№ 2-380(3)/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Свечниковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хвостионовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Чурзина Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Краснопартизанского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Римско-Корсаковка Краснопартизанского района Саратовской области», третье лицо -администрация Краснопартизанского муниципального района Саратовской области, о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями, 

установил:

истец, исполняющий обязанности прокурор Краснопартизанского района Саратовской области обратился, в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ответчику муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Римско-Корсаковка Краснопартизанского района Саратовской области» (далее МОУ «СОШ п. Римско-Корсаковка») о возложении обязанности с рок до 01 марта 2018 г. обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», приказа Минобрнауки России № 1897 от 17 декабря 2010 г. об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования руководством МОУ «СОШ п. Римско-Корсаковка» не организовано своевременное приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы. Согласно информации отдела образования администрации Краснопартизанского муниципального района обеспеченность учебной литературой МОУ «СОШ п. Римско-Корсаковка» составляет 97 %, необходимо финансирование в размере 10000 рублей. Средства, необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. Федеральным законом не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой субвенции местным бюджетам на указанные цели при непосредственной передаче закупленных учебников и учебных пособий. Как следует из Устава МОУ «СОШ п. Римско-Корсаковка» является юридическим лицом и приобретает право на ведение финансово-хозяйственной деятельности, направленной на осуществление образовательного процесса, учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, в том числе финансовой и хозяйственной деятельности. Основными задачами Учреждения являются обеспечение доступности получения качественного дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования. Ссылка ответчика о недостаточности финансирования образовательного учреждения является несостоятельной, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса. В случае недостаточности финансирования именно образовательное учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию школьных библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенций, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников и т.д.).

В судебном заседании помощник прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Чурзин Ю.В. заявленное требование поддержал по обстоятельствам, указанным в иске.

Представитель ответчика МОУ «СОШ п. Римско-Корсаковка» ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала, что иск признает в полном объеме. 

Представитель третьего лица - администрации Краснопартизанского муниципального района Саратовской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явилась.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Суд, заслушав прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Положения ст. 45 ГПК РФ устанавливают право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 8 данного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания (ст. 35 данного Федерального закона).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 данного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу подп. 13 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса, в том числе в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия возложено на субъекты Российской Федерации. При этом объем бюджетных ассигнований не должен превышать размер, необходимый для реализации основных общеобразовательных программ.

Исполнительным органом государственной власти Саратовской области в сфере образования является Министерство образования Саратовской области, которое ежегодно организует обеспечение школ учебниками (в соответствие с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования в образовательных учреждениях) и учебными пособиями (допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях) путем предоставления субвенций местным бюджетам, а также организует сбор заказов образовательных учреждений на учебные издания, рекомендованные к использованию в образовательном процессе.

Нормативы, с учетом которых осуществляется расчет и предоставление субвенций местным бюджетам на приобретение учебных изданий, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Приобретение образовательными учреждениями учебников и учебных пособий осуществляется в рамках предоставляемых квот и на основании заявок, формируемых учебным учреждением с учетом перечня рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе учебных изданий, приобретаемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 г. № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно п. 1 указанного Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - Стандарт) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Как следует из п. 26 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе и укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

Пунктом 24 указанного Приказа Минобрнауки РФ от 17 декабря 2010 г. № 1897 установлено, что, организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

Аналогичные положения также содержаться в п. 25 Приказа Минобрнауки России от 06 октября 2009 г. № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного стандарта начального общего образования».

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Законом Саратовской области от 28 ноября 2013 г. № 216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), класс (статья 1).

Согласно Уставу МОУ «СОШ п. Римско-Корсаковка» учреждение является юридическим лицом и приобретает право на ведение финансово-хозяйственной деятельности, направленной на осуществление образовательного процесса. Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, в том числе финансовой и хозяйственной деятельности. Основными задачами Учреждения являются обеспечение доступности получения качественного дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснопартизанского района Саратовской области в МОУ «СОШ п. Римско-Корсаковка» проведена проверка соблюдения требований законодательства о доступности и бесплатности образования, в ходе которой установлено, что обеспеченность учебной литературой МОУ «СОШ п. Римско-Корсаковка» составляет 97 %, необходимо финансирование в размере 10000 рублей. По данному факту 20 сентября 2017 г. прокурором района в адрес начальника отдела образования администрации Краснопартизанского внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, выявленные прокуратурой нарушения законодательства ответчиком не устранены.

Согласно информации отдела образования администрации Краснопартизанского муниципального района Саратовской области в МОУ «СОШ п. Римско-Корсаковка» обеспеченность обязательной учебной литературой для учащихся начальной ступени образования составляет 100 %, основной ступени - 95 %, средней ступени - 97 %. Из информации МОУ «СОШ п. Римско-Корсаковка» следует, что в учреждении до 100 % обеспеченности учебной литературой не хватает учебников: Литературное чтение (хрестоматия) под редакцией ФИО2 в количестве 5 штук, биологии под редакцией ФИО3 в количестве 3 штук, информатики под редакцией ФИО4 в количестве 5 штук. 

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора к МОУ «СОШ п. Римско-Корсаковка» о возложении обязанности обеспечения укомплектованности библиотечного фонда суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Краснопартизанского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Римско-Корсаковка Краснопартизанского района Саратовской области» о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Римско-Корсаковка Краснопартизанского района Саратовской области» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 253, а именно: учебниками Литературное чтение (хрестоматия) под редакцией ФИО2 в количестве 5 штук, биологии под редакцией ФИО3 в количестве 3 штук, информатики под редакцией ФИО4 в количестве 5 штук, в срок к 01 марта 2018 г. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через суд, вынесший решение.

Судья