Мотивированное 

решение

 суда

составлено 02 ноября 2020 года

2-305/2020

№___

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 26 октября 2020 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Черепащенко А.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Администрации Партизанского городского округа ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к Администрации Партизанского городского округа Приморского края, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату, третье лицо - Акционерное общество «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ» Сибирский филиал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с названным иском, в обоснование указав, что их семья зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном в 

<

адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит ФИО1 на праве собственности, на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 

<

Дата> №___. Заключением Межведомственной комиссии от 

<

Дата> жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и является непригодным для проживания. Из ответа Администрации городского округа от 

<

Дата> следует, что 

<

Дата> утверждён Перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления на горном отводе шахты «

<

данные изъяты>». Жилой дом по 

<

адрес> включён в Перечень домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления шахтными водами. Тем не менее, согласно ответу Администрации Партизанского городского округа ей было отказано во включении её в список граждан, имеющих право на социальную выплату, ввиду отсутствия оснований, установленных Постановлением Правительства РФ №___ от 

<

Дата>. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> к полномочиям Администрации городского округа относится функция включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, непригодного для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте. Данным отказом Администрации городского округа нарушается право на включение их семьи в вышеуказанный список. Указанное жилое помещение является для их семьи постоянным и единственным местом жительства. По этим основаниям просят возложить обязанность на Администрацию Партизанского городского округа: включить ФИО1, ФИО4 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности; заключить с ФИО1, ФИО4 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Истцы ФИО1, ФИО4 уточнили исковые требования, просили дополнительно: привлечь к участию в деле в качестве соответчика Министерство энергетики РФ; а также дополнительно - обязать Министерство энергетики РФ согласовать утверждённый список.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержала в полном объёме.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Партизанского городского округа Петрова В.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, представила отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что согласно ответу отдела по учёту и переселению граждан Управления экономики и собственности администрации ПГО от 

<

Дата> решением собственника №___ от 

<

Дата> Совета директоров ОАО «Приморскуголь» было принято решение о ликвидации угольной шахты «

<

данные изъяты>» ШУ Нагорное. Работы по добыче угля на шахте «

<

данные изъяты> ДОАО «Шахтоуправление «Нагорное» остановлены 

<

Дата>. Согласно рабочему проекту по шахте «

<

данные изъяты>» 

<

Дата> был утверждён Перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления на горном отводе «

<

данные изъяты>». Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был включён в Перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления шахтными водами, на территории 

<

адрес>. Износ дома составляет №___% согласно техническому паспорта от 

<

Дата>. На основании акта и заключения межведомственной комиссии №___ от 

<

Дата> жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для постоянного проживания. ФИО1, ФИО4 в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, не включены, на учёте в качестве нуждающихся граждан, категории малоимущих и на других учётах в Администрации Партизанского городского округа не состоят. Между Администрацией Партизанского городского округа и ФИО1, ФИО4 договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, не заключался. Социальную выплату за жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в рамках реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах Партизанского городского округа» никто не получал.

Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие; в адрес суда представил отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности в этой области, установлены Федеральным законом от 

<

Дата> №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», в соответствии с пп.2 и 3 ст.5 которого финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счёт средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности утверждён постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> №___. В соответствии с п.8 Перечня в рамках мероприятий по реструктуризации угольной промышленности предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтёрских городов и посёлков, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Порядок финансирования указанных мероприятий установлен Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> №___. В соответствии с п.8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики РФ. В списке граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, в составе утверждённого проекта ликвидации шахты «

<

данные изъяты>» ОАО «Приморскуголь» ФИО1, ФИО4, проживающие по 

<

адрес>, не значатся. 

<

адрес> входит в «Перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления на горном отводе шахт «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>» от 

<

Дата>. Согласно письму заместителя Министра энергетики РФ от 

<

Дата> №___, в соответствии с заключением ВНИМИ от 

<

Дата> №___ при уточнении списков граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого в прогнозных зонах подтопления в качестве обосновывающих документов необходимо предоставлять заключение ВНИМИ. На основании заключения межведомственной комиссии от 

<

Дата> 

<

адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Предусмотренное п.8 Правил право органа местного самоуправления ежегодного уточнения списков граждан, подлежащих переселению, может быть реализовано исключительно для уточнения состава семей (граждан), ранее включённых в указанные списки (прирост, сокращение состава семьи, снятие с регистрационного учёта).

Представитель третьего лица АО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» Сибирский филиал в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 

<

Дата> №81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Подпунктом «б» п.8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> №___, в качестве одного из направлений реализации программ местного развития шахтёрских городов и посёлков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 

<

Дата>, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 

<

Дата> №___.

Согласно свидетельству о рождении серии №___ от 

<

Дата> ФИО4 является сыном ФИО1

В соответствии с заключением межведомственной комиссии №___ от 

<

Дата> жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания.

Согласно ответу Управления экономики и собственности Администрации Партизанского городского округа от 

<

Дата> №___ решением собственника №___ от 

<

Дата> Совета директоров ОАО «Приморскуголь» было принято решение о ликвидации угольной шахты «

<

данные изъяты>» ШУ Нагорное. Работы по добыче угля на шахте «Углекаменская» ДО АО «Шахтоуправление «Нагорное» остановлены 

<

Дата>. Согласно рабочему проекту по шахте «Углекаменская» 

<

Дата> был утверждён Перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления на горном отводе шахте «Углекаменская». Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был включён в Перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления шахтными водами на территории 

<

адрес>. При реализации программ, предусматривающих переселение граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, право на предоставление жилья взамен сносимого ветхого имеют граждане, фактически проживающие в указанных жилых помещениях и включённые в соответствующие списки, формируемые Администрацией городского округа, что соответствует постановлению Правительства РФ от 

<

Дата> №___ «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков». Согласно п.8 установленных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья, взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальной выплаты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Минэнерго РФ. Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> №___ введены уточнения, согласно которым основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включёнными (включённым) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учёта по месту жительства в ветхом жилье. Предусмотренный п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим. На основании вышеизложенного у Администрации городского округа нет оснований для включения семьи ФИО1 в Списки граждан на переселение из ветхого жилого помещения, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте.

Как установлено в судебном заседании, решением собственника Совета директоров ОАО «Приморскуголь» от 

<

Дата> №___ было принято решение о ликвидации угольной шахты «

<

данные изъяты>»; работы по добыче угля на шахте «

<

данные изъяты>» остановлены 

<

Дата>; жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в прогнозной зоне подтопления на горном отводе шахты «

<

данные изъяты>».

Выпиской из поквартирной карточки ООО «Управляющая компания «Жилфонд» от 

<

Дата> №___ подтверждается, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> 

<

Дата> по настоящее время, ФИО4 - с 

<

Дата> по настоящее время.

Как следует из копии поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в указанном жилом помещении ФИО1 была зарегистрирована с 

<

Дата>, а затем с 

<

Дата> по настоящее время; ФИО4 был зарегистрирован с 

<

Дата> по 

<

Дата>, с 

<

Дата> по 

<

Дата>, с 

<

Дата> по 

<

Дата>, с 

<

Дата> по настоящее время.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 

<

Дата> №___ ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 

<

Дата> №___.

Как следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 

<

Дата>, у ФИО4 отсутствуют в собственности объекты недвижимости, расположенные на территории РФ.

Справкой КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от 

<

Дата> подтверждается, что за ФИО1 объектов недвижимости, в том числе приватизированного жилья, на территории Приморского края по данным, содержащимся в учётно-технической документации, не значится.

Справкой КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от 

<

Дата> подтверждается, что за ФИО4 объектов недвижимости, в том числе приватизированного жилья, на территории Приморского края по данным, содержащимся в учётно-технической документации, не значится.

Постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> №___ «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков» утверждены Правила, предусматривающие порядок и условия предоставления за счёт федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков.

Как следует из п.2 указанных Правил, предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства энергетики РФ, как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных п.5 настоящих Правил.

Согласно п.п.5 и 8 названных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики РФ.

Изложенные нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ. 

Данный нормативный акт регулирует вопросы переселения проживающих в непригодных для проживания помещениях граждан в другое благоустроенное жильё и является одним из направлений государственной жилищной политики.

Из приведённых положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в котором проживают истцы, признано непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «

<

данные изъяты>»; ФИО1 со своей семьёй проживали в данном жилом помещении на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты «

<

данные изъяты>»; жилое помещение являлось их постоянным местом жительства. Следовательно, истцы подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.12 вышеназванных Правил орган местного самоуправления шахтёрского города или посёлка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ.

Согласно абз.1 п.6 названных Правил размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пп.«а»-«в» и «е» п.5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтёрскому городу и посёлку на основании утверждённых в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в городах Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

С учётом вышеприведённых норм права, суд приходит к выводу о том, что требование истцов о заключении договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, заявлено преждевременно, ввиду того, что заключение такого договора возможно только после утверждения Министерством энергетики РФ списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Следовательно, в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Администрацию Партизанского городского округа Приморского края заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1, ФИО4 к Администрации Партизанского городского округа Приморского края, Министерству энергетики Российской Федерации о возложении обязанности включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, согласовать уточнённый список граждан, заключить договор о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Партизанского городского округа Приморского края включить ФИО1, 

<

Дата> года рождения, ФИО4, 

<

Дата> года рождения, зарегистрированных по адресу: 

<

адрес>, в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Обязать Министерство энергетики Российской Федерации согласовать уточнённый Список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «

<

данные изъяты>» непригодным для проживания по критериям безопасности с включением в него ФИО1, ФИО4.

Исковые требования о возложении обязанности заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский