Дело № 5-57/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 марта 2021 года пос. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М., 

с участием должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в помещении Устьянского районного суда Архангельской обрасти в 

<

...>, Устьянский район, Архангельская область, материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - дорожного мастера Устьянского участка Вельского филиала ООО «Автодороги» ФИО1, ...г. года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги «Вельск-Шангалы» в Устьянском районе Архангельской области, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автодороги, при следующих обстоятельствах.

22 января 2021 г. в 10 час. 40 мин. в ходе надзора за безопасностью дорожного движения выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги «Вельск-Шангалы» в Устьянском районе Архангельской области, а именно на участке км 69 + 047 слева 

<

...> отсутствует предусмотренный проектом организации дорожного движения дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен», о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог № 12. Ранее по факту отсутствия указанного дорожного знака составлялся акт выявленных недостатков в содержании дорог № 77 от 17 декабря 2020 г. Указанная информация передана инспектором ДПС оГИБДД ОМВД России по Устьянскому району ФИО2 дорожному мастеру Устьянского участка Вельского филиала ООО «Автодороги» ФИО1 17 декабря 2020 г. в 19 час. 59 мин. Указанные недостатки в содержании дороги не соответствуют требованиям п.п. 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4, таблица 6.1 ГОСТ Р 50597-2017, являются нарушением требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, что угрожает безопасности дорожного движения.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, дополнительно пояснил, что отсутствующий дорожный знак был установлен после составления протокола об административном правонарушении.

Заслушав ФИО1, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст.ст. 1-4, п. 4 ст. 6, ст. 12). 

Задачами указанного Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст.ст. 1 и 3).

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. (далее - ГОСТ Р 50597-2017). 

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. 

Согласно п.п. 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранение дефектов дорожных знаков осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1. Согласно указанной таблице срок восстановления отсутствующего дорожного знака не должен превышать 2 суток. 

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Моментом обнаружения дефекта, согласно п. 3.3 указанного ГОСТа, является дата и время регистрации поступления информации о наличии дефекта уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.

Как следует из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22 января 2021 г. № 12, в ходе проверки установлено, что на участке автодороги «Вельск-Шангалы» отсутствует предусмотренный проектом организации дорожного движения дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен». 

По факту отсутствия указанного дорожного знака составлялся акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 17 декабря 2020 г. № 77. Указанная информация была передана инспектором ДПС оГИБДД ОМВД России по Устьянскому району ФИО2 дорожному мастеру Устьянского участка Вельского филиала ООО «Автодороги» ФИО1 17 декабря 2020 г. в 19 час. 59 мин.

Данные акты составлен должностным лицом отделения ГИБДД в полном соответствии с п. 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, зарегистрированного в Минюсте России 07.05.2015 № 37154, согласно которому в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт (приложение № 4 к настоящему Административному регламенту).

Должностным лицом административного органа составлением акта документально зафиксирован факт нарушения, установленный в ходе надзора.

Достоверность зафиксированных в акте нарушений сомнений не вызывает и не оспаривается. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 февраля 2021 г. в отношении должностного лица - дорожного мастера Устьянского участка Вельского филиала ООО «Автодороги» ФИО1 протокола об административном правонарушении. 

Данный протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ и в присутствии ФИО1 Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена, о чем свидетельствуют его подписи в протоколе, заявлений, ходатайств не заявил, пояснил, что с протоколом согласен.

Факт наличия указанных в протоколе нарушений подтверждаются материалами дела, в т.ч. определением о возбуждении дела об административном правонарушении 29 АК № 036140 от 22 января 2021 г., актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 17 декабря 2020 г. и 22 января 2021 г., объяснением ФИО1 от 25 января 2021 г., выпиской из Проекта организации дорожного движения автодороги «Вельск-Шангалы», копией государственного контракта № 04-ос, копией договора соисполнения № 04-ос/АД.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 г. № 217-пп (ред. от 12.10.2020) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» автомобильная дорога «Вельск-Шангалы» с идентификационным номером 11ОПРЗ11К-049 является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, находится в оперативном управлении ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Согласно государственному контракту № 04-ос и договору соисполнения № 04-ос/АД, на ООО «Автодороги» возложена обязанность по оказанию услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них на территории, в том числе Устьянского района. 

Согласно приказу о приеме на работу № В-109Л от 01 июля 2020 г., ФИО1 работает в Вельском филиале ООО «Автодороги» Устьянский участок мастером дорожным.

Из должностной инструкции мастера дорожного ФИО1, утвержденной директором Вельского филиала 01 июля 2020 г., следует, что ФИО1 в том числе обязан: организовывать своевременное и качественное выполнение работ по установке и замене дорожных знаков, указателей, ограждений и других средств регулирования движения; готовить заявки на дорожные знаки, указатели, дорожную окраску, хлориды и другие материалы по инженерному обустройству автомобильных дорог и безопасности движения; осуществлять в соответствии с действующими правилами техники безопасности необходимые мероприятия по охране труда и технике безопасности, инструктировать рабочих по безопасным методам ведения работ и соблюдать правила пожарной безопасности; организовывать производительный труд рабочих; следить за состоянием производственной и трудовой дисциплины, вести табель учета рабочего времени.

Таким образом, мастер дорожный ФИО1 является должностным лицом, наделен организационно-распорядительными функциями.

Согласно должностной инструкции, мастер дорожный ФИО1 несет ответственность за качественное и своевременное выполнение работ, в соответствии с техническими правилами ОДМ-218, требованиями ГОСТ Р 50597-2017, требованиями к качеству содержания дорог и другими нормативными документами при выполнении работ; за соблюдение своевременной установки дорожных знаков и ограждения мест производства работ. 

Таким образом, в силу должностных обязанностей мастер дорожный Устьянского участка Вельского филиала ООО «Автодороги» ФИО1 является ответственным должностным лицом за выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, в том числе и автодороги «Вельск-Шангалы». 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. К должностным лицам, подлежащим административной ответственности, в том числе относится руководитель и другие работники организации, наделенный организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. 

Бездействие должностного лица, назначенного ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования, выразившиеся в не проведении работ по обустройству автомобильной дороги «Вельск-Шангалы» на участке км 69 + 047 слева 

<

...> дорожным знаком 3.20 «Обгон запрещен», предусмотренным проектом организации дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Являясь должностным лицом, ФИО1 своевременно не принял необходимых и достаточных мер для соблюдения требований п.п. 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4, таблица 6.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе путем принятии мер к обустройству автомобильной дороги указанным дорожным знаком. Выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги угрожают безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан. 

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 возможности принять меры к организации своевременного устранения выявленных недостатков в содержании указанной выше дороги, либо информированию участников дорожного движения об опасности движения на данном участке дороги, в дело не представлено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание указанного участка автомобильной дороги общего пользования, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, то есть совершил административное правонарушение, которое подлежит квалификации по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, совершенное ФИО1, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения, связано с защитой жизни и здоровья граждан и в случае неисполнения указанных правил, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам, соответственно.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей. Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья руководствуется требованиями ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 как должностного лица, не установлено. 

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств полагаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, 

постановил:

признать должностное лицо - дорожного мастера Устьянского участка Вельского филиала ООО «Автодороги» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

Указанный размер штрафа 20 000 (двадцать тысяч) рублей необходимо перечислить: 

Получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ...

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Рогачева

Оплату штрафа произвести в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя. 

Квитанцию об уплате штрафа в тот же срок предоставить в приемную Устьянского районного суда, по адресу: 

<

...>, каб. 3.

Разъяснить, что согласно части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. 

В случае неуплаты штрафа в течение 60 суток со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.