дело № 2а-79/2024

56RS0043-01-2023-000464-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Шарлык 12 февраля 2024 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе: судьи КолдаеваР.Ю., при секретаре Солодухиной К.С., 

с участием помощника прокурора ПолосухинаА.В.,

представителя ответчика С.А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах муниципальных образований сельсоветов Шарлыкского района Оренбургской области и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия (проведение работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда),

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Шарлыкского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Титовский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия (проведение работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по результатам изучения состояния законности в сфере жилищного законодательства выявлены нарушения, допущенные администрацией сельсовета. В соответствии с Уставом МО «Титовский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Прокурор указывает, что из системного толкования положений действующего законодательства следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений Оренбургской области относятся к компетенции исполнительных органов названных муниципальных образований. 

Далее в иске указано, что при проведении проверки установлено, что на территории МО «Титовский сельсовет» Шарлыкского района маневренный жилищный фонд не создан и отсутствует. Хотя, по мнению прокурора, обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом, возложена на органы местного самоуправления и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, как указывает прокурор, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования может повлечь возможное необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения. 

Полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию МО «Титовский сельсовет» обязанностей в области жилищного законодательства. При таких обстоятельствах считают, что ответчиком допущено бездействие по созданию маневренного жилищного фонда, тем самым, в результате неисполнения муниципальным образованием указанных требований, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

В исковом заявлении указано, что решением Совета депутатов «Титовский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области от 10.08.2021 № 23в «О передаче полномочий» Органу местного самоуправления МО «Шарлыкский район» передано осуществление полномочий по решению вопросов местного значения МО «Титовский сельсовет» Шарлыкского района с одновременной передачей межбюджетных трансферов на 2022-2024 годы по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. По данному вопросу администрацией МО «Титовский сельсовет» с администрацией МО «Шарлыкский район» заключено соглашение о передаче осуществления указанных полномочий. 

Между тем, по мнению прокурора, факт заключения указанного соглашения между администрацией МО «Титовский сельсовет» и администрацией МО «Шарлыкский район» не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального района. При этом названное двухстороннее соглашение не освобождает администрацию «Титовский сельсовет» от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере жилищных отношений, отнесенных ч.3ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельских поселений, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенным соглашением по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий. 

Просили признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, по непроведению работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Титовский сельсовет» и обязать администрацию муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 01.07.2024 создать маневренный жилищный фонд на территории МО «Титовский сельсовет». 

Административный иск поступил в суд 07.07.2023. Определением суда от 11.07.2023 административный иск принят к производству суда, делу присвоен номер 2а-347/2023. 

В судебном заседании 02.08.2023 определением суда в качестве соответчика по делу привлечена администрация МО «Шарлыкский район» Оренбургской области. 

Тождественные иски поданы прокурором Шарлыкского района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Слоновский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Ратчинский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Путятинский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Преображенский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Парадеевский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Новоникольский сельсовет» Шарлыкскогорайона Оренбургской области, администрации муниципального образования «Новомусинский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Казанский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Илькульганский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Зерклинский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Дубровский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Богородский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Новоархангельский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Константиновский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Сарманайский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия (проведение работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда). 

Определением суда от 22.09.2023 административные дела по административным искам прокурора к администрациям муниципальных образований Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия (проведение работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда) объединены в одно производство, объединенному делу присвоен общий номер № 2а-347/2023. 

22.09.2023 определением суда принято уточненное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, и принят отказ от исковых требований заявленных к администрациям муниципальных образований «Титовского сельсовета», «Слоновского сельсовета», «Ратчинского сельсовета», «Путятинского сельсовета», «Преображенского сельсовета», «Парадеевского сельсовета», «Новоникольского сельсовета», «Новомусинского сельсовета», «Казанского сельсовета», «Илькульганского сельсовета», «Зерклинского сельсовета», «Дубровского сельсовета», «Богородского сельсовета», «Новоархангельского сельсовета», «Константиновского сельсовета», «Сарманайского сельсовета» Шарлыкского района Оренбургской области. 

Представитель административного ответчика администрации МО Шарлыкский район Оренбургской области С.А.М. в судебном заседании указал, что их позиция изложена в отзыве от 18.10.2023. Полномочия по созданию маневренного фонда не передавались администрации МО «Шарлыкский район» от сельсоветов. Указал, что предоставление жилья из маневренного фонда является одним из прав. Взамен указанной категории может быть предоставлено иное жилье. Также указал, что уже есть решение суда от 2021 года, которым разрешены исковые требования о том же предмете и по тем же основаниям, в связи с чем есть основания для прекращения производства по делу. Также указал, что в 2021 году администрацией был создан маневренный фонд 

Представитель административного истца помощник прокурора Шарлыкского района ПолосухинА.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, обязав администрацию создать маневренный фонд в срок до 01.01.2025. 

Представители администраций муниципальных образований «Титовского сельсовета», «Слоновского сельсовета», «Ратчинского сельсовета», «Путятинского сельсовета», «Преображенского сельсовета», «Парадеевского сельсовета», «Новоникольского сельсовета», «Новомусинского сельсовета», «Казанского сельсовета», «Илькульганского сельсовета», «Зерклинского сельсовета», «Дубровского сельсовета», «Богородского сельсовета», «Новоархангельского сельсовета», «Константиновского сельсовета», «Сарманайского сельсовета» Шарлыкского района Оренбургской области, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия представителей сельсоветов Шарлыкского района Оренбургской области, поскольку все они были извещены судом надлежащим образом.

В судебном заседании судом установлено, что прокурор Шарлыкского района Оренбургской области 07.07.2023 обратился в Шарлыкский районный суд Оренбургской области с административными исками к администрациям муниципальных образований «Титовского сельсовета», «Слоновского сельсовета», «Ратчинского сельсовета», «Путятинского сельсовета», «Преображенского сельсовета», «Парадеевского сельсовета», «Новоникольского сельсовета», «Новомусинского сельсовета», «Казанского сельсовета», «Илькульганского сельсовета», «Зерклинского сельсовета», «Дубровского сельсовета», «Богородского сельсовета», «Новоархангельского сельсовета», «Константиновского сельсовета», «Сарманайского сельсовета» Шарлыкского района Оренбургской области, в которых просил признать незаконными бездействие администраций муниципальных образований, по непроведению работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования и обязать администрацию муниципального образования в срок до 01.07.2024 создать маневренный жилищный фонд на территории муниципальных образований.

Определением суда административные иски приняты к производству суда. 02.08.2023 определением суда в качестве соответчика по делу привлечена администрация МО «Шарлыкский район» Оренбургской области. 

В судебном заседании 22.09.2023 представитель административного истца отказался от исковых требований заявленных к администрациям сельсоветов Шарлыкского района, отказ от исковых требований в данной части принят судом. 

Судом установлено, что 14.04.2021 Шарлыкский районный суд Оренбургской области вынес решение о частичном удовлетворении административного иска прокурора Шарлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии маневренного жилищного фонда и возложении обязанности совершить определенные действия (административное дело № 2а-186/2021).

Предметом исковых требований по указанному делу было признание незаконным бездействия администрации МО Шарлыкский район Оренбургской области, выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории МО Шарлыкский район Оренбургской области по состоянию на 2021 год, и возложение обязанности на администрацию МО Шарлыкский район Оренбургской области по истечении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории МО Шарлыкский район Оренбургской области в границах сельских поселений района маневренный жилой фонд. Решение суда по данному делу не обжаловалось и вступило в законную силу 15.05.2021.

Основанием предъявления настоящих административных исковых заявлений в свою очередь явилось установление факта отсутствия на территории сельских поселений маневренного жилищного фонда на момент проверки, проводимой в 2023 году, что подтверждается имеющимися в материалах дела сведения, предоставленными администрациями сельсоветов.

В материалах дела имеются копии соглашений, заключенных между органами местного самоуправления поселений и органом местного самоуправления муниципального образования Шарлыкский район о передаче осуществления отдельных полномочий. Из указанных соглашений усматривается, что администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области по состоянию на 2023 год переданы полномочия в том числе по обеспечению проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

В силу ч.1ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч.2ст.19ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.1, 9 ст.14ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п.3ч.1ст.92ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п.3, 6, 8, 9 ч.1ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

В письменном отзыве администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области от 18.10.2023 представитель административного ответчика администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области указал, что в рамках компетенции администрация имеет право принять часть полномочий от сельских советов.на основании решения Совета депутатов МО Шарлыкский район от 14.09.2021 за № 49 заключены соглашения с 17 сельскими советами Шарлыкского района о передачи части полномочий в сфере жилищного законодательства за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов сельсоветов в бюджет муниципального района. Трансферты на создание маневренного жилищного фонда администрации не предоставлялись. Также указали, что необходимости в создании маневренного фонда на территории района не имеется, поскольку на территории сельсоветов нет жилых помещений по договорам социального найма, также нет жилых помещений, приобретенных за счет кредитной организации, нет аварийных домов, непригодных для проживания. 

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Вопреки данному положению, административным ответчиком не представлено доказательств признания заключенных с администрациями сельских поселений соглашений недействительными, или их расторжения. Сведений о том, что административный ответчик изъявил желание расторгнуть указанные соглашения в одностороннем порядке в связи с их не исполнением, суду не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что именно администрация МО «Шарлыкский район» Оренбургской области является надлежащим ответчиком по данному делу.

Доказательств создания маневренного фонда на момент рассмотрения дела суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что доводы прокурора о бездействии ответчика, нашли свое подтверждение.

Вопреки доводу ответчика, законодатель не ставит исполнение обязанности по обеспечению реализации жилищных прав граждан органами местного самоуправления в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе наличия или отсутствия потребности в жилых помещениях маневренного фонда в сельском поселении. 

Согласно ч.2ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд полагает, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в срочном предоставлении жилого помещения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению данных вопросов местного значения.

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика суд находит подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушений прав неопределенного круга граждан, на администрацию МО «Шарлыкский район» подлежит возложению обязанность создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций на территории поселений района.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения –до 01.01.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образованияШарлыкский районОренбургской области, выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории Шарлыкского района в границах муниципальных образований МО «Богородский сельсовет», МО «Дубровский сельсовет», МО «Зерклинский сельсовет», МО «Илькульганский сельсовет», МО «Казанский сельсовет», МО «Константиновский сельсовет», МО «Новоархангельский сельсовет», МО «Новоникольский сельсовет», МО «Новомусинский сельсовет», МО «Парадеевский сельсовет», МО «Преображенский сельсовет», МО «Путятинский сельсовет», МО «Ратчинский сельсовет», МО «Сарманайский сельсовет», МО «Слоновский сельсовет», МО «Титовский сельсовет».

Обязать администрацию МО «Шарлыкский район» Оренбургской области в срок до 01.01.2025 создать маневренный жилищный фонд на территории МО «Богородский сельсовет», МО «Дубровский сельсовет», МО «Зерклинский сельсовет», МО «Илькульганский сельсовет», МО «Казанский сельсовет», МО «Константиновский сельсовет», МО «Новоархангельский сельсовет», МО «Новоникольский сельсовет», МО «Новомусинский сельсовет», МО «Парадеевский сельсовет», МО «Преображенский сельсовет», МО «Путятинский сельсовет», МО «Ратчинский сельсовет», МО «Сарманайский сельсовет», МО «Слоновский сельсовет», МО «Титовский сельсовет».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024.

Судья Р.Ю. Колдаев