Дело № 2а-457/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2017 год г. Благовещенск 

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Посохиной О.Г., с участием представителя административного истца помощника Благовещенского межрайонного прокурора Городицкой А.К., ФИО1, представителей административных ответчиков Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2 (доверенность № от 17.02.2017г.) Администрации городского поселения г.Благовещенск Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО3 (доверенность № от 21.06.217г.), заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании решений органов местного самоуправления незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия администрации муниципального района Благовещенский район РБ выразившегося в непринятии в течение 30 дней со дня получения заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 11.11.2016г. № 25 решения с указанием о дальнейшем использовании помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес> РБ, или их реконструкции, признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ; признании незаконным акта обследования помещения от 20.09.2016г. №, заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 11.11.2016г. №, акта обследования помещения от 11.11.2016г. № межведомственной комиссии при администрации муниципального района Благовещенский район РБ, согласно которым жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес> РБ признано пригодным для проживания; возложении на межведомственную комиссию при администрации муниципального района Благовещенский район РБ обязанности провести обследование жилого дома, расположенного по адресу РБ 

<

адрес>, принятии решения о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в январе 2017 года по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности районного исполнительного органа местного самоуправления, а также межведомственной комиссии муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан. В ходе проверки были выявлены факты формального проведения обследования жилого помещения и превышения полномочий коллегиального органа власти. Заключением межведомственной комиссии от 11.11.2016г. № многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту. При этом межведомственной комиссией в нарушение ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, разд. III и IV Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г №47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» проведение проверки жилых помещений и части нежилых помещений многоквартирного дома осуществлено частично, не имея свободного доступа к ним, не произведен их осмотр всеми членами комиссии, обследования производились без участия собственников помещений или их законных представителей, без использования специального оборудования и проведения каких-либо замеров. Решение межведомственной комиссии основано лишь на результатах визуального обследования дома, в обследовании не принимали участие представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека как это указано в п.7 Положения. Более того, в нарушение абз.7 п.44 Положения орган местного самоуправления не принял решение по итогам работы Комиссии. В нарушение требованиям абз.6 п.7 Положения к работе Комиссии не привлечены с правом совещательного голоса собственники жилых помещений дома либо уполномоченные ими лица. Вопреки требованиям абз.8 п.44 Положения не произведена передача по одному экземпляру решения Комиссии собственникам жилых помещений. В заключении межведомственной комиссии нет указания на то, какие конкретно помещения были признаны пригодными для проживания. А Кроме того, акты обследования и заключение межведомственной комиссии не соответствуют действующему законодательству, в них не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, не произведена оценка степени его огнестойкости и условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения. Вопреки требованиям п.47 Положения Комиссией принято противоречивое и взаимоисключающее решение о признании обследованного многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве долевой собственности ФИО1 и др., пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту. Вывод Комиссии о возможности капитального ремонта не подтвержден ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом, поэтому является преждевременным. Этим же заключением для определения способа управления многоквартирным домом органу местного самоуправления, не участвовавшему в проведении обследований, администрации городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан вменена обязанность немедленно провести собрание с собственниками жилых помещений по выполнению указанных в заключении работ. Полагают, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры Комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Комиссия сочла общее состояние несущих и ограждающих конструкций удовлетворительным, установила, что эксплуатационные и технические характеристики помещения соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым зданиям. Между тем согласно заключению строительно-технической экспертизы от 18.08.2016г. №.00/3, проведенной по заказу ФИО1 ООО ГК «Проект Центр», техническое состояние анализируемого жилого дома характеризуется в качестве аварийного, т.е. является непригодным для постоянного проживания. После проведения данной экспертизы какой-либо ремонт указанного жилого помещения не производился. Принимая во внимание допущенные нарушения при проведении обследования составления акта и заключения межведомственной комиссией был нарушен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, поскольку выводы о пригодности помещения для проживания не соответствуют фактическому состоянию жилых помещений, в связи с чем указанные акты обследования и заключение является незаконными и подлежащими отмене, с возложением на межведомственную комиссию при администрации муниципального района Благовещенский район РБ провести обследование жилого дома и принять законное решение в соответствии с Положением в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

В последующем административный истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно 26.07.2017г. просил признать незаконными и отменить заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 21.09.2016г. №; заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 11.11.2016г. № межведомственной комиссии при администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, согласно которым жилые помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, Республики Башкортостан, признаны пригодными для проживания; постановление администрации городского поселения г.Благовещенск от 18.05.2017г. № «О проведении капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Республики Башкортостан».

Обязать Администрацию муниципального района Благовещенский район провести дополнительное обследование жилого дома, расположенного по адресу РБ 

<

адрес>, в целях последующей его оценки соответствия требованиям, установленным п.п. 42-47 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Городицкая А.К. уточненные исковые требования поддержала, по основаниям указанным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО1 исковые требования Благовещенского прокурора РБ поддержал. просил их удовлетворить, суду показал, что он является собственником ? доли жилого 

<

адрес> Республики Башкортостан. Указанный дом деревянный, двухэтажный и состоит из четырех квартир. Он с семьей и несовершеннолетними детьми занимает одну из квартир. По технической документации отсутствуют сведения о годе постройки данного дома. Техническое состояние дома является аварийным. Фундамент ушел под землю, а крыша дома начинает обваливаться и держится только на печке. В помещениях сыро и везде плесень, перекрытия прогнили. Из-за этого проживать в доме опасно. В 2016 году он обратился в Администрацию муниципального района Благовещенский район, где ему разъяснили, что для признания дома аварийным, ему необходимо провести экспертизу. В августе 2016 года он провел строительно-техническую экспертизу в ООО ГК «Проект центр». По заключению эксперта указанный дом является непригодным для постоянного проживания ДД.ММ.ГГГГ он обратился в межведомственную комиссию при администрации муниципального района Благовещенский район РБ с просьбой провести оценку жилого помещения приложив к нему техническое заключение эксперта. Межведомственная комиссия приехала осматривать дом в сентябре 2016 года. В этот момент в доме находилась его жена, остальных собственников дома не было. Кто именно приезжал он не знает, его о проведении осмотра помещения не извещали. Из-за отсутствия остальных собственников комиссией были осмотрены не все помещения. После осмотра, ему ни каких документов не вручали. В ноябре 2016 года межведомственная комиссия снова приехала к ним в дом, и осматривала помещения. Осмотр дома уже проводился с его участием. Ни каких специальных средств для измерения или фиксации повреждений дома не использовалось. Присутствовали ли специалисты по строительству при этом, ему также не известно, так как никто не представлялся. Они снова визуально посмотрели помещения дома, на крышу не поднимались, так как побоялись, что она обрушится. Попросили не убирать печь, чтобы не обвалился потолок. В последующем ему вручили заключение от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что их дом подлежит капитальному ремонту. С данным заключением он не согласен. После этого, в декабре 2016 года он обратился в прокуратуру с жалобой на действия межведомственной комиссии. После обращения прокурора в суд в его интересах, в судебном заседании ему стало известно о том, что Администрация городского поселения г.Благовещенск в мае 2016 года на основании заключения межведомственной комиссии вынесла постановление о признании их дома пригодным для проживания и проведении в их доме капитального ремонта за счет средств собственников жилых помещений. Однако ремонт дома невозможен, поскольку восстановление и замена изношенных и биологически, поврежденных элементов, экономически нецелесообразна. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, суду показала, что акты и заключения комиссии от сентября и ноября 2016 года составлены в соответствии с требованиями закона. Полагает, что представленное ФИО1 экспертное заключение не может являться доказательством аварийного состояния дома, так как согласно выписке из ЕГРН у данного эксперта отсутствует право на составление таких заключений. Также истцом пропущен срок исковой давности обращения с иском, что является основанием для отказа в его удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать в виду необоснованности. Суду показала, что постановление администрации городского поселения г.Благовещенск от 18.05.2017г. № 245 «О проведении капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Республики Башкортостан» было вынесено на основании заключения межведомственной комиссии при администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 11.11.2016г. №. Нарушений требований закона с их стороны не было.

Заинтересованное лицо ФИО4 полагал, что исковые требования являются обоснованными. Он также является собственником ? доли жилого 

<

адрес>, занимает одну из четырёх квартир. Полагает, что дом находится в аварийном состоянии и не подлежит ремонту. Фундамент в доме отсутствует, окна первого этажа фактически находятся на уровне земли. В стенах сквозные дыры, крыша обваливается. Жить в таком доме опасно. Акт обследования дома составлялся в его отсутствие, копию актов и заключений межведомственной комиссии он не получал. 

Заинтересованное лицо ФИО6, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания в суд не явилась, о причине неявки не сообщила, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалась.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 полагала, что исковые требования являются обоснованные, она является собственником ? доли спорного жилого дома. Дом находится в аварийном состоянии, и не подлежит ремонту. В доме сквозные дыры, балки обваливаются, везде плесень, сырость, крыша протекает, может обвалиться. Данные о состоянии дома в актах и в заключениях межведомственной комиссии не соответствуют действительности. Об осмотре дома её не извещали, её квартиру не осматривали, ни каких актов и заключений ей не вручали.

Законный представитель заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8, ФИО9- ФИО10, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени судебного заседания в суд не явился, о причине неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ законный представитель заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8, ФИО9- ФИО10, также полагал, что исковые требования являются обоснованные, его дети являются собственниками по 1/16 доли спорного жилого дома. Дом находится в аварийном состоянии, и не подлежит ремонту, поскольку он экономически не целесообразен. В доме сквозные дыры, балки обваливаются, везде плесень, сырость, крыша протекает, может обвалиться. Данные о состоянии дома в актах и в заключениях межведомственной комиссии не соответствуют действительности. Об осмотре дома его не извещали, ни каких актов и заключений ему не вручали. Специалисты при осмотре дома не присутствовали, смотрели визуально. Техническое состояние дома аварийное, в доме опасно проживать.

В соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Вместе с тем, статья 5 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с Жилищным кодексом РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 (далее Положения), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в Целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъект Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Исходя из содержания пункта 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, что Межведомственная комиссия муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции создана на основании Постановления Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № орт ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 179)

Жилой 

<

адрес> РБ находится в общей долевой собственности граждан М.Д.С., доля в праве 1/4, В.Д.Н., доля в праве ?, ФИО4, доля в праве ?, М.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, доля в праве 1/16, М.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, доля в праве 1/16, М.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, доля в праве 1/16, ФИО6, доля в праве 1/16, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.94-96)

Согласно техническому паспорту здания(строения) № по 

<

адрес> РБ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дата постройки дома отсутствует, установлен физический износ строения 60 %. (л.д.155-156)

Из технического заключения ООО ГК «Проект Центр» №.000/3 от18.08.2016г. изготовленному по поручению ФИО1 следует, что величина физического износа конструкций жилого дома и веранд, расположенных по адресу: 

<

адрес> на предмет его эксплуатационной надежности составляет 79%, что характеризует его техническое состояние как «аварийное состояние», т.е.-является непригодным для постоянного проживания (л.д.47-83)

26.08.2016г. года ФИО1, будучи собственником спорного жилого дома, обратился в Комиссию по признанию жилых помещений не пригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан с заявлением о признании многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается его заявлением, приложив техническое заключение ООО ГК «Проект Центр» №.000/3 от18.08.2016г. (л.д.159)

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией муниципального района Благовещенский район РБ, на основании заявления ФИО1 произведено обследование жилого помещения по адресу: 

<

адрес>. Согласно данному акту, в результате визуального обследования установлено, что указанный жилой дом многоквартирный, двухэтажный, год постройки отсутствует, фундамент бутовый, ленточный, искривление, сквозные трещины в цоколе, стены бревенчатые имеется деформация стен, повреждение венцов, крыша покрыта шифером, имеет сколы, трещины, перекрытия деревянные, имеются прогибы балок, поражение верхних слоев грибком, полы деревянные имеют прогибы и просадки, местами изломы проводка открытая, стены оштукатурены, установлено выпучивание и осыпание штукатурки. Сделаны выводы о том, что техническое состояние основных строительных конструкций жилого помещения в целом классифицируется как «ограниченно-работоспособное», определен общий физический износ здания 62%. Указано, что текущее состояние конструкций жилого помещения в целом обеспечивает соблюдение условий характеризующих, как пригодное для проживания при проведении необходимых мероприятий по восстановлению и усилению конструкций. В целях сохранения нормальных эксплуатационных показателей необходим капитальный ремонт. (л.д.260

При этом указанный акт не содержит сведений об участии в осмотре дома заявителя ФИО1, других собственников жилого помещения, а также представителей государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, нет данных об использовании инструментов для замера повреждений, влажности конструкций, воздуха.

Согласно заключению межведомственной комиссии при администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГг. принятого на основании технического паспорта, выписки из Росреестра о правах на недвижимое имущество от 17.09.2016г. и акта № от 20.09.2016г., многоквартирный жилой 

<

адрес> РБ принадлежащий на праве собственности ФИО1, признан пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту. (л.д.164-165)

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. принято решение о повторном выезде комиссии 11.10.2016г. на местонахождения многоквартирного 

<

адрес> РБ для определения его физического износа с приглашением всех собственников жилых помещений. (л.д.160-161)

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией муниципального района Благовещенский район РБ было дополнительно произведено обследование жилого дома по заявлению ФИО1, о чем составлен акт № от 11.11.2016г. По результатам визуального обследования установлено, что техническое состояние основных строительных конструкций жилого помещения 

<

адрес> РБ в целом классифицируется как «ограниченно-работоспособное», также установлен физический износ здания 62%. Повторно сделаны выводы, что текущее состояние конструкций жилого помещения в целом обеспечивает соблюдение условий характеризующих, как пригодное для проживания при проведении необходимых мероприятий по восстановлению и усилению конструкций. В целях сохранения нормальных эксплуатационных показателей необходим капитальный ремонт. При этом данный акт сведений об участии заявителя ФИО1, а также других собственников жилого помещения, также не содержит. Представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека участия при проведении дополнительного обследования не принимали. Данных об использовании каких-либо средств измерения повреждений нет. (л.д.157-158)

Согласно заключению межведомственной комиссии при администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГг. принятого вновь только на основании технического паспорта, выписки из Росреестра о правах на недвижимое имущество от 17.09.2016г. и акта № от 11.11.2016г., многоквартирный жилой 

<

адрес> РБ принадлежащий на праве собственности ФИО1, признан пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту. Для определения способа управления многоквартирным домом обязать администрацию городского поселения г.Благовещенск немедленно провести собрание с собственниками жилых помещений по выполнению вышеуказанной работы (л.д.158-159)

Согласно постановлению Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии муниципального района Благовещенский район РБ, заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГг. о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, постановлено многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признать пригодным для постоянного проживания и подлежащий к проведению капитального ремонта, за счет средств собственников жилых помещений (л.д.45)

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Ш.Р.Ф. суду показал, что он занимает должность главного инженера отдела по строительству, архитектуре и ЖКХ Администрации муниципального района, является членом межведомственной комиссии при администрации муниципального района Благовещенский район. По заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. комиссия выезжала на обследование жилого 

<

адрес>. В ходе обследования было установлено, что дом имеет частичные повреждения фундамента, крыши, стен, перекрытий. Обследование проводилось только визуально, ни какие специальные приборы не применялись. На основании Правил оценки физического износа жилых зданий ВСН-53-86 (р) утвержденных Приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24 декабря 1986г. №446 по согласованию со всеми членами комиссии был определен процент физического износа данного жилого дома который и был указан в акте обследования. Число поврежденных участков, размеры поврежденных участков документально не фиксировались, расчеты в письменном виде не производились. 11 ноября 2016г. межведомственной комиссией было дополнительно проведено обследование жилого дома, но уже с участием собственников помещений. Были осмотрены все квартиры, крыша. Осмотр проводился также визуально. Без применения специальных приборов, поскольку необходимости в их использовании не было. Было сделано несколько фотографий дома и комнат. Поврежденные участки дома ни как не фиксировались. Расчет физического износа был произведен также членами комиссии на основании Правил оценки и указан в процентном соотношении в акте обследования. Иных письменных расчетов не было. Представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека участия при проведении обследования дома не принимали. Необходимости в привлечении экспертов не имелось. Межведомственная комиссия пришла к выводу о необходимости проведения в доме силами собственников данного жилого помещения капитального ремонта. Придаче заключения комиссией оценка представленному заявителем заключению не давалась.

Проанализировав требования Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, и представленные доказательства, в том числе техническое заключение от 18.08.2016г., суд приходит к выводу о том, что процедура оценки жилого помещения по адресу : 

<

адрес> заключения межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Положения.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 33 указанного Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В Приложении N 1 и 2 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, при даче заключения приглашаются эксперты. Также, в заключении должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниям конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что при обращении с заявлением в межведомственную комиссию ФИО1 было представлено техническое заключение ООО ГК «Проект Центр» от 18.08.2016г.обосновывающее его доводы о необходимости обследования дома на аварийное состояние. 

Согласно данному заключению, обследование дома проводилось посредством визуального и инструментального обследования, в качестве дефектов конструкций фундаментов здания было установлено отсутствие отмостки, защищающей конструкции фундаментов от увлажнения и проникновения поверхностных вод, отсутствие горизонтальной и вертикальной гидроизоляции фундамента, что приводит к постоянному просачиванию влаги и способствует процессу гниения древесины бревен сруба, неравномерная осадка фундамента вследствие подмывания грунтового основания и вымывания глиняного связующего. Замеры влажности деревянных конструкций были выполнены электронным влагомером, по результатам обследования выявлено, что влажность данных конструкций составляет 83…98%, что превышает нормативные требования (т.е. не более 2)% СНиП II-25-80п2.2.) По результатам освидетельствования конструкций стен установлено, что 50-65% площади стен имеют поражение гнилью и древесным жуком с сопутствующей утратой прочности. В процессе исследования механических проб высверливанием древесины, выявлено, что наибольшее поражение имеют концевые участки бревен сруба-80% от общего количества обследуемых мест с поражением гнилью на глубину до 40-1000мм. До 60…65% деревянных бревен сруба имеют трещины шириной раскрытия 3…30ммм, на глубину 25…110мм.сечения элементов Замеры влажности стен выявило влажность 90…99%, что превышает нормативные требования. В ходе проведения осмотра конструкций полов было установлено, что до 50…55% площади поражено домашним грибком, жуком и гнилью с сопутствующей утратой прочности. При обследовании конструкций перекрытия и крыши также установлены дефекты и повреждения влияющие на эксплуатационную надежность конструкций, установлено аварийное состояние. Расчет величины износа конструкций жилого дома на предмет его эксплуатационной надежности составил 79%, что характеризует его техническое состояние как «аварийное состояние».

Таким образом, выводы ООО ГК «Проект Центр» в своем заключении подтверждаются исследованиями, в ходе которых проведен выборочный проверочный расчет.

Однако при наличии данного заключения в рассматриваемом случае к исследованию межведомственной комиссией квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса не привлекались. Непосредственный осмотр помещения комиссией проводился, однако он был формальным, какое-либо оборудование комиссией не применялось, специальные замеры не проводились. 20 сентября 2016г. обследование помещения проводилось без собственников и не в полном объеме, поскольку доступа в некоторые квартиры не было. 11 ноября 2016 года обследование помещения проводилось в присутствие собственников, что не оспаривается сторонами, однако из акта обследования жилого дома усматривается, что ни собственники жилого дома, ни уполномоченное собственниками жилого помещения лицо к работе в комиссии с правом совещательного голоса не привлекались, в связи с чем, выводы комиссии не могут считаться обоснованными и документально подтвержденными. Межведомственная комиссия при вынесении заключения по существу не мотивировала свои выводы, не привела обоснований принятого решения о признании подлежащим капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, поскольку оно не подтверждено ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом, также не привела обоснований отклонения выводов специализированной организации о признании технического состояния дома аварийным.

Таким образом, судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемые заключения межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, акты обследования дома от ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. не содержат сведений о наличии соответствующего заключения, которое подтверждало бы пригодность жилого помещения для проживания, следовательно, заключения от ДД.ММ.ГГГГг, и ДД.ММ.ГГГГг. даны межведомственной комиссией администрации муниципального района Благовещенский район РБ с существенными нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, следовательно, являются незаконными.

Административный истец также просит признать незаконным и отменить постановление администрации городского поселения г.Благовещенск от 18.05.2017г. № «О проведении капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Республики Башкортостан»

Как следует из вышеприведенных норм, а также согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными(непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления. 

В судебном заседании установлено, что межведомственная комиссия при администрации муниципального района Благовещенский район по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции создана на основании Постановления Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № орт ДД.ММ.ГГГГ.

В тоже время решение, предусмотренное п.47 Положения в нарушения вышеназванных норм принято администрацией городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также что заключение от ДД.ММ.ГГГГг. межведомственной комиссией администрации муниципального района Благовещенский район РБ о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является незаконным, следовательно постановление администрации городского поселения г.Благовещенск от 18.05.2017г. № «О проведении капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Республики Башкортостан» также является незаконным и подлежащим отмене. 

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы Администрации муниципального района Благовещенский район РБ о том, что представленное ФИО1 заключение эксперта является недопустимым доказательством, так как согласно выписке из ЕГРН у данного эксперта отсутствует право на составление таких заключений, суд находит несостоятельным, поскольку, данные доводы опровергаются приложенными документами, подтверждающим права проведения технических работ, кроме того юридически значимым для разрешения дела обстоятельством является не техническое состояние многоквартирного дома, а соблюдение в ДД.ММ.ГГГГг. процедуры признания указанного дома непригодным для проживания в установленном законом порядке. Поскольку межведомственная комиссия, располагавшая представленным заявителем ФИО1 техническим заключением № ООО ГК «Проект Центр» согласно которому износ конструкции дома составляет 79%, следовательно, должна была произвести детальный осмотр дома, в целях соблюдения безопасности жизни и здоровья, проживающих в этом доме граждан, в том числе заявителя.

Доводы представителя административного ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о пропуске срока исковой давности обращения в суд, также являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В судебном заседании установлено, что оспариваемое заключение межведомственной комиссией принято ДД.ММ.ГГГГ, однако точных данных о получении заключения заявителем ФИО1 материалы дела не содержат. При этом решение о признании жилого дома пригодным для проживания принято администрацией городского поселения муниципального района Благовещенский район РБ только ДД.ММ.ГГГГ, в то время как с административным иском административный истец обратился в суд уже ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее принятия окончательного решения по вопросу признания жилого помещения пригодным для проживания.

Руководствуясь ст.227, ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании решений органов местного самоуправления незаконными, удовлетворить. 

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии при администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 21.09.2016г. № по признанию жилого помещения пригодным для постоянного проживания; заключение межведомственной комиссии при администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 11.11.2016г. № по признанию жилого помещения пригодным для постоянного проживания; постановление администрации городского поселения 

<

адрес> от 18.05.2017г. № «О проведении капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Республики Башкортостан»

Отменить заключение межведомственной комиссии при администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 21.09.2016г. № по признанию жилого помещения пригодным для постоянного проживания; заключение межведомственной комиссии при администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 11.11.2016г. № по признанию жилого помещения пригодным для постоянного проживания; постановление администрации городского поселения г.Благовещенск от 18.05.2017г. № «О проведении капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Республики Башкортостан»

Обязать Администрацию муниципального района Благовещенский район провести дополнительное обследование жилого дома, расположенного по адресу РБ 

<

адрес>, в целях последующей его оценки соответствия требованиям, установленным п.п. 42-47 положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Хисматуллина И.А.