УИД- 44RS0003-01-2025-001329-41

Дело № 2-69/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Толстовой М.В., с участием старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Поляшовой М.Н., при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора к МОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» о возложении обязанности оборудовать котельную установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к МОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» о возложении обязанности оборудовать здание котельной средней школы, расположенной по адресу: пер. Школьный, д.3, с. Рождественское, Шарьинский район, Костромская область установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также средствами шлакозолоудаления и искрогашения течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указав, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой в деятельности МОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» были выявлены нарушения. Установлено, что на территории образовательной организации имеется здание котельной с котлом КВр-0,6. В качестве топлива используется твердое топливо (дрова). Котельная используется для производства тепловой энергии и подачи тепла в образовательное учреждение. По договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления муниципальным имуществом администрацией Шарьинского муниципального района МОУ Ивановская СОШ здание котельной средней школы, расположенной по адресу: пер. Школьный, д.3, с. Рождественское, Шарьинский район, Костромская область. Вместе с тем, указанная котельная не оборудована установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также средствами шлакозолоудаления и искрогашения. Выявленные нарушения законодательства стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами образовательного учреждения, в связи с чем 23.12.2023 в адрес директора МОУ Ивановская СОШ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения до настоящего времени не устранены.

В дальнейшем, в связи с тем, что нормативные акты, на которых были основаны заявленные исковые требования, Шарьинский межрайонный прокурор уточнил заявленные требования, в окончательной редакции просил суд возложить на МОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» обязанность оборудовать здание котельной средней школы, расположенной по адресу: пер. Школьный, д.3, с. Рождественское, Шарьинский район, Костромская область золоуловителями и искрогасителем в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Поляшова М.Н. заявленные уточненные требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении, с учетом изменений действующего законодательства.

Представители ответчика МОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» и третьего лица администрации Шарьинского муниципального округа в судебном заседании не участвовали, извещались судом о воремени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. (л.д. 14-15, 16).

Руководствуясь положениями ст. 167, ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным продолжить рассмотрение дела без участия представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он же несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Как установлено судом Муниципальное общеобразовательное учреждение Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Адреса мест осуществления деятельности, подлежащей лицензированию: 

<

...>; 

<

...> а; 

<

...>; 

<

...>.

Из выписки ЕГРН следует, что здание котельной с кадастровым №______, расположенное по адресу: Костромская область, Шарьинский район, пер. Школьный, д. 3 находится в оперативном управлении МОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района» с 16.12.2010 (л.д. 18-20).

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В силу статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха") загрязнением атмосферного воздуха является - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

При эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами (часть 1 статьи 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха").

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха, установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (часть 7 статьи 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха").

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

В силу положении пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 21.03.2025 N 124.

Пунктами 5 и 6 указанных Правил запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства (далее - объект), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами. Установка очистки газа должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик установки очистки газа, содержащихся в паспорте установки очистки газа.

Согласно п. 9.3.1, 9.3.6., 9.3.9. "СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр) котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы. При применении твердого топлива в качестве аварийного, установка золоуловителей не требуется. Золоуловители предусматривают индивидуальные к каждому котлу. Мокрые искрогасители следует применять в котельных установках, предназначенных для работы на древесных отходах. После золоуловителей искрогасители не устанавливают.

Как следует из материалов проверки от 20.01.2025 года, в здании котельной расположенной на территории образовательного учреждения МОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа» установлен котел работающий на твердом топливе (дровах). В нарушение требований законодательства котельная не оборудована установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, средствами шлакозолоудаления и искрогашения (л.д. 8-11).

Из смысла приведенных норм следует, что МОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района» как организация, осуществляющая эксплуатацию стационарного источника – котельную по адресу: 

<

...> работающую на твердом топливе (дровах), обязана оборудовать ее установками очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Между тем, как следует из материалов дела указанная котельная таким оборудованием не оснащена, что, безусловно, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред атмосферному воздуху и экологии в целом.

В силу требований закона ответчик должен принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

В силу вышеприведенных положений закона, установив факт неисполнения ответчиком МОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района» возложенной законом обязанности по контролю за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух образующихся в процессе эксплуатации котельной по адресу: 

<

...>, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Разрешая вопрос о сроках совершения действий ответчиком, суд соглашается с заявленными требованиями истца, и полагает, что с учетом необходимости времени для определения источников финансирования и его выделения, проведения конкурсных процедур по приобретению оборудованию и его монтажа, требования ответчиком должны быть исполнены в течение одного года со дня вступления в силу решения суда, в связи с тем, что предоставление ответчику более длительного времени для исполнения решения суда, повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на достойную и благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора к МОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» удовлетворить.

Обязать МОУ «Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области» оборудовать здание котельной средней школы, расположенной по адресу: пер. Школьный, д.3, с. Рождественское, Шарьинский район, Костромская область золоуловителями и искрогасителем в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Толстова

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 года.