11.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878, п. 3.1.1. должностной инструкции председателя КАиГ, п. 5.3. Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, утвержденного распоряжением Администрации г. Таганрога от 30 ноября 2016 г. N 345 (с изменениями и дополнениями от 25.11.2019), незаконного получения ФИО3 №8 права строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке, и в результате строительства и ввода в эксплуатацию указанного объекта - права на выкуп данного земельного участка без проведения торгов, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а также вещных прав, выразившихся в создании условий для незаконного перехода права собственности на земельный участок, находившийся в собственности муниципального образования «Город Таганрог», расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 912 кв.м., кадастровой стоимостью 4 834 000 руб., последующем незаконном переходе права собственности на него, и причинении муниципальному образованию «

<

адрес>» и Российской Федерации имущественного вреда на сумму, равную разнице между кадастровой стоимостью земельного участка (4 834 000 руб.) и ценой его выкупа (1 232 670 руб.), то есть - 3 601 330 руб., и как следствие лишении муниципального образования «Город Таганрог» и Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения в установленном законом порядке вышеуказанным земельным участком, который мог быть использован для решения вопросов государственного и местного значения, исходя из государственных и муниципальных интересов, потребностей населения и планов государственного и регионального развития.

Подсудимая ФИО1 вину не признала, показала, что 

<

дата> по 

<

дата> я состояла в должности и.о. председателя комитета по архитектуре и градостроительству - главного архитектора г. Таганрога. До этого времени в различные периоды я занимала должности заместителя председателя комитета, а также исполняла обязанности председателя – главного архитектора г. Таганрога. Ею был утвержден градостроительный план земельного участка по 

<

адрес>, как заместителем председателя комитета по АиГ администрации г. Таганрога, распоряжением №/рк от 

<

дата>, при этом в чертежах градостроительного плана участка не отображены границы территории объекта культурного наследия. В последующем ООО «Новый Проект» подготовлен технический отчёт о состоянии строительных конструкций объекта капитального строительства 

<

адрес>, в котором содержится заключение о состоянии строительных конструкций демонтированного объекта капитального строительства инв. №. Общее техническое состояние фундаментов и грунтов основания оценивается как ограниченно-работоспособное, в связи с чем, работы по реконструкции объекта в данном случае не противоречат требованиям градостроительного и земельного законодательства. 

<

дата> ФИО3 №8 в комитет по АиГ администрации г. Таганрога подано заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на территории 

<

адрес>. Данное заявление рассмотрено в установленном законом порядке, перечень приложенных к нему документов соответствовал требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при этом комитетом по АиГ выполнен именно тот объём административных процедур, который предусмотрен Градостроительным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами. Оснований для отказа в выдачи разрешения, предусмотренных законодательством, не имелось. 

<

дата> по итогам рассмотрения указанного заявления подготовлено разрешение на строительство № со сроком действия до 

<

дата>. 

<

дата> в комитет по АиГ поступило заявление ФИО3 №8 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – объекта бытового обслуживания, расположенного по 

<

адрес> в соответствии с проектной документацией ООО «Новый проект», и градостроительным планом земельного участка. По итогам рассмотрения указанного заявления комитетом по АиГ администрации 

<

адрес> выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Вопросами выдачи указанного разрешения она не занималась. 

<

дата> в комитет по АиГ поступило заявление ФИО3 №8 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства на территории 

<

адрес> – объекта бытового обслуживания в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля по указанному адресу. Данное заявление рассмотрено в установленном законом порядке с предоставлением всех необходимых документов, и 

<

дата> выдано разрешение на строительство. 

<

дата> в комитет по АиГ поступило заявление ФИО3 №8 о выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию (реконструкция объекта бытового обслуживания и нежилого здания в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля по 

<

адрес>). Данное заявление рассмотрено в установленном законом порядке и 

<

дата> выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Все административные процедуры по выдаче разрешений на строительство (реконструкцию), а также на ввод объекта в эксплуатацию, выданные ею, соблюдены, все мероприятия в указанной части были основаны на требованиях Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также муниципальных правовых актов. Каких-либо нарушений прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства ею не допущены. 

Вина ФИО1 в совершении преступления, подтверждается следующими доказательствами:

- показаниями представителя потерпевшего Потерпевший №1, согласно которым 

<

данные изъяты>;

- показаниями свидетеля ФИО3 №1, которая показала, что 

<

данные изъяты>;

- показаниями свидетеля ФИО3 №2, который показал, что 

<

данные изъяты>;

- показаниями свидетеля ФИО3 №3, который показал, что 

<

данные изъяты>;

- показаниями свидетеля ФИО3 №4, который показал, что 

<

данные изъяты>;

- показаниями свидетеля ФИО3 №5, который показал, что с 

<

данные изъяты>;

- протоколом обыска от 

<

дата>, согласно которому проведен обыск по месту осуществления деятельности ООО «

<

данные изъяты>» в помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в ходе которого изъяты: договор № от 

<

дата> с приложением и фотоснимок с изображением фундамента, содержащийся на компакт диске (т.8 л.д. 29-33);

- протоколом осмотра предметов от 

<

дата> с приложением, согласно которому осмотрены: результаты ОРМ «Прослушивание телефонных переговоров», предоставленные УФСБ России по РО, содержащиеся на DVD-R диске. Результаты данного оперативно-розыскного мероприятия содержат аудиозапись разговора между ФИО1 и ФИО17, в ходе которого обсуждался вопрос разработки проектной документации объекта реконструкции по адресу: 

<

адрес>. Согласно предоставленным результатам ОРМ, ФИО1, 

<

дата> в ходе телефонного разговора с ФИО17, являющимся директором ООО «

<

данные изъяты>», производившего работы по разработке проектной документации объекта капитального строительства, по адресу: 

<

адрес>, сообщила ему о необходимости указать в ней сведения, согласно которым данный объект является объектом реконструкции в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля 

<

адрес> этом, в результатах ОРМ имеются сведения, согласно которым ФИО1 осведомлена о факте отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, объектов недвижимости, в частности – фундамента (т.8 л.д.66-84);

- протоколом дополнительного осмотра предметов от 

<

дата>, согласно которому осмотрены: документы, послужившие основанием для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция объекта бытового обслуживания с кад. № и нежилого здания с кад. № в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>»; документы, послужившие основанием для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Объект бытового обслуживания по адресу: 

<

адрес>»; документы, послужившие основанием для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция объекта инвт. № в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля им. ФИО4 по адресу: 

<

адрес>»; сшив с документами, прилагающимися к договору купли-продажи от 

<

дата>; сшив с документацией МКУ «Альтернатива»; сшив с документацией, послужившей основанием для проведения аукциона на право аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципалитета; документы, послужившие основанием для выдачи разрешения на строительство № от 

<

дата>; документы, послужившие основанием для выдачи разрешения на строительство № от 

<

дата>; документы, послужившие основанием для выдачи разрешения на строительство № от 

<

дата>; реестровое дело № объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>; реестровое дело № объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>; реестровое дело № объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>; реестровое дело № объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес> (т.10 л.д.194-205);

- протоколом осмотра предметов от 

<

дата>, согласно которому осмотрены видеозаписи и фотоизображения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, содержащихся на компакт-диске, предоставленном УФСБ Росси по 

<

адрес> 

<

дата>. Данные файлы получены в результате проведения оперативными сотрудниками ОРМ «Наблюдение». В числе представленных сведений имеется фотоизображение земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по состоянию на 

<

дата>. В ходе осмотра изображения установлено, что на части указанного земельного участка залит фундамент. На оставшейся части земельного участка отсутствуют какие-либо строения и иные объекты недвижимости, в том числе их составные части (фундаменты и их остатки). Данные сведения опровергают показания свидетелей в части обнаружения на земельном участке в июне 2020 года фундамента старого здания (т.8 л.д.136-141);

- протоколом осмотра предметов от 

<

дата> с приложением, согласно которому осмотрены договор № от 

<

дата> с приложением и фотоснимок с изображением фундамента, содержащийся на компакт-диске, изъятые 

<

дата> в ходе проведения обыска по адресу: 

<

адрес>, пер. Береговой, 22, оф. 2. При открытии электронного файла, содержащегося на диске, обнаружен фотоснимок с изображением выкопанной траншеи, в пределах которой имеется фундамент. Дата создания осматриваемого файла - 

<

дата> в 13:32:09. Вышеизложенное опровергает показания свидетелей, которые пояснили, что фотография фундамента, обнаруженного на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> была сделана в июне 2020 года (т.8 л.д.154-161);

- вещественным доказательством, непосредственно исследованным в судебном заседании: DVD-R диском, содержащим результаты ОРМ «Прослушивание телефонных переговоров», предоставленные УФСБ России по РО, а именно аудиофайлы телефонных разговоров, в том числе телефонного разговора ФИО1 с ФИО17 от 

<

дата>, в котором подсудимая сообщила ему о необходимости указать сведения, согласно которым данный объект является объектом реконструкции в целях воссоздания утраченной доминанты ансамбля 

<

адрес> этом, ФИО1 осведомлена о факте отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, объектов недвижимости, в частности – фундамента;

- копией акта обследования от 

<

дата>, согласно которому в результате обследования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, обнаружено здание с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (т.1 л.д.118-119);

- копией договора аренды № от 

<

дата>, согласно которому между Комитетом по управлению имуществом 

<

адрес> в лице ФИО3 №7 и ФИО3 №8 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>. Данным договором установлено, что указанный земельный участок расположен в зоне 1Г – режим охранных зон объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия с окружающими улицами, переулками и площадями. Данным режимом запрещено новое строительство (т.1 л.д.198-203);

- копией распоряжения №/рк от 

<

дата> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>», согласно которому заместителем председателя комитета по архитектуре и градостроительству Администрации 

<

адрес> ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.204);

- копией градостроительного плана земельного участка №

<

данные изъяты>, утвержденного 

<

дата>, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, частично расположен в границах охранной зоны объектов культурного наследия и зданий, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также полностью расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта. Данными режимами запрещается новое строительство. Градостроительный план подготовлен и утвержден заместителем председателя комитета по архитектуре и градостроительству Администрации 

<

адрес> ФИО1 Последней в картографической части градостроительного плана неправомерно заштрихована территория земельного участка, на которой разрешено строительство объектов капитального строительства. Кроме того, согласно данному документу на территории земельного участка имеются объекты недвижимости (здания) с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> (т.1 л.д.205-227);

- копией решения Ростовского областного суда от 

<

дата>, согласно которого кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, установлена в размере 4 834 000 руб (т.1 л.д.254-261);

- выпиской из ЕГРН от 

<

дата>, согласно которой 

<

дата> за ФИО3 №8 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.269);

- выпиской из ЕГРН от 

<

дата>, согласно которой 

<

дата> за ФИО3 №8 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.282);

- копией письма комитета по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> от 

<

дата> №, согласно которого на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия отсутствуют. В соответствии с границами зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога, режимами использования земель и градостроительными регламентами в границах зон, утвержденными постановление Администрации Ростовской области от 19.02.2009 № 66 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога», земельный участок расположен в охранной зоне объектов культурного наследия и зданий, обладающих режимом содержания «1Г». Режимом «1Г» предусматривается запрещение нового строительства и установки торговых павильонов. В соответствии с п.4 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов российской Федерации», земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. Исполнитель работ обязан проинформировать комитет области об обнаруженном объекте, разработать в составе проекта работ план проведения спасательных археологических полевых работ. В соответствии с приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29.07.2010 № 418/339 город Таганрог включен в перечень исторических поселений федерального значения. В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов российской Федерации» градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения (т.1 л.д.295-296);

- копией заключения об инженерно-экологических изысканиях земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001150:14, согласно которому земельный участок находится в границах охранной зоны объектов культурного наследия «1Г», зоны охраняемого природного ландшафта, которыми запрещается новое строительство. Кроме того, земельный участок расположен в границах охранной зоны распределительного надземного, подземного газопровода низкого давления и надземного, подземного газопровода среднего давления (т.2 л.д.1-14);

- сведениями об обременениях и ограничениях в использовании земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001150:14, согласно которым земельный участок находится в границах охранной зоны объектов культурного наследия «1Г», зоны охраняемого природного ландшафта, которыми запрещается новое строительство. Кроме того, земельный участок расположен в границах охранной зоны распределительного надземного, подземного газопровода низкого давления и надземного, подземного газопровода, среднего давления (т.2 л.д.99-100);

- выпиской из ЕГРН от 

<

дата>, согласно которой в пределах земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001150:14 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> (т.2 л.д.170);

- выпиской из ЕГРН от 

<

дата>, согласно которой 

<

дата> за ФИО3 №8 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес> (т.3 л.д.189);

- выпиской из ЕГРН от 

<

дата>, согласно которой 

<

дата> за ФИО3 №8 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес> (т.3 л.д.192);

- сведениями об обременениях и ограничениях в использовании земельного участка от 

<

дата>, согласно которым земельный участок находится в границах охранной зоны объектов культурного наследия «1Г», зоны охраняемого природного ландшафта, которыми запрещается новое строительство. Кроме того, земельный участок расположен в границах охранной зоны распределительного надземного, подземного газопровода низкого давления и надземного, подземного газопровода, среднего давления. На втором листе документа имеется подпись ФИО1 (т.6 л.д.206);

- копией распоряжения №-л/с от 

<

дата>, согласно которому с 

<

дата> на ФИО1 возложены обязанности председателя комитета по архитектуре и градостроительству – главного архитектора 

<

адрес> (т.9 л.д.14);

- копией распоряжения №-л/с от 

<

дата>, согласно которому с 

<

дата> на ФИО1 возложены обязанности председателя комитета по архитектуре и градостроительству – главного архитектора 

<

адрес> (т.9 л.д.15);

- должностной инструкцией председателя комитета по архитектуре и градостроительству – главного архитектора 

<

адрес>, утвержденная в 

<

данные изъяты> году главой Администрации г. Таганрога ФИО16 с приложением. Согласно п.п. 1.4., 1.5., 1.6. должностной инструкции председателя комитета по архитектуре и градостроительству – главного архитектора города Таганрога, утвержденная в 2017 году главой Администрации города Таганрога ФИО16, с которой ФИО1 ознакомлена 

<

дата>, последняя имеет в подчинении работников комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, во время отсутствия председателя КАиГ исполняет его должностные обязанности, осуществляет свою служебную деятельность и реализует свои полномочия на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-Ф «О муниципальной службе в Российской Федерации», Устава Ростовской области, Областного закона от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», иных федеральных и областных законов, в том числе федеральных и областных законов, регулирующих особенности прохождения муниципальной службы, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов Правительства Ростовской области, Устава муниципального образования «Город Таганрог», иных нормативных правовых актов Ростовской области и города Таганрога. В соответствии с п.п. 3.1.1., 3.1.3. вышеуказанной должностной инструкции, ФИО1 обязана: в своей деятельности руководствоваться основными обязанностями муниципального служащего, предусмотренными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 12 которого установлено, что муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исходя из задач и функций КАиГ: координировать градостроительную деятельность на территории города Таганрога в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством; руководить деятельностью КАиГ, организовывать его работу; нести персональную ответственность за ненадлежащее выполнение задач и полномочий, возложенных на КАиГ; в пределах своей компетенции издавать приказы и распоряжения; давать указания, обязательные для исполнения работниками КАиГ; подписывать разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Таганрога; утверждать градостроительные планы земельных участков. Кроме того, в соответствии с разделом 8 вышеуказанной должностной инструкции ФИО1 оказывает гражданам и организациям государственные и муниципальные услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Таганрога, выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города градостроительного плана земельного участка (т.9 л.д.16-24);

- копией апелляционного определения Ростовского областного суда от 

<

дата>, согласно которому договор аренды от 

<

дата> №, заключенный между Комитетом по управлению имуществом 

<

адрес> и ФИО3 №8 признан недействительной, ничтожной сделкой; разрешение на строительство № от 

<

дата>, разрешение на строительство № от 

<

дата>, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 

<

дата>, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 

<

дата>, разрешение на строительство № от 

<

дата>, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 

<

дата> признаны незаконными; нежилое здание с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, построенное на вышеуказанном земельном участке, признано самовольной постройкой; договор купли-продажи №.037-21 от 

<

дата> признан недействительной, ничтожной сделкой (т.9 л.д.58-77);

- протоколом проведения оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств» от 

<

дата>, согласно которому УФСБ России по 

<

адрес> в ходе проведения ОРМ в филиале ППК Роскадастр по РО получены: реестровое дело № объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, реестровое дело № объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, реестровое дело № объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, реестровое дело № объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес> (т.9 л.д.86-89);

- протоколом проведения оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств» от 

<

дата>, согласно которому УФСБ России по 

<

адрес> в ходе проведения ОРМ в Администрации 

<

адрес> получена документация относительно объектов недвижимости с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, расположенных по адресу: 

<

адрес> (т.9 л.д.90-93);

- копией Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Администрации 

<

адрес>, утвержденного распоряжением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> N 345 (с изменениями и дополнениями от 

<

дата>). В соответствии с п.п. 1.1., 1.2., 1.3. Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Администрации 

<

адрес>, утвержденного распоряжением Администрации г. Таганрога от 30 ноября 2016 г. N 345 (с изменениями и дополнениями от 25.11.2019), (т.10 л.д.226-232, 233-236).

Оценивая представленные суду доказательства, суд считает, что вышеуказанные показания представителя потерпевшего и свидетелей, являются объективными и достоверными, они подтверждены фактическими материалами дела. Не верить вышеуказанным показаниям у суда нет оснований, представитель потерпевшего и свидетели были допрошены в судебном заседании согласно установленной процедуре, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания согласуются между собой как в целом, так и в частностях.

Суд критически относится к показаниям подсудимой о том, что ею каких-либо нарушений прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства допущено не было, она действовала в соответствии с требованиями закона и нормативных актов. Суд полагает, что данная позиция подсудимой является способом защиты, показания даны в соответствии с ее позицией и намерением уйти от ответственности за содеянное.

Доводы и показания подсудимой ФИО1 опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств. Показания свидетелей ФИО3 №1, ФИО3 №2, ФИО3 №3, ФИО3 №4 и ФИО3 №5, в совокупности с результатами оперативно-розыскных мероприятий ФСБ РФ, в том числе с аудиозаписями телефонных переговоров ФИО1 с ФИО17, являющимся директором ООО «

<

данные изъяты>», производившего работы по разработке проектной документации объекта капитального строительства, по адресу: 

<

адрес>, свидетельствуют о том, что ФИО1 была осведомлена о факте отсутствия на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, объектов недвижимости, в частности – фундамента. Указанный земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> частично расположен в границах зоны охраны объектов культурного наследия, и полностью находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта. Данными режимами запрещено новое строительство.

Зная об этом, подсудимая ФИО1 выдала ФИО3 №8 градостроительный план земельного участка с указанием в нем заведомо недостоверных сведений о разрешении строительства объектов капитального строительства на территории данного земельного участка, а также выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на территории указанного земельного участка.

Именно в результате указанных действий подсудимой ФИО1, ФИО3 №8 незаконно получено право на строительство объекта капитального строительства на земельном участке, что создало предпосылки для возникновения у ФИО3 №8, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, права на выкуп данного земельного участка без проведения торгов, последующем незаконном переходе права собственности на него, и причинении муниципальному образованию «Город Таганрог» и Российской Федерации имущественного вреда на сумму 3 601 330 руб., и как следствие лишении муниципального образования «Город Таганрог» и Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения в установленном законом порядке вышеуказанным земельным участком, который мог быть использован для решения вопросов государственного и местного значения, исходя из государственных и муниципальных интересов, потребностей населения и планов государственного и регионального развития.

Доводы защиты о том, что предварительное следствие и оперативно-розыскные мероприятия проведены с нарушениями УПК РФ и Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» надуманы и необоснованны.

Согласно постановления от 

<

дата> (т.1 л.д.102-103), настоящее уголовное дело принято к производству ст.следователем СУ СК РФ по Ростовской области ФИО18, на основании указания заместителя руководителя управления ФИО19 (т.1 л.д.97). Таким образом, предварительное следствие проведено надлежащим должностным лицом и в рамках его полномочий.

Оперативно-розыскные мероприятия «прослушивание телефонных переговоров» проведены на основании постановлений, вынесенных Ленинским районным судом г.Ростова-на-Дону (т.3 л.д.72-83), в том числе в отношении подсудимой ФИО1 На основании постановления заместителя начальника УФСБ России по Ростовской области результаты ОРМ были рассекречены и предоставлены органу предварительного расследования.

Как следует из постановления суда от 

<

дата> (т.3 л.д.72-74), прослушивание телефонных переговоров осуществлялось в отношении ФИО1 В судебном заседании ФИО1 подтвердила, что мобильный номер телефона, указанный в постановлении, находился в ее пользовании. Аудиозаписи телефонных переговоров были непосредственно исследованы в судебном заседании, голос на аудиозаписи принадлежит подсудимой. Несмотря на то, что подсудимая не подтвердила факт указанных разговоров, у суда нет сомнений в том, что подсудимая являлась участником указанных телефонных переговоров, и результаты ОРМ являются допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами.

Неубедительны доводы защиты о том, что действиями подсудимой ФИО1 не причинен ущерб Российской Федерации, поскольку земельный участок являлся собственностью муниципального образования «Город Таганрог».

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположен в границах зоны охраны объектов культурного наследия, и полностью находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта.

Превышение ФИО1 своих должностных полномочий, повлекло существенное нарушение общественных отношений и требований: ст.ст. 9, 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972, ч. 2 ст. 34, ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Указанный Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Таким образом, действиями подсудимой ФИО20 был причинен ущерб Российской Федерации.

Оценивая доказательства, представленные стороной защиты, в том числе показания специалиста ФИО21, суд полагает что они не свидетельствуют о невиновности подсудимой и не являются основанием для ее оправдания.

Оснований полагать, что приведенные выше доказательства собраны предварительным следствием в нарушение норм УПК РФ, не имеется. Доказательства собраны в рамках возбужденного уголовного дела, с соблюдением процедуры, предусмотренной для фиксации такого рода доказательств.

Действия подсудимой ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст.286 УК РФ, как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

При назначении наказания, суд учитывает степень общественной опасности и характер совершенного преступления, данные о личности виновной, ее состояние здоровья, а так же влияние назначенного наказания на ее исправление и на условия жизни ее семьи.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание ФИО1 судом не установлено.

Суд учитывает, что ФИО1 ранее к уголовной ответственности не привлекалась, имеет постоянное место жительства, на учете в психоневрологическом и наркологическом диспансерах не состоит, характеризуется положительно, награждалась благодарностью Мэра города Таганрога (2014,2015), благодарственным письмом Мэра города Таганрога (2016), Благодарственным письмом Городской Думы города Таганрога (2019), а также Благодарственным письмом Администрации города Таганрога (2022).

Исходя из степени общественной опасности содеянного, личности подсудимой, наказание ей должно быть назначено в виде лишения свободы. Только данный вид наказания сможет обеспечить достижение целей наказания, а именно исправление осужденной и предупреждения совершения ею новых преступлений.

Суд определяет наказание в соответствии со ст.6 и ст.60 УК РФ.

С учетом совокупности всех обстоятельств суд считает возможным применить в отношении ФИО1 ст.73 УК РФ, так как по убеждению суда имеется возможность ее исправления без отбывания наказания в виде лишения свободы. Судом не установлено обстоятельств, предусмотренных ст.64 УК РФ.

С учетом фактических обстоятельств преступления и степени его общественной опасности, суд не усматривает оснований для применения положений ч.6 ст.15 УК РФ и понижения категории преступления на менее тяжкую.

На основании ч.3 ст.47 УК РФ, с учетом характера совершенного преступления, учитывая что подсудимая совершила преступление против интересов службы в органах местного преступления, причинила вред Российской Федерации, суд полагает необходимым назначить дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, сроком на 3 года.

Вопрос о судьбе вещественных доказательств суд разрешает в соответствии со ст. ст. 81, 82 УПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 296, 299, 303-304, 307-309 УПК РФ, суд 

П Р И Г О В О Р И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, на основании которой назначить ей наказание в виде 2 лет лишения свободы, с применением ст.73 УК РФ, условно, с испытательным сроком 2 года.

В силу ч.5 ст.73 УК РФ возложить на ФИО1 обязанность не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденных, один раз в месяц являться на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденных, по месту ее жительства.

На основании ч.3 ст.47 УК РФ, лишить ФИО1 права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, сроком на 3 года.

После вступления приговора в законную силу:

- меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, - отменить;

- вещественные доказательства (т.10 л.д.207-221): 

<

данные изъяты>, находящаяся на хранении в КХВД СУ СК РФ по РО, приобщить к материалам уголовного дела и хранить при материалах уголовного дела.

- вещественные доказательства: 

<

данные изъяты> содержащиеся на компакт-диске(т.8 л.д.145); фотоснимок с изображением фундамента, содержащийся на компакт диске (т.8 л.д.162), – хранить в материалах уголовного дела. 

Арест, наложенный на денежные средства, принадлежащие ФИО1 на счетах №, открытых в ПАО Банк «ВТБ» (т. 8 л.д.218), – снять после вступления приговора в законную силу.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение 15 суток со дня его провозглашения.

В случае подачи апелляционной жалобы осужденная вправе в течение 15 суток со дня вручения ей копии приговора ходатайствовать об участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Судья А.В.Васютченко